勞資矛盾“倒逼”出工資集體協(xié)商制
浙江省溫嶺市“新河鎮(zhèn)的羊毛衫產(chǎn)業(yè)是從2002年開始快速發(fā)展的，那時候也是勞資矛盾最激烈的時候�！标惛Ｇ逭f，當年新河鎮(zhèn)百人以上上訪就出現(xiàn)過3次，5、6人的上訪是天天有，“勞資糾紛多了，矛盾突出了，才逼人去想辦法——是問題啟動了勞資雙方工資集體協(xié)商制度改革。”
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| 新華社發(fā)(沈鵬
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浙江省溫嶺市是國內(nèi)較早探索勞資雙方工資集體協(xié)商制的市縣。據(jù)此項改革的親歷者和實際推動者--溫嶺市新河鎮(zhèn)總工會副主席、溫嶺市新河鎮(zhèn)長嶼羊毛衫行業(yè)工會主席陳福清介紹，新河鎮(zhèn)擁有羊毛衫加工企業(yè)113家，擁有員工1萬2千多人，其中9000多是外地民工。
新河鎮(zhèn)在2002年成立了羊毛衫行業(yè)協(xié)會，2003年成了羊毛衫行業(yè)工會，開始實行工資集體協(xié)商制度。“我們認為，只有統(tǒng)一工價，才能保證工人不停工、不上訪；只有按時發(fā)放工資，才能留住工人�！标惛Ｇ逭f。
據(jù)陳福清介紹，新河鎮(zhèn)工資集體協(xié)商經(jīng)歷了“背靠背”、“面對面”、進行拍板這三大步。陳福清說，“背靠背”是指由行業(yè)工會出面，分別跟企業(yè)老板和員工談，初步確定工價。“面對面”是指行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會分別代表企業(yè)老板和工人進行當面談判，商定初步標準。最后請勞動部門進行測算標準是否合理，最后拍板。
“第一次工資集體協(xié)商時溫嶺的最低工資標準是每月670元。勞動部門拿著工價表找企業(yè)里最不熟練的員工進行測算，發(fā)現(xiàn)他們的工資能夠達到800元。證明這個工價是可行的，就敲定了下來。每家企業(yè)必須遵守�！标惛Ｇ逭f。
此項經(jīng)驗被迅速推開。截至目前，溫嶺市有工會的規(guī)模企業(yè)1916家開展企業(yè)內(nèi)工資集體協(xié)商，涵蓋羊毛衫、水泵、軸承等領域；23個行業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會開展工資集體協(xié)商；16個鎮(zhèn)(街道)全部開展區(qū)域性工資集體協(xié)商，共覆蓋企業(yè)6100多家，惠及職工近40萬人。
“對話多了，對抗就少了”
浙江省溫嶺等地自推行工資集體協(xié)商制度以來取得了良好的社會效益。企業(yè)員工上訪、停工明顯減少，不少地方在近5年來均保持“零上訪”記錄。
杭州宇中高虹照明電器有限公司員工陳兵已經(jīng)在臨安工作10來年了，妻子和孩子都在這里生活。陳兵在公司里主要負責排氣工作，2009年月工資大概在2800元左右，經(jīng)過工資集體協(xié)商，提高了3000元。
陳兵告訴記者，工資集體協(xié)商有三個好處：“第一個是我們工資收入高了，拿到手的錢多了。第二個是沒有思想負擔了。原本有些員工在一些廠里做了幾個月以后，打聽到其它廠收入高，就要跳過去，現(xiàn)在沒有這種顧慮了。第三點是員工發(fā)言權(quán)更多了，想說的可以說出來，可以面對面跟老板談了。”據(jù)陳兵說，以前工資標準都是領導在廠里告示欄貼一下，有不滿也沒處說，只能認了，現(xiàn)在可以討論可以商量。
杭州臨安制鉗有限公司董事長申衛(wèi)康說，工資協(xié)商了以后，最大的作用穩(wěn)定職工人心。在沒有開展工資協(xié)商之前，職工流動性非常大，每年在30%左右。開展工資集體協(xié)商之后到現(xiàn)在只有一個員工因為身體原因要回家。
申衛(wèi)康說：“新工人培訓成本高。培養(yǎng)一個生手到熟練工平均需要一段時間，新手來做，產(chǎn)品報廢多2%，那還不如給老工人多加幾個點，養(yǎng)牢熟練工�！�
很多企業(yè)還停留在“紙面上”
記者在采訪中了解到，在各級工會的大力推動下，工資協(xié)商初現(xiàn)成果。但基層工會反映，由于工資協(xié)商法律地位不明確，企業(yè)普遍有抵觸情緒，協(xié)商不成“收場難”，成為工資協(xié)商工作的三大困擾。此項工作推進“意義不可低估”，“成效不可高估”。
浙江省總工會法律工作部部長方火春介紹說，這項制度推進很快，許多地區(qū)把工資要協(xié)商作為“和諧企業(yè)”評比的一票否決條件。然而，盡管簽訂工資集體協(xié)商協(xié)議的企業(yè)非常多，全省涉及企業(yè)已達15萬家，但很多企業(yè)都只是停留在“紙面上”，缺少協(xié)商這個環(huán)節(jié)，缺乏真正落實的力度。
方火春說，協(xié)商這個工作開展起來非常困難，真正坐下來協(xié)商的企業(yè)主和工會很少�！肮暮芏嗑S權(quán)活動是先以保障企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為前提的，這更像‘曲線救國’構(gòu)建和諧勞資關系”。
記者從基層調(diào)查中了解到，工資協(xié)商推行最大的阻力來自資方。一些勞動部門和工會干部告訴記者，多數(shù)老板都會有這樣的想法——“我們好好的，你要談什么判？一談還談出問題來！”也有一些企業(yè)主對于協(xié)商存在“懼怕”心理，懼怕職工會“漫天要價”。
一些基層工會主席說，對于工資集體協(xié)商制度，目前還更多表現(xiàn)為一種行政意志和行政行為，多數(shù)取決于工會組織者的工作能力以及政府重視程度和企業(yè)主的素質(zhì)。
曾主持“民主懇談會”和“參與式預算”兩項基層民主改革的“土專家”——浙江溫嶺市委宣傳部理論科長陳奕敏認為：“老是靠黨委政府推，這是不可持續(xù)的。2005年時候，溫嶺澤國鎮(zhèn)推行工資集體協(xié)商，市委派了常委宣傳部長帶隊，一家一家企業(yè)走過去推，難度之大，可想而知。”
沒有談判程序的“協(xié)商”是靠不住的
“沒有談判的協(xié)商是靠不住的、無效的。協(xié)商這個詞，約束力不強，談判就是要討價還價，還要政府介入，法制保障，才能搞好勞資和諧。”陳奕敏說。
一些基層政府和工會干部、專家學者認為，非公企業(yè)已經(jīng)成為我國就業(yè)的主渠道，應該確立工資協(xié)商的法律地位，建設中國特色的勞資博弈關系，與中國特色社會主義相配套，走出一條“談判在前，協(xié)商不成由政府、法院或行業(yè)組織裁決”的中國式勞資博弈新路子。為此，他們建議：
首先，制定完善法律，確立工資協(xié)商的法律地位。目前，不少地方嘗試確立工資協(xié)商的法律地位，但大多是把相關條款放進其他法律里面。建議在國家層面立法，明確勞資雙方在工資協(xié)商方面的權(quán)利與義務。浙江省總工會副主席吳建憲還提議，應該推進簽訂工資集體協(xié)商合同制度，由工會代表勞方去和資方談判，將工資協(xié)商作為制度規(guī)定下來。
其次，建設中國特色社會主義工資協(xié)商制度：勞資協(xié)商談判在前，協(xié)商不成，由政府、法院或行業(yè)組織根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況裁決，避免罷工。凡協(xié)商談判，就有可能達不成協(xié)議。這也是企業(yè)、政府、工會都不敢貿(mào)然發(fā)動談判的重要原因。需要探索既不影響社會穩(wěn)定，又保障工人權(quán)益的新機制。如果沒有正常的機制和制度安排，要么是工人利益受到損害，要么就是以激烈方式維權(quán)，要付出很大的代價。
再次，需要各方合力，共同推進。目前，許多地方工資協(xié)商是工會單打獨斗。地方黨委政府應該像推動企業(yè)工會組建那樣，依法形成一種對資方的壓力，營造促進勞資雙方協(xié)商的氛圍和便利，大力推進企業(yè)工資協(xié)商。