在國(guó)際油價(jià)震蕩上行的背景下，各大城市出租車運(yùn)價(jià)正迎來(lái)新一輪上漲，起步價(jià)、單價(jià)、燃油附加費(fèi)等或“單項(xiàng)發(fā)力”，或“集體上調(diào)”。而一至三元的燃油附加費(fèi)，幾乎是各城市共同的選擇。看似不起眼的一元左右漲幅，無(wú)形中牽動(dòng)著市民們敏感的物價(jià)神經(jīng)。
“一元錢”該由誰(shuí)出？出租車行業(yè)成本的上漲該如何分擔(dān)？出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源性產(chǎn)品等長(zhǎng)期壟斷之下，“一元錢”困局如何破解？
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出租車運(yùn)價(jià)進(jìn)入新一輪上漲期 |
紐約、倫敦油市價(jià)格的起起伏伏，牽系著萬(wàn)里之外中國(guó)各城市出租車計(jì)費(fèi)器的跳動(dòng)。在油價(jià)震蕩上行中、在“運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”之下，4月至今各地出租車漲價(jià)潮已經(jīng)襲來(lái)。
長(zhǎng)春，開征出租車燃油附加費(fèi)1元；北京，燃油附加費(fèi)增加1元；南寧，增至2元；深圳，則增至3元；太原出租車取消了燃油附加費(fèi)，但日間基本單價(jià)由每公里1.1元調(diào)至1.6元，夜間由每公里1.3元調(diào)至1.8元。上海將于6月13日舉行聽證會(huì)，聽證方案一是起步價(jià)由現(xiàn)行的12元/3公里調(diào)整為13元/3公里，二是超起租里程每公里單價(jià)由現(xiàn)行的2.40元調(diào)整為2.70元；此外還將首次增設(shè)“燃油附加費(fèi)”。
一些地方還有名目繁多“曲線漲價(jià)”項(xiàng)目，比如大連設(shè)立“時(shí)距并計(jì)”計(jì)價(jià)方式，當(dāng)出租車時(shí)速低于12公里運(yùn)行滿5分鐘后，收取每分鐘0.3元的“等時(shí)費(fèi)”。
出租車運(yùn)價(jià)緣何上調(diào)？為何提高或新設(shè)“燃油附加費(fèi)”？上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年5月，上海經(jīng)過(guò)聽證程序，實(shí)行運(yùn)價(jià)與一定時(shí)期內(nèi)使用的燃油(含燃?xì)?平均價(jià)格水平掛鉤和聯(lián)動(dòng)，原則上以一年為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期。2006年5月11日和2009年10月11日實(shí)施了兩次聯(lián)動(dòng)，運(yùn)價(jià)可承擔(dān)的最高油價(jià)水平提高到6.43元/升。
“由于受油價(jià)總水平持續(xù)上漲影響，目前上海滬Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)93號(hào)汽油已達(dá)7.79元/升，高于現(xiàn)行出租汽車運(yùn)價(jià)所對(duì)應(yīng)的最高油價(jià)水平1.36元。此前，超過(guò)部分由政府進(jìn)行臨時(shí)性全額補(bǔ)貼。為適當(dāng)疏導(dǎo)不斷積累的油價(jià)矛盾，上海將對(duì)出租車運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并推出‘燃油附加費(fèi)’�！边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，調(diào)整后的營(yíng)運(yùn)增收全部用于提高駕駛員收入。
廣州出租車今年年初調(diào)價(jià)后的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示，有49.54%的人認(rèn)為出租車運(yùn)價(jià)“太高”，僅有20.67%的人認(rèn)為這是“正常價(jià)位”。
油價(jià)上漲使出租車運(yùn)輸成本“水漲船高”，這不難理解。不少市民關(guān)注的焦點(diǎn)在于:如何公平合理地分擔(dān)新增成本，“一元錢”該由誰(shuí)出？
從上海的調(diào)查看，“分擔(dān)者”不外乎:一是乘客。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，如果上海出租車起步價(jià)從現(xiàn)行的12元增加到13元、超起租里程單價(jià)不變，則乘客平均每車次增支1元；如果超起租里程每公里單價(jià)由2.40元調(diào)整為2.70元、起步價(jià)不變，則乘客平均每車次增支為1.33元�？陀^而言，這個(gè)數(shù)字在消費(fèi)者可承受的范圍。
二是出租車企業(yè)。五年來(lái)，上海出租車“份子錢”從每車每月10500元降低到8200元。上海市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人陸家駿說(shuō)，目前上海出租車行業(yè)的“水分”已基本擠干，且人力成本、社保費(fèi)用、停車費(fèi)用等每年大幅上漲，僅靠出租車企業(yè)“挖潛”，無(wú)法完全消化上游油價(jià)上漲帶來(lái)的成本增加。
三是政府。以上海目前的93號(hào)汽油價(jià)格每升7.79元計(jì)，每月對(duì)每輛出租車油價(jià)補(bǔ)貼1785元；上海目前有近4.9萬(wàn)輛出租車，每月補(bǔ)貼就近9000萬(wàn)元；即使油價(jià)暫時(shí)不上調(diào)，每年財(cái)政負(fù)擔(dān)也超過(guò)10億元。上海市交通港口局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海持續(xù)以政府補(bǔ)貼形式緩解油價(jià)上漲壓力，其中一部分是補(bǔ)貼給司機(jī)提高其收入，另一部分相當(dāng)于補(bǔ)貼給乘客。其實(shí)，上海市近年來(lái)已持續(xù)實(shí)施這種“暗補(bǔ)”，從實(shí)效看，確保了出租車市場(chǎng)的平穩(wěn)。
不過(guò)，也有人認(rèn)為，出租車企業(yè)應(yīng)更多“讓利”。一項(xiàng)針對(duì)廣州出租車調(diào)價(jià)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，對(duì)于出租車運(yùn)價(jià)高的原因，有23.56%的人認(rèn)為是“油價(jià)過(guò)高，成本上升”，但依然有21.13%的認(rèn)為是“出租車公司收取高額‘份子錢’”所致，有12.59%的人則認(rèn)為是“出租車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分”。
有專家還提出，“一元錢”誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，取決于出租車運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品性質(zhì)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建說(shuō)，如果出租車是少數(shù)人出行所需、帶有非必需品性質(zhì)，就可采取市場(chǎng)化提價(jià)的做法；如果出租車是大眾交通工具，則政府應(yīng)減少稅費(fèi)、降低出租車公司負(fù)擔(dān)，以消化油價(jià)上漲帶來(lái)的壓力。
在出租車行業(yè)內(nèi)，相比于乘客、司機(jī)，出租車企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位；在行業(yè)之間，相比于出租車企業(yè)，石化巨頭又是強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源性產(chǎn)品等長(zhǎng)期壟斷，是否是出租車“一元錢”困局的禍根？
其一，有無(wú)可能徹底解決“份子錢”問題？目前出租車公司使用的經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府以“特許經(jīng)營(yíng)”方式轉(zhuǎn)讓的，有的城市一輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)高達(dá)上百萬(wàn)元。保證金和“份子錢”等就是取得經(jīng)營(yíng)特許權(quán)的售價(jià)。中國(guó)社科院曾有一份研究報(bào)告認(rèn)為，出租車行業(yè)不需要高新技術(shù)投入和巨額資金，且政府收到的稅金比公司收入少得多，只要管理方法得當(dāng)，“出租車行業(yè)可以個(gè)體化”，從根本上解決“份子錢”問題。
上海市交通港口局負(fù)責(zé)人提出，出租車行業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者難以承擔(dān)重大交通事故等風(fēng)險(xiǎn)，而且更難以管理，將出現(xiàn)“既管不住人，也管不住車”的被動(dòng)局面；如上海、北京等特大型城市，出租車從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)，管理困境將難以想象。但他強(qiáng)調(diào)，“出租車企業(yè)內(nèi)部需要不斷完善治理結(jié)構(gòu)，降低管理成本，進(jìn)一步讓利給司機(jī)和乘客�！�
其二，如何消除油價(jià)上漲中的“不公平因素”？復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為，在本輪油價(jià)快速上漲中，消費(fèi)者和出租車行業(yè)都成了終端被動(dòng)承擔(dān)者。下游的價(jià)格透明，而上游定價(jià)卻不透明，這本身就不公平。她認(rèn)為，真正出問題的是成品油價(jià)格形成機(jī)制，不合理的是中石油、中石化等油企利潤(rùn)率不透明的問題。破解出租車終端“被動(dòng)漲價(jià)”問題的關(guān)鍵，是理順上游產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
胡怡建說(shuō)，出租車漲價(jià)從某種程度上說(shuō)是政府、消費(fèi)者對(duì)壟斷企業(yè)的妥協(xié)。一頭是原油暴利，一頭是燃油(成品油)加工微利甚至虧損，政府要處理好這兩頭的平衡問題。
其三，能否增加乘客等公共因素對(duì)油價(jià)、運(yùn)價(jià)調(diào)整的“話語(yǔ)權(quán)”？經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹和平指出，國(guó)際上壟斷企業(yè)的合理利潤(rùn)應(yīng)該比通脹率高1至2個(gè)百分點(diǎn)，但國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的利潤(rùn)率顯然已經(jīng)高于這一標(biāo)準(zhǔn)，“目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格常由于偶發(fā)因素‘說(shuō)漲就漲’，公眾只能被動(dòng)接受，無(wú)法監(jiān)督、更無(wú)法否決，這種情況亟待改變”。專家認(rèn)為，在上游產(chǎn)品漲價(jià)過(guò)程中，公眾監(jiān)督權(quán)不容忽視。