是拆，還是留？2011年5月下旬，豐滿大壩迎來(lái)了第三次安全定期檢查(下稱(chēng)定檢)專(zhuān)家組。定檢結(jié)論將在很大程度上影響這座大壩的命運(yùn)。
豐滿大壩位于吉林省吉林市，第二松花江干流上的豐滿峽谷口，1937年偽滿時(shí)期開(kāi)工，六年后第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電。大壩高90多米，當(dāng)時(shí)乃亞洲第一高壩。豐滿水電站庫(kù)容百億立方米，裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦，兼具發(fā)電、防洪等功能。
一個(gè)多月前，豐滿水電站從東北電網(wǎng)有限公司(下稱(chēng)東北電網(wǎng))劃歸至國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司(下稱(chēng)國(guó)網(wǎng)新源)旗下，后者是國(guó)家電網(wǎng)公司(下稱(chēng)國(guó)網(wǎng)公司)的全資子公司。
平靜的松花湖水面下，圍繞著這座大壩的安全等級(jí)評(píng)價(jià)和重建與否，爭(zhēng)議之聲未絕。國(guó)網(wǎng)公司方面正強(qiáng)力推進(jìn)耗資近百億元的拆除重建計(jì)劃，以“徹底解決問(wèn)題”；反對(duì)者認(rèn)為，對(duì)大壩采取維修加固措施即可，拆除重建不僅是一種巨大浪費(fèi)，還可能導(dǎo)致下游霧凇景觀受威脅等一系列問(wèn)題。
豐滿大壩關(guān)系到公眾的切身利益。它的命運(yùn)，究竟掌握在誰(shuí)的手中？
國(guó)網(wǎng)力主拆壩
豐滿水電站此次定檢現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，原計(jì)劃于2010年6月召開(kāi)。按照常理，國(guó)網(wǎng)公司應(yīng)該期盼定檢順利開(kāi)展，使得豐滿大壩能從目前的病壩身份恢復(fù)為正常壩。但實(shí)際情況是，國(guó)網(wǎng)公司以防汛工作緊張等為由，將會(huì)期拖延了近一年。
個(gè)中玄機(jī)在于，國(guó)網(wǎng)公司力主拆除重建，而多位定檢專(zhuān)家持相反意見(jiàn)。
豐滿大壩先天不足。1941年底，太平洋(9.60,0.06,0.63%)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本無(wú)暇顧及東北，物資緊缺等原因更是使施工中的大壩質(zhì)量受到影響。但是，經(jīng)過(guò)多次改造和修補(bǔ)，它一直處于運(yùn)行狀態(tài)。
在1995年開(kāi)始的水電站大壩首輪定檢中，國(guó)家電監(jiān)會(huì)大壩安全監(jiān)察中心(下稱(chēng)大壩中心)將豐滿大壩定為正常壩。第二次定檢在2005年底結(jié)束時(shí)，專(zhuān)家組初步論證意見(jiàn)是仍然可以定為正常壩。東北電網(wǎng)2006年3月向國(guó)家電監(jiān)會(huì)上報(bào)的文件中，也將自評(píng)安全等級(jí)報(bào)為正常壩。
不過(guò)，專(zhuān)家組認(rèn)為，首次定檢發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，尤其是溢流壩段的滲漏和凍脹開(kāi)裂問(wèn)題較為嚴(yán)重。為了督促業(yè)主整改，國(guó)家電監(jiān)會(huì)2007年底發(fā)文將豐滿大壩定為病壩。這意味著它在此后三年內(nèi)可以帶病運(yùn)行，但必須維修加固，消除“病癥”。
國(guó)網(wǎng)公司已著手治理。2006年2月，國(guó)網(wǎng)公司向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送《關(guān)于豐滿發(fā)電廠水庫(kù)大壩全面加固工程按基本建設(shè)程序開(kāi)展前期工作的請(qǐng)示》。兩個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委復(fù)函同意，并確定“徹底解決、不留后患、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的原則。
豐滿大壩被定為病壩后，國(guó)網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，要求把徹底根治大壩問(wèn)題、消除安全隱患作為首要任務(wù)。
漸漸地，國(guó)網(wǎng)公司的工作目標(biāo)從維修加固轉(zhuǎn)向了拆除重建。2010年2月，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)函，同意將重建方案作為豐滿水電站大壩全面治理方案開(kāi)展前期工作。
霧凇景觀受威脅
隨著重修方案的逐步推進(jìn)，環(huán)境影響方面出現(xiàn)了一個(gè)棘手問(wèn)題：吉林市的霧凇島景觀或?qū)⒁虼讼А?BR> 2011年5月5日，豐滿水電站大壩重建方案環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估會(huì)議在北京舉行。與會(huì)人士討論的焦點(diǎn)，正是霧凇。
霧凇即樹(shù)掛，是水汽凝聚而成的冰花。吉林霧凇與桂林山水、云南石林和長(zhǎng)江三峽，同為中國(guó)四大自然奇觀。霧凇一般出現(xiàn)在每年11月下旬至來(lái)年3月上旬，主要觀景地是豐滿大壩下游約50公里的霧凇島。
根據(jù)四川大學(xué)水力學(xué)與山區(qū)河流保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院(下稱(chēng)貴陽(yáng)院)合作完成的《豐滿水電站大壩全面治理工程水環(huán)境影響研究報(bào)告》(送審稿)，新壩建成運(yùn)行后，每年1月到3月，霧凇島末端的水溫平均降至零攝氏度左右，可能存在流冰或封凍現(xiàn)象，從而使霧凇景觀難以再現(xiàn)。在低水位年，距離大壩下游17公里處即可能產(chǎn)生封凍。而現(xiàn)在冬季水庫(kù)下游70公里均不封凍。
目前，老壩發(fā)電取水口位置在海拔215米至225米處。重建方案僅拆除老壩240米至267.7米的部分壩段，剩余部分的阻擋使得庫(kù)區(qū)240米以上水體才能進(jìn)入新壩的壩前區(qū)域。由于冬季庫(kù)區(qū)水位越往上溫度越低，新壩下泄水溫將有所降低，從而導(dǎo)致下游第二松花江冬季不結(jié)冰江段縮短。而霧凇的一個(gè)重要形成條件是冬季江面水溫較高，蒸發(fā)至空氣中后遇冷凝結(jié)。
貴陽(yáng)院參與研究報(bào)告的趙再興告訴財(cái)新《新世紀(jì)》，環(huán)評(píng)調(diào)研時(shí)需要把當(dāng)?shù)丨h(huán)境要素都調(diào)查清楚，豐滿大壩的重建很容易讓人聯(lián)系到霧凇。四川大學(xué)的李克峰教授還表示，除了對(duì)霧凇的影響，新壩導(dǎo)致的水溫變化將導(dǎo)致吉林市冬季取水困難，并影響江中的各類(lèi)水生生物。
中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院(下稱(chēng)華東院)的芮建良也說(shuō)，參加重建方案環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估會(huì)議的專(zhuān)家們確實(shí)擔(dān)心霧凇島可能無(wú)法形成霧凇景觀，希望工程能夠解決冬季下泄水溫偏低的問(wèn)題。
新壩址的尷尬
為了保護(hù)霧凇景觀，技術(shù)人員提出的對(duì)策之一是“三期機(jī)組+新機(jī)組”聯(lián)合發(fā)電，繼續(xù)從老壩取水口取水發(fā)電來(lái)提高下泄水溫。但有人認(rèn)為，此舉將影響豐滿水電站冬季調(diào)峰。
另?yè)?jù)知情人士透露，目前重建工程已著手考慮調(diào)整老壩拆除方案，加深拆除高度以提高取水水溫。這一方案涉及水下施工，難度增大，施工期間還會(huì)對(duì)下游水質(zhì)造成較大影響。
之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，與新壩壩址的選擇不理想有密切關(guān)聯(lián)。新壩的壩軸線與老壩的壩軸線相差僅120米，與老壩的壩腳線距離更是只有40米。重建方案如果實(shí)施，豐滿峽谷口上將出現(xiàn)“一址兩壩”的奇觀。
重建方案的一位設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人說(shuō)，這幾乎是在下游建壩惟一的選擇，因?yàn)檫^(guò)了三期廠房之后，江面就非常開(kāi)闊，沒(méi)法建壩。他承認(rèn)，這樣的壩址選擇對(duì)爆破安全帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。
水利水電規(guī)劃總院一位退休高工還指出，新壩建設(shè)必然破壞老壩的消力池，將導(dǎo)致泄洪時(shí)水流攜巨大能量直接沖擊新壩并淘刷老壩壩腳。要避免這一情況，需將老壩的蓄水位在汛前降至較低水平，但這又將影響水庫(kù)的整體調(diào)蓄功能和對(duì)下游的供水。
如此尷尬的壩址，還帶來(lái)一個(gè)新問(wèn)題。1991年實(shí)施的《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》第十三條明文規(guī)定，禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采石、挖沙等危害大壩安全的活動(dòng)。而對(duì)于豐滿這樣的山丘區(qū)大型水庫(kù)，工程管理范圍為下游從壩腳線向下應(yīng)不少于200米，工程保護(hù)范圍則在工程管理范圍邊界線外延，主要建筑物不少于200米。
國(guó)網(wǎng)公司要想不違法，就得改變大壩功能，將老壩作為臨時(shí)性的圍堰使用。但是，大壩中心副主任何海源告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，這種情況下無(wú)法保證大壩按照正常壩的標(biāo)準(zhǔn)使用，在泄洪標(biāo)準(zhǔn)等方面會(huì)有所降低。
“到底是癌癥還是胃病”
霧凇景觀和壩址選擇的問(wèn)題，或許都會(huì)給國(guó)網(wǎng)公司重建計(jì)劃帶來(lái)一定影響。但最為重要的因素，在于豐滿大壩的病究竟有多重。
多位參加第三次定檢的專(zhuān)家對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，豐滿大壩不至于病入膏肓。一位專(zhuān)家說(shuō)：“到底是癌癥還是胃�。课铱词俏覆�，胃病就是靠養(yǎng)嘛�！备袑�(zhuān)家提出，“大壩還是在向好的方向發(fā)展�！�
在2010年7月、8月的松花江超百年一遇的大洪水中，豐滿大壩的最大下泄流量控制在每秒4500立方米，有效緩解了下游防洪壓力。中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院的付世紅形容說(shuō)，“就像一個(gè)人挑擔(dān)子一樣，這100公斤的重?fù)?dān)，豐滿大壩也挑起來(lái)了�！�
東北電網(wǎng)在那場(chǎng)洪水面前也信心十足，向松花江防總明確提出“豐滿大壩在校核洪水位267.7米以下均可安全擋水”。
在第二次定檢中，大壩中心將豐滿大壩定位病壩，或者說(shuō)有條件的正常壩。主要條件即為處理溢流壩段的滲漏。為解決這一問(wèn)題，東北電網(wǎng)委托中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司(下稱(chēng)東勘院)，設(shè)計(jì)了投資約5200萬(wàn)元的溢流壩段降低滲水壓力工程，目前施工已經(jīng)完畢。
這一工程的效果，是豐滿大壩能否定為正常壩的關(guān)鍵之一。來(lái)自大連理工大學(xué)的中國(guó)科學(xué)院院士林皋告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，灌漿(灌入混凝土)防滲有一定效果，但溶蝕和析鈣現(xiàn)象還是很?chē)?yán)重。另一位專(zhuān)家組成員則回應(yīng)，“這不是豐滿大壩命根子的問(wèn)題”。
在定檢現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上，東勘院的評(píng)價(jià)報(bào)告稱(chēng)觀測(cè)資料可靠性低，影響工程的抗?jié)B效果分析，灌漿防滲也無(wú)法解決溢流壩段滲水壓力過(guò)高的問(wèn)題。
這一做法引來(lái)一些專(zhuān)家的批評(píng)。有專(zhuān)家說(shuō)：“上面說(shuō)要重建，就把問(wèn)題擴(kuò)大，這是自己打自己的臉啊。打排水孔就是要排水的，結(jié)果現(xiàn)在又說(shuō)水冒多了不行。”
在林皋看來(lái)，重建“可以一勞永逸，就是多花一點(diǎn)錢(qián)”，“一般的工程壽命是50年，現(xiàn)在已經(jīng)用了70年，有人說(shuō)大壩可以用到100年，但是高壩的歷史也就七八十年，到底有多長(zhǎng)壽命，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。”
而一位從事規(guī)劃設(shè)計(jì)和審查的專(zhuān)家分析，豐滿大壩混凝土澆筑差，會(huì)影響穩(wěn)定性，但沒(méi)有形成一個(gè)破壞面，不至于影響整體安全。
前述水利水電規(guī)劃總院專(zhuān)家，還舉出美國(guó)大古力水電站的例子。該大壩始建于1934年，與豐滿大壩同期，“也是有很多問(wèn)題，不停地處理，每處理一次規(guī)模就擴(kuò)大，現(xiàn)在裝機(jī)已經(jīng)擴(kuò)大到500萬(wàn)千瓦，仍然在安全運(yùn)行�！�
預(yù)計(jì)在2011年11月，定檢專(zhuān)家組將形成豐滿大壩安全問(wèn)題的報(bào)告初稿，并開(kāi)會(huì)討論。
國(guó)網(wǎng)為什么支持重建？
國(guó)網(wǎng)公司大概也很清楚，第三次定檢報(bào)告是重建計(jì)劃能否實(shí)施的關(guān)鍵之一。為此，國(guó)網(wǎng)公司采取了各種對(duì)策，希望增加其話語(yǔ)權(quán)。
定檢專(zhuān)家組原本有16位成員，絕大多數(shù)來(lái)自國(guó)網(wǎng)公司以外的機(jī)構(gòu)，且相當(dāng)大一部分人對(duì)豐滿大壩拆除重建持質(zhì)疑態(tài)度。而國(guó)網(wǎng)公司在此次定檢現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議之前要求：邀請(qǐng)支持重建的林皋作為顧問(wèn)，同時(shí)增加4位成員，其中3人來(lái)自國(guó)網(wǎng)公司。
不僅如此，國(guó)網(wǎng)公司自從對(duì)重建方案青睞有加，就在想方設(shè)法控制局面。
2009年7月30日，由國(guó)網(wǎng)公司主導(dǎo)的豐滿水電站大壩全面治理方案論證會(huì)在北京舉行。一年前，重建和加固均被確定為重點(diǎn)研究方案，方案設(shè)計(jì)單位分別是中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)旗下的東勘院和華東院。
吉林省政府副秘書(shū)長(zhǎng)張寶田率先發(fā)言稱(chēng)，吉林省將在土地使用、環(huán)保等方面提供全面保障，“省政府的意見(jiàn)非常明確，就是采用徹底的解決方案，也就是重建方案。”他同時(shí)批評(píng)加固方案工期長(zhǎng)，對(duì)下游供水、發(fā)電會(huì)造成影響。而根據(jù)預(yù)可行性研究報(bào)告，加固方案工期為34個(gè)月，僅為重修方案的一半。
與會(huì)專(zhuān)家收到資料的時(shí)間僅有一天，尚未去過(guò)豐滿大壩，但很多人表態(tài)傾向于重建方案。一位專(zhuān)家說(shuō)：“已經(jīng)是病壩了，既然咱國(guó)家現(xiàn)在有錢(qián)，就干吧……”
也有不同聲音。北京市勘察設(shè)計(jì)研究院的林可冀就表示，豐滿大壩有效、出色地運(yùn)行了70年，能保留還是應(yīng)該保留，這才是負(fù)責(zé)的態(tài)度。而環(huán)保部一位官員在發(fā)言中說(shuō)，“如果會(huì)前已經(jīng)明確用哪個(gè)方案，那就不用比選了，先入為主不太好。”
大壩中心向與會(huì)專(zhuān)家提供了一份加蓋公章的《豐滿大壩安全監(jiān)管情況說(shuō)明》，大意是灌漿加固工程可以保證其長(zhǎng)治久安。國(guó)網(wǎng)公司副總經(jīng)理欒軍則回應(yīng)稱(chēng)，豐滿大壩諸多先天缺陷均是致命問(wèn)題，這是“日本帝國(guó)主義侵略中國(guó)，強(qiáng)加給中國(guó)人民頭上的一個(gè)重大安全隱患”。
最終，會(huì)議的結(jié)論是：灌漿加固方案技術(shù)上可行，具有投資少、工期短、對(duì)周邊和下游供水基本無(wú)影響等優(yōu)勢(shì)，但不能完全滿足國(guó)家發(fā)改委“徹底解決、不留后患”的要求，“選擇重建方案是合適的”。
在這次方案比選論證會(huì)上，欒軍還從投資角度強(qiáng)調(diào)重建決心，國(guó)網(wǎng)公司每年有2600億元的工程建設(shè)金額，不管是加固方案的20多億元，還是重修方案的50多億元，“都在國(guó)網(wǎng)公司投資承受能力之內(nèi)”
。
欒軍沒(méi)有明言的是，與加固方案相比，重建方案的投資和回報(bào)方式差異明顯，對(duì)國(guó)網(wǎng)公司的誘惑力完全不一樣。
通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，可享受經(jīng)營(yíng)期電價(jià)。以豐滿水電站為例，1995年新增的三期機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每度0.50元，老廠房機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)僅為其一半。在重建方案可研報(bào)告中，新建大壩的上網(wǎng)電價(jià)需要漲至每度0.66元以上才能滿足成本費(fèi)用支出。這意味著投資可能通過(guò)電價(jià)上漲轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者。
至于全面加固方案這樣的維修改造項(xiàng)目，需要企業(yè)從發(fā)電收益中按比例提取的技改大修資金支出。20多億的投資規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其技改大修資金數(shù)額，而且很難為企業(yè)帶來(lái)直接收益。
在東勘院的重建方案預(yù)可研報(bào)告中，工程總投資概算為53.7億元，到了可研報(bào)告則變成92億元。有專(zhuān)家估計(jì)，最終總投資將超過(guò)100億元。此外，重建方案中計(jì)劃報(bào)廢的6.9億元一期、二期資產(chǎn)凈值，計(jì)入工程總投資。
東勘院一位項(xiàng)目設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)提道：“當(dāng)時(shí)為了和加固方案具有可比性，重建方案裝機(jī)規(guī)模保持不變，現(xiàn)在裝機(jī)增加一半，到了148萬(wàn)千瓦，投資也應(yīng)增加一半�！辈贿^(guò)，豐滿水電站增加裝機(jī)的必要性本身存在爭(zhēng)議。其發(fā)電設(shè)備年平均利用不足2000小時(shí)，遠(yuǎn)低于3429小時(shí)的2010年國(guó)內(nèi)平均值，而且東北地區(qū)目前用電需求并不十分旺盛。
豐滿大壩命運(yùn)未卜。一位參與定檢的老專(zhuān)家難掩憂慮，“畢竟是100億啊，如果還能好好運(yùn)行二三十年，維修一下，現(xiàn)在急著拆掉它干什么呢？”
在大壩中心人士看來(lái)，類(lèi)似豐滿的大壩還有一批，如安徽陳村大壩、佛子嶺大壩、浙江成屏大壩等，隨著運(yùn)行時(shí)間延長(zhǎng)，還會(huì)有更多相同問(wèn)題產(chǎn)生。因此，“豐滿問(wèn)題的處理對(duì)行業(yè)影響深遠(yuǎn)，關(guān)系到水電發(fā)展，更關(guān)系到運(yùn)行市場(chǎng)管理秩序。”