新十年扶貧工作如何破解
有效瞄準扶貧對象和緩解扶貧對象返貧兩大難題，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”？本報記者專訪國務(wù)院扶貧辦主任范小建。
記者：您怎么評價廣東推行的“規(guī)劃到戶、責任到人”的扶貧模式？
范小建：廣東省委省政府對扶貧開發(fā)工作高度重視，把扶貧開發(fā)作為長期歷史任務(wù)，放在重要位置，在全國發(fā)揮了很好的示范和表率作用。大家都知道，廣東省在全國是經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。在這種情況下，他們對扶貧工作沒有放松，反而投入了更大的力量，給人留下十分深刻的印象。
越是經(jīng)濟高速發(fā)展，越要關(guān)注發(fā)展的不平衡。這一點，對于正確認識新時期的扶貧工作十分重要。往往存在這種情況，單純靠市場配置資源，會出現(xiàn)貧者越貧，富者越富。經(jīng)濟增長可以帶動貧困地區(qū)的發(fā)展，但卻不會自動地向貧困地區(qū)傾斜。這就特別需要加大政府對貧困地區(qū)、貧困人口的幫扶力度。
“規(guī)劃到戶、責任到人”的做法，在許多地方，特別是東部省區(qū)帶有普遍性。它反映了發(fā)達地區(qū)扶貧工作的一個共同的趨勢：就是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，扶貧工作的著力點，要越來越向下延伸。這種辦法，完善了扶貧的瞄準機制，扎實可行，有利于各項扶貧政策措施的落實。
記者：這種扶貧模式與方法對全國扶貧工作有什么借鑒意義？有人說，這種扶貧模式的背后是廣東省強大的財力，這種模式在欠發(fā)達省份有可行性嗎？
范小建：我認為，這種做法不僅對東部，而且對其它地區(qū)也有借鑒意義。當然，不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，扶貧的對策措施與方法會有不同。但在大的方面是相通的。比如廣泛動員社會各方面的力量，營造扶貧濟困和大扶貧的工作格局；強調(diào)將有限的幫扶資源瞄準最需要幫助的困難群體，真扶貧、扶真貧；強化“雙到”的考核和激勵機制，調(diào)動基層干部參與扶貧工作的積極性和主動性等等，這些經(jīng)驗就帶有普遍性。
記者：有效瞄準扶貧對象和緩解扶貧對象返貧是我國扶貧工作的兩個難題，如何更有效解決這兩個問題？
范小建：有效瞄準扶貧對象要做好幾個層次的工作。一是認真開展貧困識別的工作，通過科學民主的程序，找準扶貧對象；二是努力實現(xiàn)對扶貧對象的政策傾斜。廣東省的“雙到”措施就是有效瞄準的好方法，要把有限的扶貧資源盡可能用在扶貧對象身上，努力防止政策資源的流失；三是加強監(jiān)督檢查，動員群眾、媒體和社會各界的監(jiān)督和檢查。
返貧問題帶有綜合性，它集中反映了扶貧對象的脆弱性，抵御風險的能力不強。要提高扶貧對象抵御風險的能力，一要增加收入；二要提高素質(zhì)；三要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力；四要強化社會服務(wù)，加強社會保障體系的建設(shè)。同時還要不斷完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。
記者：我國提出到2020年，穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，為實現(xiàn)這個目標，下階段在扶貧模式、方法上將有哪些重大調(diào)整？
范小建：要穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，必須靠綜合措施。主要有以下幾個方面的工作要做：一要提高扶貧標準。這個問題正在研究。但有一點必須明確，提高標準是扶貧開發(fā)取得巨大成就的必然結(jié)果，而不是對以往扶貧工作的否定。目前，我國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決。提高標準是為了明確新的任務(wù)。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。二要增加投入。既要增加扶貧開發(fā)投入，也要增加社保的投入；既要增加專項投入，也要增加行業(yè)投入，還要廣泛地動員各種社會力量參與扶貧。三要進一步完善扶貧與低保兩項制度有效銜接。一定要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，同時，我們現(xiàn)在實行的是扶貧與低保兩輪驅(qū)動，兩項政策相互配合，低保維持生存，扶貧促進發(fā)展。四要推動大扶貧。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧要互為支撐。不但要穩(wěn)定解決溫飽，還要積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善社會保障體系。五要突出重點。把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場。集中力量解決制約發(fā)展的突出問題。同時，要繼續(xù)做好重點縣和貧困村的工作。