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| 新華社發(fā) |
據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年世界人口將從現(xiàn)在的近70億增加到91億人。現(xiàn)有水資源難以滿足日益增加的人口需要，這個問題已引起國際社會和各國的高度關(guān)注。
水資源困境：人類文明進(jìn)程留下遺憾
據(jù)統(tǒng)計，世界范圍被污染的水量超過世界上10大流域的總水量。如果污染的增速與人口增長同步上升，那么到2050年，淡水的損失差不多將是目前每年灌溉用水量的九倍。
污染洪災(zāi)旱災(zāi)——與水有關(guān)的災(zāi)害
西方國家工業(yè)化過程中較長時間實(shí)行“先污染、后治理”的政策，不僅這些國家國內(nèi)江河湖泊水域遭受嚴(yán)重污染，而且殃及鄰近國家。聯(lián)合國水資源評價報告指出，目前，全世界每年約有4260多億立方米的污水排入江河湖海，全球被污染的河流占40%以上，其中所有流經(jīng)亞洲城市的河流無一清潔，美國40%的水資源仍被污染，歐洲55條河流中僅有5條水質(zhì)差強(qiáng)人意。
水污染主要來自工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。自英國產(chǎn)業(yè)革命以來，工業(yè)污染一直是“三大污染源”的主要因素。18世紀(jì)英國泰晤士河曾因大量工業(yè)廢水傾入而一度完全喪失利用價值；歐洲著名的萊茵河曾因工業(yè)污染導(dǎo)致河中魚類消失殆盡；伏爾加河沿岸75%的工業(yè)廢水未經(jīng)處理就排入河中；在美國，每年有超過80億公斤的氮和20億公斤的磷排放到淡水水域之中；亞洲恒河被列入污染最嚴(yán)重的河流之列，每天有200多萬噸工業(yè)廢水直接排入河流。2010年10月11日，匈牙利政府宣布，匈牙利一家鋁生產(chǎn)貿(mào)易公司有毒廢水大量泄露，不僅造成本國和周邊國家的重大經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重污染了多瑙河支流。農(nóng)業(yè)污染主要來源是農(nóng)業(yè)污水，特別是通過灌溉或雨水，將農(nóng)田施用的化學(xué)農(nóng)藥和化肥帶入水體造成農(nóng)藥污染或富營養(yǎng)化。專家們警告，農(nóng)業(yè)污染對水資源和環(huán)境的破壞有可能超過工業(yè)污染。歐盟的一份報告指出，在歐洲，農(nóng)藥對地下水的污染比預(yù)計的要嚴(yán)重得多，從現(xiàn)在起50年內(nèi)，六萬平方千米的含水層將受到這種污染。聯(lián)合國教科文組織提供的數(shù)據(jù)顯示，水污染的60%是居民家庭排放的生活污水，其中藍(lán)藻、紅潮產(chǎn)生的主要原因就是生活污水。
水污染導(dǎo)致越來越多的人缺乏清潔用水和衛(wèi)生條件日趨惡化。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表報告提供的數(shù)據(jù)顯示，全球近70億人口中，每六個人就有一人得不到清潔用水，每三個人就有一人因缺水而無法獲得衛(wèi)生保障。聯(lián)合國教科文組織公布的一項調(diào)查報告顯示，在發(fā)展中國家約90%的污水未經(jīng)處理就排入江河湖泊，這些國家已有約10億人喝不到清潔水。全球20%的淡水魚類將成為瀕危種類或滅絕種類，目前全球至少有1/5的淡水動植物瀕危或滅絕。2010年3月21日，聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃在第18個世界水日的致辭中說，2010年世界水日的主題是“保障清潔水源，創(chuàng)造健康世界”。然而，目前全球有超過25億人生活在沒有基本衛(wèi)生設(shè)施的環(huán)境里，占世界人口總數(shù)的35%以上。由于受到全球氣候變暖的影響，非洲的河流面臨極大的威脅，這導(dǎo)致非洲大陸1/4處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)，1/3人口缺乏飲用水，有半數(shù)的非洲人因飲用不清潔水而染病。全球每年有150萬五歲以下兒童由于飲用不清潔水、不安全的環(huán)境或個人衛(wèi)生而喪生。
我國防污治污面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
我國人口眾多，農(nóng)業(yè)和工業(yè)占比較大，仍處在工業(yè)化中后期，防污、治污面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我國雖然曾有1994年的淮河水污染、2002年的南盤江水污染、2003年的三門峽水污染等12次重大水污染事件，但都是零星的。2004年開始，我國水污染進(jìn)入高發(fā)期，2004到2006年三年，就發(fā)生了四川青衣江水污染、沱江磷污染、松花江重大水污染、白洋淀大量死魚、湖南岳陽砷污染等十幾起重大事件。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)將中國48個主要湖泊認(rèn)定為“嚴(yán)重污染”。在從中國最大的兩條河流長江和黃河所提取的水樣本中，有1/4被發(fā)現(xiàn)污染嚴(yán)重，甚至不能用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。黃河水利委員會發(fā)布的《2009年黃河水資源公報》提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年黃河流域廢污水排放量達(dá)到42.05億噸，比2008年增加了近2億噸，其中城鎮(zhèn)居民生活廢污水排放量為11.66億噸，第二產(chǎn)業(yè)廢污水排放量為27.55億噸。黃河干支流共有4457.3千米河段符合V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，占總河段的三成以上。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)時報》2010年9月20日報道，流經(jīng)七個省份、承載占全國10%人口的海河流域，2009年全流域五類和劣五類水質(zhì)面積達(dá)到60%，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足三成，地下水飲用水水源地達(dá)標(biāo)率僅在70%左右。
我國“十一五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)總體上提前實(shí)現(xiàn)。我國政府對聯(lián)合國提出“在2015年使飲水不安全人口減少一半”的目標(biāo)做出了莊嚴(yán)承諾，制定了《農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，并加大政府投入力度，抓緊實(shí)施。在2000年底，我國農(nóng)村有3.79億人存在飲水安全問題。在2001至2008年期間，全國共安排投資656億元，解決了1.7566億人的飲水安全問題。我國政府決定，要在2013年底前基本解決我國農(nóng)村的飲水安全問題。
氣候變暖，水將成為戰(zhàn)略資源寵兒
隨著人口不斷增加，世界水消費(fèi)量的約70%用于生產(chǎn)糧食。據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的數(shù)據(jù)，生產(chǎn)1噸谷物所需的水量：小麥?zhǔn)?50噸，大米是2659噸，玉米是450噸，大豆是2300噸，平均需水約1000噸。
隨著經(jīng)濟(jì)條件改善和生活水平提高，人們食用各種肉類產(chǎn)品相應(yīng)增加。據(jù)統(tǒng)計，1990年世界食用肉需求量約1.5億噸，2003年增加到約2.5億噸。按玉米來計算，生產(chǎn)一公斤食用肉所需的飼料：牛肉是11公斤，豬肉是七公斤，雞肉是四公斤。食用肉消費(fèi)量每增加一億噸，谷物需求量就增加七億噸。日本丸紅經(jīng)濟(jì)研究所所長紫田明夫指出：“迄今為止的全球糧食預(yù)測沒有考慮到水供應(yīng)問題。從這個意義上講，21世紀(jì)初的世界糧食生產(chǎn)最大的制約因素?zé)o疑是水”。
農(nóng)業(yè)發(fā)展以及人口不斷增加，“人類的用水量正在不斷增加，把生產(chǎn)和加工日常飲食所需的水全部計算在內(nèi)，日用水量大得驚人�！庇Y深水資源問題專家弗雷德?皮爾斯在《當(dāng)江河枯竭的時候：21世紀(jì)全球水危機(jī)》一書中指出：人類“像海綿一樣吸水”，“一年中，一個人大概能喝一噸水，洗澡、做飯等生活用水約為50-100噸，為滿足一年衣食需求而種植農(nóng)作物所消耗的水則在1500-2000噸之間，能裝滿大半個奧運(yùn)會標(biāo)準(zhǔn)游泳池。”皮爾斯認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人們消耗的水資源不再僅僅局限于其生存所在地，而是整個世界的水資源。他預(yù)測：“到2025年，水資源匱乏將使全球糧食產(chǎn)量每年減少3.85億噸。在未來20年內(nèi)，水資源匱乏將使世界上的糧產(chǎn)區(qū)從現(xiàn)在的北非、中東和亞洲大部分地區(qū)的缺水國家發(fā)生轉(zhuǎn)移。隨著全球河流干涸，誰養(yǎng)活世界(人口)將成為一個重大問題。”
有限的淡水資源分布又極不均衡，世界每年約有65%的水資源集中在不到10個國家，水資源最豐富的地區(qū)是拉美和北美，而在非洲、亞洲和歐洲人均擁有的淡水資源很少，亞洲人口占世界人口總數(shù)的60%，但降雨量僅為世界降雨量的36%。淡水資源分布不平衡，特別是日益加劇的飲用水匱乏產(chǎn)生一個危險的現(xiàn)象：因缺水而移民，全球缺水地區(qū)每年有2000多萬人背井離鄉(xiāng)。
俄羅斯安全會議秘書尼古拉?帕特魯舍夫在接受記者采訪時指出，水可能成為戰(zhàn)略資源，如果說能源安全是當(dāng)今主要的全球問題之一，那么在氣候變暖的背景下水資源安全將上升到首位。
世界自然保護(hù)聯(lián)盟水資源項目主任吉爾?博格坎普認(rèn)為：“目前全球最大的水危機(jī)其實(shí)不是水資源的危機(jī)，而是水管理和水利用的危機(jī)，我們必須更加高效、可持續(xù)地利用現(xiàn)有水資源�！辈└窨财罩赋觯骸叭绻槐M快轉(zhuǎn)變水資源管理理念，那么50年后人類將不可避免地遭受更為嚴(yán)重的缺水問題。”
對有限又分布不均和變化難測的淡水資源必須加強(qiáng)宏觀管理，其中最重要的是加強(qiáng)灌溉系統(tǒng)工程建設(shè)。灌溉系統(tǒng)工程是人類發(fā)明的首要技術(shù)之一，熱帶島嶼巴厘島就是一個明證。我國早在戰(zhàn)國時秦國蜀郡守李冰就領(lǐng)導(dǎo)修筑了世界著名水利工程之一都江堰。新中國成立60多年來，我國以占全球7%的耕地，不僅養(yǎng)活了世界22%的人口，而且居民生活水平不斷提高，重要原因之一就是大興水利建設(shè)。從1949年到1979年，我國共建成大、中、小(10萬立方米以上)型水庫8.6萬座。改革開放30年來，又建設(shè)各類水庫827座，特別是1998年長江大水以來，國家重點(diǎn)抓了防洪安全工程，一是實(shí)施了長江、淮河、海河、松花江、嫩江等大江大河堤防工程建設(shè)，極大地提高了主要江河的防洪能力。二是實(shí)施了大規(guī)模的病險水庫除險加固，改善了水庫安全情況，促進(jìn)了水庫效益的發(fā)揮。但是，我國防洪減災(zāi)的總體水平仍然不高。主要問題是大江大河支流的防洪工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)滯后，遍布全國的大量中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。
在各國加強(qiáng)宏觀管理水資源的同時，應(yīng)加強(qiáng)國際和有關(guān)國家之間的合作。據(jù)英國《獨(dú)立報》提供的數(shù)據(jù)顯示，全世界有一半人口生活在與鄰國分享河流和湖泊的國家里。地球上有214個河流和湖泊系統(tǒng)跨越一條或若干條國界，其中148個水系統(tǒng)經(jīng)過兩個沿岸國家，31個水系統(tǒng)流經(jīng)三個國家，有的水系統(tǒng)流經(jīng)的國家多達(dá)12個。特別是人口眾多、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展而降雨占比較小的亞洲國家更要加強(qiáng)合作。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際水資源研究所發(fā)表報告警告說，如果不投資建設(shè)灌溉系統(tǒng)、減少水的浪費(fèi)，那么到2050年時，亞洲國家所需主要糧食品種的1/4以上將依賴進(jìn)口。國際和有關(guān)國家之間應(yīng)加強(qiáng)合作，避免發(fā)生水資源爭奪戰(zhàn)，協(xié)力應(yīng)對水資源短缺和供應(yīng)問題。
世界近半人口面臨水資源短缺
人類居住的地球表面包有堅固的地殼(巖石圈)，面積51100萬平方公里，其中海洋(水圈)約占總表面積的71%，陸地約占29%。地球上的水資源，從廣義上來說是指水圈內(nèi)的水量總體，在全球約14億Km3水資源中，海洋水儲量為13.38Km3，占全球水總儲量的96.54%；南極、北極和高山冰川積雪的儲水量約0.24億Km3，占1.74%；全球地下水儲量約0.23億Km3，占1.69%；存在于陸地河流、湖泊、沼澤等地表水體中的水儲量約50.6萬Km3，占0.037%；其中全球淡水僅占地球水體總量的2.53%，而這些淡水有77.2%分布在南北極地區(qū)，22.4%分布在很難開發(fā)利用的地下深處，僅有0.4%的淡水可供人類維持生命和發(fā)展。人類利用有限淡水資源是通過水循環(huán)，使陸地上可使用的淡水不斷更新、補(bǔ)充，滿足人類生產(chǎn)和社會需要。
隨著人口不斷增加，水資源將越來越供不應(yīng)求。世界人口從1950年的25億、1990年的50億到2000年突破60億。據(jù)統(tǒng)計，到1995年，世界人口中已有超過40%的人生活在水資源緊張或短缺的條件下。在“國際人口行動”提出的《可持續(xù)利用水》的報告中，根據(jù)世界149個國家的水資源資料，及聯(lián)合國提供的1955、1990年人口統(tǒng)計資料和2025、2050年人口預(yù)測數(shù)據(jù)，同時采用瑞典水文學(xué)家MalinFalkenmark提出的“水緊缺指數(shù)(water-stressindex)”，對這些國家人均用水量資料進(jìn)行統(tǒng)計分析：1990年有28個國家、3.35億人經(jīng)受用水緊缺或短缺；2025年，根據(jù)不同人口增長率預(yù)測，將有46-52個國家、27.8億-32.9億人加入缺水國家的行列。預(yù)測結(jié)果顯示，21世紀(jì)中葉，非洲、中東、中國北部、印度部分地區(qū)、墨西哥、美國西部、巴西東北部、中亞許多國家將發(fā)生持續(xù)淡水短缺。聯(lián)合國發(fā)表的一項報告估計，到21世紀(jì)中葉，將有60個國家的近70億人口面臨缺水問題。
更新“水觀念”：敬畏自然與水為友
在世界上許多國家和地區(qū)，可供人類使用水的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)受到很大限制。在21世紀(jì)，隨著氣候變化和人口增加，淡水供求的差距越來越大。在21世紀(jì)頭30年內(nèi)，可利用的淡水量增加將不可能超過10%，而地球上的人口增幅仍將較大。因此，除非人類更加有效地利用水資源，供求之間的不平衡將會降低淡水生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，導(dǎo)致更多的水生物種滅絕，進(jìn)一步導(dǎo)致更多的江河、三角洲、河口和濕地支離破碎。
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家研究，關(guān)于未來水資源開發(fā)和利用，以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：
一，世界可開發(fā)的水資源已被人類利用一半以上，隨著人口增長超過淡水供應(yīng)增長，21世紀(jì)人均水量將繼續(xù)下降。
二，氣候變化將加速地球水循環(huán)，增加降雨量和水的蒸發(fā)率，增加暴風(fēng)雨發(fā)生頻率，從而明顯地改變陸地生態(tài)系統(tǒng)的營養(yǎng)循環(huán)和影響水質(zhì)，影響水生動植物的生存和發(fā)展。
三，大約99%的液態(tài)水儲存在地下水層里，全球至少1/4人口依賴地下水供應(yīng)，而全球的地下水正在逐漸枯竭。地下水的周期一般比其他水資源長，為數(shù)百年至數(shù)萬年之久，盡管其周轉(zhuǎn)期估算出入很大。事實(shí)上，大部分的地下水不能更新，也得不到地表水的補(bǔ)充。這部分水成為“化石水”，一旦“化石水”被利用，就不可能得到及時補(bǔ)充。
四，河水和可更新的水資源占每年全球可利用水資源的27%。只要水的消耗量不超過降雨的補(bǔ)充量，這種水資源就能夠成為一種可持續(xù)的供應(yīng)。不幸的是，在許多地區(qū)，包括重要的農(nóng)業(yè)地區(qū)，地下水總是被超負(fù)荷地提取。來自中國、印度、北非、沙特阿拉伯和美國的數(shù)據(jù)表明，重要盆地的地下水消耗總計至少160立方公里/年。
地下水提取在印度尤其嚴(yán)重。一些水資源專家已經(jīng)提出警告，超負(fù)荷提取地下水將危及印度1/4的糧食生產(chǎn)。
五，可供人類利用徑流的措施之一是把洪水儲存在水庫里。全球已有約四萬座大型水庫(超過15米高)和20倍于此的小型水壩。全球水庫每年儲存水量近6600立方公里，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市用水只占其中很小一部分。水壩和水庫還要用于發(fā)電、防洪和水上運(yùn)輸。
水資源供求矛盾日趨尖銳，需要人人節(jié)約用水。從用水量分布的比例看，高收入國家的農(nóng)業(yè)用水已經(jīng)較少，工業(yè)用水仍然較多，生活用水明顯增加；低收入和中等收入國家農(nóng)業(yè)用水占比最大，工業(yè)用水比例雖小，但隨著工業(yè)發(fā)展，工業(yè)用水將大幅度增加。
據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)用水在水總消費(fèi)量中所占比例：亞洲約為70%-80%，美國是40%左右，日本是60%左右。亞洲節(jié)水成效最好的是新加坡和以色列。新加坡全民樹立“水觀念”，包括保護(hù)水源和節(jié)約用水，重罰污染者。采取的主要措施：積極利用先進(jìn)水技術(shù)；著力解決管道漏水問題；大力提高儲水能力；提高水資源管理水平。以色列全國年均可用淡水20億立方米，人均不足370立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際貧水線人均5000立方米的水平，是全世界最貧水的國家之一。以色列采取了有效的節(jié)水措施：(1)減少水污染，提高水質(zhì)；(2)開發(fā)污水再利用技術(shù)：(3)廣泛采用節(jié)水灌溉技術(shù)；(4)居民有效節(jié)約用水。
我國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但人均占有量僅2200立方米，僅為世界平均水平的30%左右。目前，正常年份每年缺水量近400億立方米，有400多座城市供水不足，水資源已成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。但是，我國萬元GDP耗水量比世界平均水平高五倍，我國的灌溉用水效率在50%左右，而以色列這一指標(biāo)在80%左右。近年來我國節(jié)水工作已經(jīng)取得很大成效，按2005年可比價計算，萬元GDP用水量已從20世紀(jì)80年代初的2489立方米降至2007年的254立方米。據(jù)中國水利部官方網(wǎng)站2010年11月25日介紹，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》，我國將實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，到2020年，萬元GDP用水量要比2008年降低50%，全國用水量控制在6700億立方米以內(nèi)�！兑�(guī)劃》從保障國家可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深入系統(tǒng)地回答了水資源可持續(xù)利用中的重大戰(zhàn)略問題。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》2011年1月29日正式公布，這是21世紀(jì)以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。水利部部長陳雷說，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”。
未來10年我國的水利投資將達(dá)到四萬億元，通過五到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，我國將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成四大體系，一是防洪抗旱體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)；二是水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；三是水資源保護(hù)體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)水域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。屆時，我國現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。