利比亞危機(jī)，中國(guó)幾百億投資化為烏有，美國(guó)獵殺中國(guó)概念股，幾百億市值蒸發(fā)。再加上埃及內(nèi)亂，泰國(guó)的暴力事件，歐盟的債務(wù)危機(jī)，一系列來(lái)自于政治、金融、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)因素，正在使中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化環(huán)境變得復(fù)雜。
日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布公報(bào)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，其中專條闡述了對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控及便利化服務(wù)為核心的體制改革。根據(jù)通知的要求，上述事項(xiàng)將由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部等部門(mén)負(fù)責(zé)。中國(guó)企業(yè)在境外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范正在從國(guó)家制度層面得到重視。
境外投資風(fēng)險(xiǎn)引起國(guó)家重視
在本次發(fā)改委提出的2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中，境外投資的安全問(wèn)題被放到了較高的層面，其中第八條強(qiáng)調(diào)要“加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全支持‘走出去’的相關(guān)政策和服務(wù)體系。建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。”
一位不愿透露姓名的內(nèi)部專家告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“事實(shí)上，涉及海外資產(chǎn)安全的問(wèn)題，此前國(guó)資委、審計(jì)署都有很高的關(guān)注，但這兩個(gè)部門(mén)側(cè)重于對(duì)走出去的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，而本次強(qiáng)調(diào)由發(fā)改委和商務(wù)部出面，關(guān)照到了大量中小企業(yè)的海外投資問(wèn)題，同時(shí)帶有國(guó)家的幫助和扶持意味�！�
這從最近一段時(shí)間以來(lái)發(fā)改委、商務(wù)部所頒布的部門(mén)規(guī)章也能看出這種軌跡，“比如今年年初發(fā)改委的第235號(hào)文件《關(guān)于做好境外投資項(xiàng)目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知》，下放了中國(guó)企業(yè)境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，大幅放寬了對(duì)中國(guó)企業(yè)境外投資的限制�！�
科文頓·柏靈律師事務(wù)所北京代表處合伙人Tim
Stratford(夏尊恩)律師告訴記者：“此前商務(wù)部發(fā)布了《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南》，對(duì)各個(gè)東道國(guó)的投資環(huán)境進(jìn)行了介紹，為中國(guó)企業(yè)在走出去時(shí)全面了解東道國(guó)的法律、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，
降低境外投資的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高決策水平和自我評(píng)估提供了指南。”
種種跡象表明，中國(guó)正在海外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制體制上著手布局。
國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)研究有待深入
全球最大的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理公司達(dá)信大中華區(qū)的董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官韋樸指出：“購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)只是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)手段，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)講，更重要的是要積極地了解他們所面臨的都是什么樣的風(fēng)險(xiǎn)�！�
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的張建平主任告訴記者，“中國(guó)企業(yè)在海外的投資，亞非拉占的比重很大，同時(shí)在歐美投資額也日漸增加，但是不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)有著很大的差異，比如亞非拉地區(qū)的普遍問(wèn)題是行政效率低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，政府法規(guī)的透明度差等，也就是各國(guó)有各國(guó)的情況，中國(guó)投資迫切需要專業(yè)的國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)�！�
對(duì)于這種專業(yè)的國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)，張建平認(rèn)為當(dāng)前商務(wù)部《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南》雖然開(kāi)了個(gè)好頭，但由于僅限于面上的一般研究和基本情況介紹，對(duì)企業(yè)而言，實(shí)踐環(huán)節(jié)的指導(dǎo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
張告訴記者：“韓國(guó)國(guó)力不強(qiáng)，但其企業(yè)在海外投資上取得的很大成就，與其深入的國(guó)別研究有著重要關(guān)系。韓國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院，是韓國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要助手，也是國(guó)家制訂相應(yīng)對(duì)外戰(zhàn)略的重要智囊，在他們內(nèi)部，分成不同的研究小組，每個(gè)研究小組會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家作十余年堅(jiān)持不懈的長(zhǎng)期跟蹤，它們對(duì)中國(guó)、拉美、非洲的研究是非常深入的，這也是其企業(yè)在這些地區(qū)獲得成功的關(guān)鍵�！�
“在日本，國(guó)際協(xié)力開(kāi)發(fā)銀行也同樣將國(guó)別研究作為一項(xiàng)重要工作，每年都會(huì)深入收集各個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境方面的各種變化，然后做出分析，并最終做成海外投資報(bào)告提供給企業(yè)。”
“相比完善境外法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)的深入細(xì)致的研究顯得更為迫切�！睆埥ㄆ秸f(shuō)。就在此前不久，在海外投資問(wèn)題上曾經(jīng)飽受詬病的中投，已經(jīng)意識(shí)到了國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)研究的重要性，主動(dòng)拿出一部分資金專項(xiàng)研究。而國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也開(kāi)始對(duì)投資對(duì)象國(guó)進(jìn)行規(guī)劃，并著手深入研究。
“事實(shí)上，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)該拿出一部分資金，一方面對(duì)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)做深入研究，另一方面也可以根據(jù)行業(yè)的持續(xù)性投資風(fēng)險(xiǎn)做出研究�！睆埥ㄆ秸f(shuō)。
立法提上日程
商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)李成鋼告訴記者，“在中國(guó)的境外投資法律法規(guī)體系中，目前大部分都是部門(mén)規(guī)章，還沒(méi)有一部系統(tǒng)的法律法規(guī)�！�
在這種情況上，由于海外投資涉及不同部門(mén)的管理，發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)資委、財(cái)政部、外管局等等各個(gè)部門(mén)的介入以及訂立規(guī)則，不僅大大延緩了海外投資的效率，同時(shí)也難免出現(xiàn)部門(mén)規(guī)章之間的沖突或真空地帶。
今年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)就因中國(guó)目前關(guān)于境外投資的法律法規(guī)體系比較混亂提交了《關(guān)于制訂有關(guān)條例和完善保護(hù)協(xié)定促進(jìn)中國(guó)企業(yè)“走出去”的建議案》，建議盡快制訂國(guó)務(wù)院《海外投資促進(jìn)條例》，對(duì)現(xiàn)有部門(mén)規(guī)章進(jìn)行清理整合。
清理部門(mén)規(guī)章已迫切需要提上日程，但最終到底會(huì)由一部什么樣的法律來(lái)統(tǒng)領(lǐng)呢？李成鋼告訴記者，“一切還在擬議中。”不過(guò)，他強(qiáng)調(diào)，首先應(yīng)該是法規(guī)，而不是法律。這意味著先期整合的很可能是一部國(guó)務(wù)院條例。