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推進(jìn)供給型財(cái)政政策建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng) |
2011年，我國(guó)宏觀調(diào)控將堅(jiān)持積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合的基本框架，并采取綜合性的調(diào)控手段維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。財(cái)政政策則需要積極構(gòu)建供給型政策調(diào)控框架并納入公共財(cái)政體系。
(一)穩(wěn)健貨幣政策下的“麥克米倫缺口”
在現(xiàn)階段，穩(wěn)健貨幣政策表現(xiàn)出來(lái)的是一系列緊縮效果，不可避免地將對(duì)金融市場(chǎng)特別是銀行機(jī)構(gòu)的信貸行為形成扭曲，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾“麥克米倫缺口”即是其中最重要的一個(gè)。由于中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)規(guī)模、關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)和抵押財(cái)產(chǎn)上的巨大差異，使得穩(wěn)健貨幣政策下的信貸規(guī)模縮減偏向了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要?jiǎng)?chuàng)新效應(yīng)和活力的中小企業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致上述產(chǎn)業(yè)資金鏈過(guò)度緊縮(即“麥克米倫缺口”)。作為與貨幣政策相協(xié)同的財(cái)政政策，除了在總量上要對(duì)穩(wěn)健貨幣政策的緊縮缺口進(jìn)行必要的補(bǔ)償外，還必須糾正貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健后帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性扭曲，在彌補(bǔ)“麥克米倫缺口”的同時(shí)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
(二)建設(shè)供給型財(cái)政政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展
供給型財(cái)政政策體系是指以增加市場(chǎng)產(chǎn)出，提高企業(yè)活力，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)的財(cái)政政策措施、手段的集合。這種政策體系雖在總需求上有一定的拉動(dòng)效果，但更偏重于供給能力的擴(kuò)張和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改善，是通貨膨脹壓力較大，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的有效手段。目前，供給型財(cái)政政策應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)以下5個(gè)方面：
1.構(gòu)建支撐加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政體制
完善的財(cái)政體制是供給型財(cái)政政策的重要內(nèi)容。相關(guān)工作要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。并逐步通過(guò)法律形式予以明確。
2.推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度
完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度的關(guān)鍵是建立科學(xué)的稅制、完善的地方稅體系和有效的稅收調(diào)控體系。要充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)節(jié)分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。
3.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升宏觀調(diào)控能力
財(cái)政支出政策要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，科學(xué)把握財(cái)政發(fā)展改革規(guī)律，強(qiáng)化政策支持。
增加中小企業(yè)發(fā)展基金的規(guī)模，與產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)緊密合作，采取多種方式對(duì)符合條件的中小企業(yè)進(jìn)行支持。
加大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。一方面要為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供直接的財(cái)力保障，分擔(dān)企業(yè)的研發(fā)成本，補(bǔ)償技術(shù)的外溢損失，鼓勵(lì)企業(yè)自主的創(chuàng)新活動(dòng)；另一方面要支持創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高資金使用效力，為企業(yè)創(chuàng)新打開(kāi)偏好風(fēng)險(xiǎn)的股權(quán)融資渠道。
優(yōu)化財(cái)政擔(dān)保手段的使用。根據(jù)“麥克米倫缺口”的討論，銀行偏向于減少中小企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款的內(nèi)在原因是信息不對(duì)稱(chēng)條件下的逆向選擇，而政府擔(dān)保則是克服信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題最重要的手段。
擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼和貼息的范圍。支持中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展與改革的財(cái)政政策重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，大力支持中小河流治理。二是拓寬農(nóng)民增收渠道，增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。三是深化農(nóng)村綜合改革和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。二是積極推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。三是認(rèn)真研究落實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
5.加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理
在供給型財(cái)政政策中，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要突出做好以下3個(gè)方面：
完善政府預(yù)算體系。要健全公共財(cái)政預(yù)算，提高公共財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。
健全預(yù)算管理制度。完善預(yù)算編制制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。深化政府收支分類(lèi)改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，夯實(shí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)。
建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。積極研究推進(jìn)政府基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行等情況公開(kāi)。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開(kāi)的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)責(zé)任制度，加快預(yù)算公開(kāi)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。
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