中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（下稱中儲(chǔ)糧總公司）副總經(jīng)理劉新江4月20日表示，要實(shí)現(xiàn)“調(diào)得動(dòng)、用得上”，就必須進(jìn)一步完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系的支撐力量和功能，包括中儲(chǔ)糧的產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)控功能和市場(chǎng)化運(yùn)作水平。
在20日召開的“第十四屆中國(guó)糧食論壇”上，劉新江透露，從2005年開始，政策性糧食的購(gòu)銷調(diào)存加工日益成為常態(tài)化工作，這些新任務(wù)已經(jīng)超出了中央儲(chǔ)備糧垂直體系建立之初的制度設(shè)計(jì)和功能定位。從近年實(shí)踐來(lái)看，僅僅掌握原糧儲(chǔ)備不一定能夠?qū)崿F(xiàn)好“調(diào)得動(dòng)、用得上”，儲(chǔ)備糧越來(lái)越難以滿足宏觀調(diào)控的需要。
在劉新江看來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)銷格局中生產(chǎn)、加工和消費(fèi)的空間錯(cuò)位越來(lái)越明顯，大中城市群和重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)的保供壓力增大，一旦出現(xiàn)大的自然災(zāi)害或突發(fā)事件造成交通不暢，儲(chǔ)備就面臨無(wú)法調(diào)用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著調(diào)控越來(lái)越注重終端成品糧油市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，儲(chǔ)備以原糧形態(tài)存在，又與加工脫節(jié)，造成有糧也用不上，這將直接削弱調(diào)控的效果。
由于市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，各類投機(jī)炒作力量日漸活躍，儲(chǔ)備糧總量雖然龐大，但分散到各個(gè)地、各個(gè)品種，對(duì)市場(chǎng)的影響力有限。2010年，在國(guó)內(nèi)糧食豐收的情況下，糧價(jià)出現(xiàn)了大幅上漲，以玉米為例，在連續(xù)拋售以后出現(xiàn)無(wú)法補(bǔ)庫(kù)的情況，已引起業(yè)界擔(dān)憂，認(rèn)為中儲(chǔ)糧的調(diào)控作用正在弱化。
2009年，中儲(chǔ)糧曾提出過(guò)從“大糧倉(cāng)”到“大糧商”的發(fā)展思路，寄望延伸產(chǎn)業(yè)鏈，涉足大米和油脂加工的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。原本定位為政策性儲(chǔ)備企業(yè)的中儲(chǔ)糧，希望向經(jīng)營(yíng)性糧油企業(yè)轉(zhuǎn)變。有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其定位偏離了政策性收儲(chǔ)體系的初衷，同時(shí)也有與其他糧油央企同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)之嫌。2010年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局等部門曾聯(lián)合發(fā)文，督促中儲(chǔ)糧整頓內(nèi)部管理，防止其“越位”。
中儲(chǔ)糧總公司成立于2000年，注冊(cè)資本166.8億元，其職責(zé)是受國(guó)務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的總量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)總責(zé)，同時(shí)接受國(guó)家委托執(zhí)行糧油購(gòu)銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。中儲(chǔ)糧總公司的主業(yè)范圍是糧油倉(cāng)儲(chǔ)、加工、貿(mào)易及物流等，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
在中儲(chǔ)糧總公司成立以前，國(guó)家糧食調(diào)控體系實(shí)行分級(jí)制度，從中央到省、市、縣分級(jí)管理，這套體系暴露出諸多問(wèn)題，例如虧損嚴(yán)重、庫(kù)糧不實(shí)等，一旦市場(chǎng)波動(dòng)，糧庫(kù)無(wú)法調(diào)糧，調(diào)控很難到位。
運(yùn)作10余年，中儲(chǔ)糧總公司基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)“確�！钡囊蟆_保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。2010年，為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，抑制糧價(jià)過(guò)快上漲，中儲(chǔ)糧總公司大規(guī)模拋售政策性糧食，全年累計(jì)拍賣成交8087.9萬(wàn)噸，定向銷售282.9萬(wàn)噸，約占全年國(guó)內(nèi)商品量的三分之一，投放量之大前所未有。
不過(guò)在新形勢(shì)下，中儲(chǔ)糧總公司面臨著諸多新問(wèn)題、新考驗(yàn)，這套垂直管理體系亦需進(jìn)一步完善�！�10年過(guò)去了，中央儲(chǔ)備糧的管理面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在管住、管好儲(chǔ)備糧的基礎(chǔ)上，不應(yīng)止于現(xiàn)狀�！眲⑿陆f(shuō)。
據(jù)介紹，中儲(chǔ)糧總公司正探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從而為糧食調(diào)控提供充足、可靠的糧源。2010年全系統(tǒng)訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1130萬(wàn)畝，通過(guò)訂單種植、二次返利等方式讓利農(nóng)民，從而做到不僅儲(chǔ)量于庫(kù)，更儲(chǔ)糧于田。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心農(nóng)業(yè)貿(mào)易與發(fā)展政策研究所所長(zhǎng)韓一軍告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中儲(chǔ)糧總公司需科學(xué)測(cè)算每年的收購(gòu)總量，不宜長(zhǎng)期過(guò)量收儲(chǔ)，弱化了市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同時(shí)在儲(chǔ)備糧的拍賣、投放上要科學(xué)、透明。在韓一軍看來(lái)，為了更好調(diào)控，中儲(chǔ)糧總公司可以涉足終端成品糧油市場(chǎng)，但要把握一點(diǎn)，即不能以盈利為目的。