北京的二環(huán)內(nèi)還有地建房子嗎？答案是有，但可能建的房子一般人住不進去。
5月的北京，春色暖人，西二環(huán)附近西直門的幾條老街上早已綠樹成蔭。就在寸土寸金的西直門高粱斜街附近的一個央企家屬區(qū)，有一處住宅施工場地卻熱火朝天。
同在這一小區(qū)的居民告訴記者，施工的地方原本是一家央企的舊廠房，現(xiàn)在拆了準備建自建房，房子建成后主要還是賣給自己企業(yè)的職工。
事實上，今年沉重的保障房建設任務，使得各地方政府和中央企業(yè)都被推到了前臺，而像這樣原本處于灰色狀態(tài)下的企業(yè)自建房則在保障房“軍令狀”的掩護下，似乎堂而皇之地變成了“陽光房”，保障房分配環(huán)節(jié)可能存在的不公平愈發(fā)明顯。
對此，作為保障房建設主管部門的住建部似乎也在“靜觀其變”。
一位接近住建部的消息人士向本報記者表示，目前住建部對此也在研究，但如果各地對這一政策利用得好，并加以規(guī)范，“在今年保障房建設任務那么重的情況下，也不失為一種辦法。”
自建房“蔚然成風”
這早已不是秘密，只不過之前還有些遮遮掩掩。
記者調(diào)查了解到，目前，像這樣的央企單位自建房已越來越多。據(jù)記者向北京多個大型央企國企內(nèi)部員工打聽到的消息表明，有60%左右的央企國企都有自建保障住房的計劃，而幾乎所有的央企國企近幾年都曾集資建房或建單位福利房。
據(jù)悉，建國之初，土地都是無償、無限期、無流動地行政劃撥使用，因此一些老牌的部委直屬央企和國企，擁有著數(shù)量相當?shù)膬?yōu)質(zhì)土地。如今，隨著土地資源的稀缺和房價的飛速上漲，這些央企的“閑置”土地，都成了寸土寸金的地方。
“像我們單位這樣的老牌國企，之前在市內(nèi)有不少土地，現(xiàn)在因為環(huán)保所以廠區(qū)都外遷了，市里的土地就用來蓋住宅，”北京一鋼鐵類央企內(nèi)部人士向本報記者表示，“這也是政策允許的，屬于經(jīng)濟適用房。”
據(jù)記者了解，目前，全國各項關(guān)于土地的法律法規(guī)中并沒有對企事業(yè)單位自有用地使用情況進行具體規(guī)定。惟一的一個相關(guān)文件是在2007年8月公布的《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》�！兑庖姟分斜硎荆诜铣鞘幸�(guī)劃的前提下，經(jīng)城市人民政府批準的情況下，單位可以利用自有土地進行集資合作建房，但僅限于距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)。
“但事實上這一規(guī)定中限定的條件很難界定，跟市里關(guān)系處理好就沒有人來具體查�！鄙鲜鲅肫髢�(nèi)部人士告訴記者，在這種形勢下，很多央企國企將舊的廠房廠區(qū)更改規(guī)劃，用來自建經(jīng)濟適用房，并從中辟出一部分，“打點”分管部委、市政府相關(guān)部門和重點客戶。
他還表示，“中央企業(yè)事業(yè)單位有的是地，很少有單位是拆了舊房蓋新房的，都是拆廠房蓋住宅，現(xiàn)在三環(huán)里廢舊的廠區(qū)仍然還有不少�！�
不過一家央企的黨委副書記謹慎地告訴記者，此前國家對于集資建房盡管是允許的，但從實際操作來看，也一直沒有大規(guī)模鼓勵，目的也在于避免分配不公和濫用公共資源。她告訴記者：“如何更好地利用單位自建房，還需要主管部門進行明確規(guī)定加以規(guī)范。”
借“道”保障房
現(xiàn)在，央企自建房似乎找到了一個很好的“掩體”。
一直沒有“大規(guī)模鼓勵”建設的企事業(yè)自用房，卻因為逐步鋪展開的保障房計劃，被業(yè)內(nèi)認為似乎逐步“陽光化”了。
隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入，各地保障房建設已經(jīng)進入攻堅階段。2010年580萬套、2011年1000萬套、十二五期間3600萬套。中央政府下達的一系列保障房目標，描繪出了一幅“人人有其居”的美妙圖畫。
今年2月下旬開始，住建部便陸續(xù)與各地簽訂“軍令狀”，完成1000萬套保障性安居工程住房的分配任務，而且所有分配完成的目標任務，必須在2011年10月31日前全部開工，否則地方將遭到嚴厲處罰。在這一安排下，配合嚴厲的限購措施，保障性住房的增量供給在全國范圍內(nèi)的環(huán)比增幅將達到72%。
隨后，各省陸續(xù)公布了各自的保障房建設計劃。其中，北京將新開工建設、收購保障性住房20萬套；深圳10月底前開工建設7.3萬套保障性住房，竣工1萬套；山西將開工建設37.54萬套保障性住房，竣工套數(shù)要達到全年計劃開工套數(shù)的60%以上。
但在資金有限、用地指標受限的情況下，這些數(shù)據(jù)則像“緊箍咒”一樣，令地方政府備感頭疼。于是，像上述的央企國企自有用地集資建房、企業(yè)自建保障房等方式也成為地方政府的“救命稻草”，逐漸成為保障房體系當中的新軍。
事實上，據(jù)記者調(diào)查，目前有些省市已經(jīng)開始試圖通過政策規(guī)范的方式鼓勵企業(yè)自建保障房。
在40萬套保障房指標的“壓力”下，4月下旬，山西省出臺政策，規(guī)定“在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，允許各企事業(yè)單位利用存量土地，在依法變更為住宅用地用途后，建設保障性住房，解決本單位符合保障性住房條件的職工住房困難問題”。
根據(jù)當?shù)孛襟w報道，山西省住建廳相關(guān)負責人認為，這一新規(guī)是山西省加快推進保障房建設、落實保障房建設用地的一大“創(chuàng)新舉措”。該負責人稱：“這也是繼陜西省之后，全國試水此項政策不多的省份之一�！�
而在此前的1月份，陜西省則出臺政策，鼓勵企事業(yè)單位無論有無自有土地都可參與社會的保障性住房建設，建好的房子首先給單位符合條件的職工解決居住問題，剩下的房子由市里統(tǒng)籌分配給申請保障性住房并符合申請條件的市民，產(chǎn)權(quán)歸保障房建設單位所有。
對此，除了有上述接近住建部人士的觀點，在今年北京市兩會期間，北京住建委也曾有過類似的表述，不過略有不同的是，北京鼓勵高校、科研院所等社會單位利用自有國有土地建設公租房等保障房，但具體細則尚未出臺。
“在目前這樣的條件下，地方政府要多渠道增加保障房供應，完成中央交待的保障房建設任務，這自然也就成為一條權(quán)宜之計。”中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強表示。
分配監(jiān)管難題
央企的土地是國有資產(chǎn)，央企自建后卻成了企業(yè)員工的福利，而這一切都還打著建設保障房的旗幟。誰來有效地監(jiān)管分配公平？
5月3日，國資委下發(fā)《關(guān)于積極參與保障性住房開發(fā)建設有關(guān)事項的通知》，要求中央各有關(guān)企業(yè)要積極發(fā)揮勘察設計、地產(chǎn)開發(fā)、工程建設、建材供應等各方面優(yōu)勢，通過多種途徑參與保障性住房開發(fā)建設。
盡管這一通知下發(fā)后，國資委新聞處處長蘇桂鋒表示，《通知》中的“有關(guān)企業(yè)”主要指的是16家房地產(chǎn)企業(yè)和5家“保留房地產(chǎn)業(yè)務但受到限制”的企業(yè)，但是其他央企仍然沒有排除在外。
“按照國資委的要求，78家退房央企不能建設面向社會、用于政府回購的保障房，但并沒有規(guī)定不能建設企業(yè)自用保障房�！鄙鲜鲅肫髢�(nèi)部人士告訴記者。
而另一方面，據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析，被國資委劃定在內(nèi)的21家允許進行保障性住房開發(fā)的央企，由于初期盈利模式不成熟、資金壓力也較大，因此這部分央企建設的保障房也或?qū)⒆鳛橐环N“福利”，為自己的職工預留一部分房源。
同時，值得注意的是，目前，央企、國企的員工待遇并不相同。據(jù)記者了解，在北京，除壟斷性行業(yè)央企外，一般央企國企管理層與普通職工的工資差距仍然很大，現(xiàn)在仍然有不少企業(yè)普通職工工資在3000元到5000元左右。
“如果央企國企自建保障房，主要面向符合國家保障房條件的職工，似乎也無可厚非�！标悋鴱姳硎荆暗珕栴}的關(guān)鍵就在于如何監(jiān)督，如何控制，做到公平分配�！�
而近期，這樣的違規(guī)案例卻早已成了大眾關(guān)注的焦點。河南虞城供電局違規(guī)建別墅、安徽電力公司違規(guī)建別墅，以及中國鐵建集團下屬公司紛紛打著為困難職工集資建房的名義，大面積開發(fā)住宅樓，其規(guī)模和面積已經(jīng)超過了國家關(guān)于國有企業(yè)集資建房的標準。
“事實上，央企參與保障性住房跟利潤并無太大關(guān)系。”這位分析人士向記者表示，央企之所以會參與，也是因為能夠比民營企業(yè)更容易獲得與保障房相關(guān)的資金支持，如銀行貸款、政府撥款等。