2016年中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”將自動(dòng)失效，歐美尋找此后對(duì)華貿(mào)易制裁的大棒，而“反補(bǔ)貼”大棒掄起來(lái)顯然比較舒服
近期我國(guó)連續(xù)遭受多起來(lái)自歐美的反補(bǔ)貼調(diào)查。反補(bǔ)貼紛至沓來(lái)的同時(shí)，我國(guó)的出口信貸政策也遭受歐美以“提供補(bǔ)貼”為由的責(zé)難。專家表示，歐美已經(jīng)盯上了中國(guó)“補(bǔ)貼”，今年對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼的責(zé)難或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。歐美已經(jīng)開(kāi)始布局后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)該格外關(guān)注。
摩擦 反補(bǔ)貼紛至沓來(lái) 歐美盯上中國(guó)補(bǔ)貼
在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)就已經(jīng)遭受多起來(lái)自歐美的反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟委員會(huì)日前決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅，這是歐盟首次揮舞起“反補(bǔ)貼”的大棒對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁。
美國(guó)對(duì)中國(guó)新發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查近期也在激增。4月20日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)我鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查；同一天，美國(guó)商務(wù)部對(duì)我鍍鋅鋼絲產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查。此外，來(lái)自中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的消息顯示，美國(guó)業(yè)界已經(jīng)于5月11日向美商務(wù)部和美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鋼質(zhì)無(wú)縫高壓氣瓶啟動(dòng)雙反調(diào)查。預(yù)計(jì)美國(guó)商務(wù)部將于31日立案。
反補(bǔ)貼紛至沓來(lái)的同時(shí)，我國(guó)的出口信貸政策也遭受歐美以“提供補(bǔ)貼”為由的責(zé)難。路透社此前報(bào)道稱，歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特(Karel De Gucht)日前表示，中國(guó)的出口信貸優(yōu)惠政策，給歐盟企業(yè)在很多重要領(lǐng)域，如信息和通訊技術(shù)方面造成了大量業(yè)務(wù)損失。并稱，“歐盟委員會(huì)樂(lè)意支持歐盟公司通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題，如果正式接到有理有據(jù)的申訴，可以采用包括訴訟至世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的方式加以解決�！�
據(jù)悉，歐盟正在進(jìn)行的對(duì)中國(guó)出口信貸的調(diào)查由歐盟執(zhí)委會(huì)和歐洲最大的企業(yè)游說(shuō)團(tuán)體——Business Europe牽頭，此調(diào)查從今年年初至今已持續(xù)近五個(gè)月。路透社認(rèn)為，這凸顯出歐洲要解決歐盟商界和官員所說(shuō)的那種來(lái)自中國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)情況的決心。
隨著歐盟威脅將在WTO起訴中國(guó)出口信貸優(yōu)惠政策，美國(guó)的批評(píng)聲也漸起。美國(guó)企業(yè)此前抱怨稱，中國(guó)不遵守有關(guān)出口信貸條款的國(guó)際協(xié)議，靠提供帶有高額補(bǔ)貼的出口貸款贏得海外合同。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納也稱，中國(guó)必須停止為國(guó)有大型企業(yè)提供低成本貸款，使它們對(duì)包括國(guó)內(nèi)和海外在內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)擁有優(yōu)勢(shì)。
歐盟首次動(dòng)用反補(bǔ)貼稅，以及近期一系列貿(mào)易摩擦的動(dòng)向，已經(jīng)引起了中國(guó)商務(wù)部的高度關(guān)注。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)17日在例行發(fā)布會(huì)上稱，高度關(guān)注歐盟對(duì)華所采取的銅版紙的“雙反”，主要原因在于歐盟無(wú)視中國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程，采取“雙重救濟(jì)”的措施來(lái)保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。他還稱，根據(jù)反傾銷和反補(bǔ)貼條例，應(yīng)當(dāng)是業(yè)界發(fā)起的，所以歐盟方面應(yīng)當(dāng)遵守反傾銷、反補(bǔ)貼的法律規(guī)定，在業(yè)界起訴的基礎(chǔ)之上才能做下一步的行動(dòng)。
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，歐盟首次對(duì)我發(fā)起反補(bǔ)貼，實(shí)際上，是政治因素大于經(jīng)濟(jì)因素，象征意義大于實(shí)際意義。歐盟的特點(diǎn)是政治驅(qū)動(dòng)，即便缺少企業(yè)意愿，政府也會(huì)主動(dòng)動(dòng)手。歐盟對(duì)華貿(mào)易政策已經(jīng)變臉，多次透露出很不好的發(fā)展方向。在美國(guó)對(duì)中國(guó)頻發(fā)“雙反”調(diào)查的背景下，他們也想效仿，希望歐盟企業(yè)可以看到這條“路徑”是行得通的�！爸档米⒁獾氖�，中國(guó)的補(bǔ)貼問(wèn)題一直是各國(guó)高度關(guān)注的問(wèn)題。歐盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷有不同看法，但是對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼問(wèn)題卻很一致�！�
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，歐盟對(duì)華貿(mào)易政策的變臉，正是其在觀察中國(guó)崛起過(guò)程中各種心態(tài)的表現(xiàn)。銅版紙“雙反”案可以視作一個(gè)標(biāo)志性事件，未來(lái)歐盟或?qū)⒗^續(xù)加大對(duì)華施壓力度。
動(dòng)向 歐美布局“后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”貿(mào)易制裁
“種種跡象表明，歐美已經(jīng)盯上了中國(guó)補(bǔ)貼�！睂�(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，預(yù)計(jì)今年反補(bǔ)貼調(diào)查將成為貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)該引起格外關(guān)注。
屠新泉分析說(shuō)，一方面歐美之前常用的貿(mào)易救濟(jì)手段，比如說(shuō)匯率、反傾銷等，他們感覺(jué)對(duì)于平衡與中國(guó)貿(mào)易的作用還不明顯。以匯率為例，自2005年初至今，人民幣實(shí)際匯率已經(jīng)升值超過(guò)20%，但是美國(guó)對(duì)華逆差狀況依然沒(méi)有太多改善，因此可以看出，人民幣升值對(duì)減少貿(mào)易逆差作用不大。另一方面，也是在為“后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)期對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁布局。
歐美至今不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以在反傾銷調(diào)查中常常用第三方替代國(guó)來(lái)計(jì)算中國(guó)企業(yè)的成本，當(dāng)替代國(guó)和中國(guó)的成本計(jì)算結(jié)果差距很大，就會(huì)被裁定為反傾銷。而選定的第三方替代國(guó)的成本往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)國(guó)內(nèi)成本，造成了很大的不公平。
姚堅(jiān)也在17日的發(fā)布會(huì)上表示，商務(wù)部對(duì)于歐盟啟動(dòng)“雙反”調(diào)查最大的質(zhì)疑就在于，它在反傾銷案之中不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)于企業(yè)提供的數(shù)據(jù)不予采納，而采用替代國(guó)的數(shù)據(jù)，來(lái)進(jìn)行反傾銷的傾銷幅度的計(jì)算。
但是，按照中國(guó)入世時(shí)的承諾，最晚到2016年之后，中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的條件將自動(dòng)失效。國(guó)綱華辰律師事務(wù)所律師陳爾怡在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，可以預(yù)見(jiàn)到，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得到承認(rèn)之后，反傾銷將不再會(huì)是中國(guó)主要的貿(mào)易壁壘了。因?yàn)槭聦?shí)上，如果用中國(guó)企業(yè)的實(shí)際成本計(jì)算，很多案例都是不存在傾銷的。而相應(yīng)地，對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼的質(zhì)疑和責(zé)難就會(huì)多起來(lái)。
陳爾怡說(shuō)，反補(bǔ)貼與反傾銷最大的不同在于，反補(bǔ)貼將中國(guó)政府列入調(diào)查范圍，是政府政策和體制遭受質(zhì)疑。除了給企業(yè)造成影響外，也會(huì)影響政府政策的實(shí)施。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，歐盟貿(mào)易委員會(huì)內(nèi)部人士認(rèn)為，反補(bǔ)貼案件至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈冇兄谄毓庵袊?guó)企業(yè)享有的不公平優(yōu)勢(shì)，包括政府提供的廉價(jià)土地和融資。歐方相信，這些不公平優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)的強(qiáng)大出口能力不可或缺。
“對(duì)中方來(lái)說(shuō)，這比反傾銷案麻煩得多，因?yàn)楝F(xiàn)在我們直指中國(guó)制度的核心，”一名歐盟官員表示。這名官員把歐美對(duì)中國(guó)銅版紙發(fā)起的反補(bǔ)貼案件比作“向母艦發(fā)射一枚魚雷”。
把矛頭指向中方補(bǔ)貼的決定，反映了歐洲企業(yè)和政策制定者的一個(gè)憂慮，即一度局限于鞋類和自行車等產(chǎn)業(yè)的中國(guó)出口，正向價(jià)值鏈上方快速攀升，對(duì)歐洲的高端制造商構(gòu)成威脅。布魯塞爾的一位貿(mào)易律師勞倫特·呂斯曼表示�！暗鹿藕仗卣谧龅�，是設(shè)法加強(qiáng)歐盟的貿(mào)易政策，并使其現(xiàn)代化。”
《金融時(shí)報(bào)》還稱，布魯塞爾有人猜測(cè)，德古赫特可能在推動(dòng)一項(xiàng)更大的變化：在未接到正式申訴的情況下啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查的職權(quán)。
警惕 專家稱貿(mào)易摩擦開(kāi)始升級(jí)到體制層面
“他們的責(zé)難圍繞著一個(gè)核心，就是認(rèn)為中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自政府�！蓖佬氯诮邮堋督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)分析說(shuō)，美國(guó)當(dāng)年對(duì)日本也是這樣，質(zhì)疑日本的行會(huì)、財(cái)閥等，經(jīng)常敲打日本的體制問(wèn)題。他提示說(shuō)，值得注意的是，中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)已經(jīng)沿著產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)——制度——體制的路徑在逐漸升級(jí)。
他還表示，過(guò)去的貿(mào)易摩擦主要是針對(duì)某個(gè)產(chǎn)品，是小范圍的摩擦。后來(lái)，逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的摩擦，近些年，歐美對(duì)中國(guó)的責(zé)難更多集中于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率制度、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問(wèn)題，和政府補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等體制性的問(wèn)題，這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯。未來(lái)沖突會(huì)更加激烈，戰(zhàn)略性會(huì)更強(qiáng)，涉及到更高層面的問(wèn)題。
歐美同學(xué)會(huì)留美分會(huì)理事程永如對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，規(guī)則博弈、制度競(jìng)爭(zhēng)、公共選擇、匯率之辯，是今年乃至未來(lái)貿(mào)易摩擦的主要特征。中國(guó)與歐美等國(guó)家貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在，并伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價(jià)值鏈攀升向縱深方向發(fā)展。
陳爾怡介紹說(shuō)，在貿(mào)易實(shí)踐中，歐美國(guó)家不顧中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，將中國(guó)的很多行為都視作補(bǔ)貼，比如說(shuō)所有商業(yè)銀行的信貸、政府提供土地、出口信貸等等，歐盟更是直接把中國(guó)的國(guó)有企業(yè)和政府畫上等號(hào)。
他表示，中國(guó)應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策。積極推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程，更好地把企業(yè)放到市場(chǎng)上尤為重要。此外，中國(guó)的地方政府和企業(yè)也提高對(duì)WTO規(guī)則的重視程度和熟悉程度，能夠更加靈活地運(yùn)用WTO規(guī)則。
宋泓說(shuō)，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)總是持有偏見(jiàn)，他們無(wú)法接受與自己不同的體制。比如中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題，他們就不承認(rèn)國(guó)際分工格局的因素，而固執(zhí)己見(jiàn)地認(rèn)為不平衡就一定是中國(guó)做了壞事。他建議，一方面針對(duì)具體貿(mào)易摩擦案件，中國(guó)要積極交涉、溝通，針?shù)h相對(duì)；另一方面中國(guó)也要主動(dòng)利用WTO規(guī)則反制。