近來，經(jīng)濟領(lǐng)域中一些為人詬病的現(xiàn)象多涉及壟斷行業(yè)或企業(yè)。例如，正當夏季來臨而且南方大旱的時候，不少地方卻出現(xiàn)“電荒”。筆者認為，我國在推進市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府不僅要堅定地反壟斷，也要管好壟斷行業(yè)與企業(yè)。
按照市場經(jīng)濟的理論，在充分競爭的市場，資源配置最有效率，消費者能夠得到最大的效益；而不完全競爭，即存在不同程度壟斷行為的市場，效率低下，商品價高質(zhì)次。為此，許多成熟的市場經(jīng)濟體都訂立了反壟斷法，限制壟斷行為。自2008年8月起，我國也正式施行反壟斷法，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會負責(zé)相關(guān)事項�？梢韵嘈牛灰獓栏褚婪ㄞk事，我國將能成功限制、消除種種非法的壟斷行為，讓市場經(jīng)濟更健康地發(fā)展。
但是，即使在最自由的經(jīng)濟體，也不可能完全排除壟斷行業(yè)與壟斷企業(yè)，特別是許多公用事業(yè)具有自然壟斷的性質(zhì)，不可能采取自由競爭的經(jīng)營方式。例如，在一戶人家中，總不能同時鋪設(shè)幾條供電線路，讓住戶自由選擇哪家公司提供的電力質(zhì)高價廉。規(guī)管這類企業(yè)，恐怕僅靠反壟斷法是不能解決的。
據(jù)筆者所知，在市場經(jīng)濟體制下，如何規(guī)管壟斷或帶有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，教科書上沒有現(xiàn)成答案，各國各地的做法也不盡一致。
上世紀80年代中期，筆者曾采訪過香港地區(qū)的電力公司等公用事業(yè)單位，感到香港行政當局當年規(guī)管此類行業(yè)的做法，可資參考。
當時香港的電力供應(yīng)由兩家私營公司負責(zé)(各負責(zé)一個區(qū)域，而不是在同一區(qū)域鋪設(shè)兩套線路供市民選擇)，當局根據(jù)“管制計劃”監(jiān)管公司的長遠財務(wù)計劃和收費標準。據(jù)介紹，電力公司根據(jù)每年用電高峰時的發(fā)電量預(yù)測未來需求的增長，制訂出能確保供電的建設(shè)計劃，經(jīng)當局批準后實施。行政當局參照一般企業(yè)的盈利水平，對電力公司固定的利潤水平作出規(guī)定。如果公司獲利超過規(guī)定水平，不準用以分紅，只能劃入基金用于電力設(shè)施的建設(shè)或彌補可能出現(xiàn)的虧損。至于是否能用以炒樓、炒股等所謂多元化投資，筆者當時沒有問及，估計絕對不可以。如果因成本上漲需要調(diào)整電價，電力公司要提供詳細的財務(wù)資料，提出提價的理由。筆者估計，如果公司高管或員工的薪酬福利超過合理水平，或是把錢用在裝豪華吊燈、買茅臺酒上，將很難獲準提價。
由于歷史的原因和現(xiàn)實的需要，國內(nèi)不得不保留一些壟斷或半壟斷性質(zhì)的行業(yè)和企業(yè)，其中一些企業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟、保障民生發(fā)揮了重要作用，但也確有不少企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和價格引起公眾的普遍不滿。筆者認為，現(xiàn)在是政府嚴格監(jiān)管這些壟斷性企業(yè)的時候了。首先，應(yīng)明確提出這類企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)在保障民生和促進經(jīng)濟發(fā)展方面的具體要求；其次，通過價格管制和成本控制，令企業(yè)只能得到合理的回報，靠壟斷地位獲取的超額利潤必須回饋社會。