每月的11日，是國家統(tǒng)計局公布上一月度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的日子。
“一般在前一天晚上寫稿時就能收到CPI(居民消費(fèi)價格指數(shù))的具體數(shù)值�！币晃徊辉妇呙慕�(jīng)濟(jì)記者說。第二天，在他所供職的報紙上，預(yù)測的數(shù)據(jù)通常與官方數(shù)據(jù)僅有細(xì)微的差別。而這也是為了掩人耳目、刻意調(diào)整的結(jié)果。
像一張從講臺被傳遞至課堂的小紙條，到達(dá)記者們手中時已是教室的最后一排；那些活躍在市場一線的投資機(jī)構(gòu)、券商，正是坐在前排的人。
直到2011年4月15日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)在第一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會上表示，譴責(zé)提前泄露還在保密期的數(shù)據(jù)的行為�！皣医y(tǒng)計局正在按照相關(guān)的規(guī)定和程序進(jìn)一步了解和處理這件事情�！彼f。
幾乎沒有人把盛來運(yùn)的表態(tài)當(dāng)真，因?yàn)樗谌ツ辏踔涟ㄋ那叭卫顣猿�，面對屢屢泄密的�?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，均發(fā)出過類似的聲音。
但風(fēng)暴確已來臨。6月14日，盛來運(yùn)通報，國家統(tǒng)計局辦公室一名秘書因此接受調(diào)查。幾天之后，北京市檢察院反瀆職侵權(quán)局局長張華偉表示，目前已對涉及國家宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密事件的五人進(jìn)行立案偵查。
接近此案的人士向《財經(jīng)》記者透露，該案正由北京市檢察院一分院和海淀區(qū)檢察院偵辦，并反復(fù)提示，“涉密很深，國外機(jī)構(gòu)也有牽涉”，上述五人來自五家不同的機(jī)構(gòu)，這也表明經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)反腐已席卷多家經(jīng)濟(jì)決策部門。
數(shù)據(jù)反腐風(fēng)暴
在今年3月的“兩會”期間，國家統(tǒng)計局局長馬建堂(專欄)曾對媒體表示，將盡可能縮短統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生到發(fā)布的間隔時間，盡可能縮小涉密范圍，以全力確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)不提前泄露。
經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在公布前流傳到市場上的問題，一直困擾著市場投資者和統(tǒng)計部門。對此，馬建堂表示，數(shù)據(jù)提前泄露不利于市場的平穩(wěn)運(yùn)行。目前統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)的時間不變，今后將正式對外公告數(shù)據(jù)的產(chǎn)生到發(fā)布時間，但現(xiàn)在還不適宜透露細(xì)節(jié)。
一個月之后的4月15日，正逢國家統(tǒng)計局第一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會，盛來運(yùn)進(jìn)一步重申了國家統(tǒng)計局的立場。
市場并未解讀國家統(tǒng)計局的警戒之語。6月初，多家媒體披露因經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄露，國家統(tǒng)計局和中國人民銀行(下稱央行)兩名副處級工作人員被調(diào)查。盛來運(yùn)在6月14日證實(shí)，國家統(tǒng)計局辦公室一名工作人員正在接受司法調(diào)查。
《財經(jīng)》記者獲知，接受調(diào)查的是國家統(tǒng)計局一名副局長的秘書孫振。至今仍可從國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上查詢到孫振的個人信息：他畢業(yè)于加拿大卡爾加里大學(xué)，2007年從國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心通過筆試、面試等程序，錄取為公務(wù)員。盡管為副處級，但作為副局長秘書，孫振可以接觸到諸多敏感數(shù)據(jù)，比如國內(nèi)生產(chǎn)總值、CPI等。
孫振最近一次出現(xiàn)在公眾場合，是今年2月24日至25日陪同其上司在南寧考察規(guī)模以上企業(yè)的基本情況和數(shù)據(jù)核查工作。此后不久即卷入調(diào)查。
諸多細(xì)節(jié)顯示，孫振的落馬并非平地起驚雷，除了馬建堂和盛來運(yùn)在孫振接受調(diào)查時發(fā)表“敲邊鼓”的言論，其實(shí)相應(yīng)的調(diào)查在一年之前就已經(jīng)啟動。
去年5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密事件發(fā)生后，迅速在市場上引起軒然大波。
2010年7月13日，盛來運(yùn)對媒體表示，國家統(tǒng)計局正在配合有關(guān)部門調(diào)查此事，“國家統(tǒng)計局也是數(shù)據(jù)泄密事件的受害者，領(lǐng)導(dǎo)對于這次事件很重視，調(diào)查絕不會不了了之。”
不過，國家統(tǒng)計局只是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密的一個出口，此番深陷數(shù)據(jù)泄密而被查的，還有央行研究局宏觀經(jīng)濟(jì)研究處的人士，其中之一是身為研究處副研究員的伍超明。
個人簡歷顯示，伍超明畢業(yè)于南開大學(xué)，獲博士學(xué)位，在北京做博士后研究工作。此后曾供職于央行金融研究所、央行研究局。他在央行主管的《中國金融》雜志網(wǎng)站上的博客，最近一次更新已是2010年12月2日。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈
來自北京市檢察院的通報稱，卷入宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密案的五人來自不同部門，因此立案為五件。顯然，這超出了市場猜測與媒體報道。不過，檢方并未通報上述五人的身份，有知情人士稱，孫振與伍超明即在其中。
關(guān)鍵部委紛紛卷入，已將數(shù)據(jù)泄密事件推向一個新的高潮。接近調(diào)查機(jī)構(gòu)的人士向記者透露，該案涉密很深，而與此關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條亦已引人注目。
以CPI數(shù)據(jù)為例，生產(chǎn)CPI的過程歷經(jīng)三個流程：第一步，調(diào)查市縣自主選定價格調(diào)查點(diǎn)。第二步，各省(區(qū)、市)固定的價格調(diào)查人員和臨時調(diào)查員按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行價格收集工作。第三步，數(shù)據(jù)上報。調(diào)查市縣每月將調(diào)查的價格資料通過網(wǎng)絡(luò)上報給省(區(qū)、市)調(diào)查總隊(duì)，經(jīng)過審核后由調(diào)查總隊(duì)在規(guī)定的時間內(nèi)將數(shù)據(jù)上報到國家統(tǒng)計局。
這三個流程由各省(區(qū)、市)調(diào)查總隊(duì)完成，調(diào)查總隊(duì)要在當(dāng)?shù)爻檫x調(diào)查市縣和價格調(diào)查點(diǎn)。目前中國調(diào)查地區(qū)樣本總數(shù)有550多個市縣，采價點(diǎn)樣本近3萬個，約4000名價格采集員從事價格收集工作。
而在這三個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)不可能被泄露出去，因?yàn)樽罱K的統(tǒng)計結(jié)果尚未生成。
知情人士透露，在數(shù)據(jù)公布之前一周左右，上一月度的CPI數(shù)據(jù)真正生成。國家統(tǒng)計局的國民經(jīng)濟(jì)核算司和國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司，正是專門負(fù)責(zé)每月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)核算司和國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司分別由兩位統(tǒng)計局副局長分管，雙方統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全后，上報國家統(tǒng)計局局長。
此后，再經(jīng)局長辦公會討論并最終確認(rèn)當(dāng)期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，隨即上報國務(wù)院分管副總理以及中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄送國家發(fā)改委。
“中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在正式發(fā)布前，會提前提供給相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)部門。從數(shù)據(jù)的生產(chǎn)到發(fā)布環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)傳遞鏈條上的各個部門都可能是數(shù)據(jù)的泄密點(diǎn)。事實(shí)上，很多部門在數(shù)據(jù)正式發(fā)布之前就已經(jīng)看到了�！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍透露，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)從生成到發(fā)布，整個鏈條的內(nèi)部周轉(zhuǎn)時間比較長，有的數(shù)據(jù)大約間隔一周左右，有的兩三天，容易出現(xiàn)泄密。
比如，國家發(fā)改委相關(guān)宏觀分析部門預(yù)先拿到各部門匯總的數(shù)據(jù)，進(jìn)行趨勢分析，供決策層參考。而據(jù)《財經(jīng)》記者了解，國家發(fā)改委的下屬機(jī)構(gòu)，即有人員卷入此次泄密事件中。
如此多的環(huán)節(jié)以及寬松的監(jiān)管制度，使得宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在發(fā)布前已成“公開的秘密”。消息人士告訴《財經(jīng)》記者，“不排除私下交易的存在。不過花錢買信息的獲益者只是其中一部分，另一部分是靠關(guān)系網(wǎng)，一些是無意識在公開演講或者作報告時泄露的。”
這位消息人士還透露，“有個公開秘密，在券商、債市交易員之間，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以小范圍共享，通過MSN或者電子郵件等�！�
在今年前四個月，一些媒體與機(jī)構(gòu)預(yù)測數(shù)據(jù)都很準(zhǔn)；但近一個月或者即將公布的數(shù)據(jù)，或因此次泄密調(diào)查，突然失準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)獲利者
實(shí)際上，一些國外機(jī)構(gòu)提前拿到數(shù)據(jù)，但并不公布，而作為媒體的路透社是一個例外。
在近兩年中，路透社曾七次精確“預(yù)測”到中國CPI數(shù)據(jù)。這七次報道中，路透社均使用了“消息人士”“官方消息人士”“官員”或“一位關(guān)鍵部門的中國政府官員”等語言來顯示其數(shù)據(jù)來源，而6月8日的CPI數(shù)據(jù)報道中，首次使用“路透最新調(diào)查顯示”的消息來源。
外資機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)的預(yù)測能力”同樣令市場側(cè)目。2007年5月下旬，有關(guān)提高印花稅的傳聞由外國投資機(jī)構(gòu)提前透露，精確到“證券交易印花稅率由1‰提高到3‰”。5月30日，財政部公布的印花稅調(diào)整信息證實(shí)了這一傳聞。
另一著名的“預(yù)測”案例發(fā)生在2008年8月。摩根大通經(jīng)濟(jì)學(xué)家在發(fā)給客戶的報告中稱，中國的政策制定者們一直在考慮一項(xiàng)總金額為人民幣2000億元－4000億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，并可能于年底前放松貨幣政策。此后，中國的經(jīng)濟(jì)刺激政策如期出臺。
曾供職摩根士丹利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠(專欄)表示，國有投資機(jī)構(gòu)不要與海外投行交手，“因?yàn)橥缎性谀承┓矫姹饶λ_德還厲害，能拿到摩薩德拿不到的東西。”
此次宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密事件，亦不乏外資機(jī)構(gòu)的影子。接近辦案人員的人士透露，此案泄密很深的原因之一，即有國外機(jī)構(gòu)牽涉。
澳新銀行一位不愿具名的中國分析師透露，債券市場和外匯市場對于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相當(dāng)敏感。尤其是CPI等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，直接關(guān)系到債券市場收益率的變化，如果提前得到經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，就創(chuàng)造了一個投機(jī)性交易的機(jī)會。
據(jù)其介紹，投資者可以利用提前獲得的數(shù)據(jù)，在與市場預(yù)期的差異間獲利�？梢杂^察，在宏觀數(shù)據(jù)將要公布的前三四天，交易員、券商就可能依靠他們的渠道拿到數(shù)據(jù)，并在內(nèi)部流傳�！坝行⿺�(shù)據(jù)甚至來自海外，有時候通過郵件、短信，有時候通過博客或者與客戶聯(lián)絡(luò)的內(nèi)部信息系統(tǒng)�！�
可資參考的市場現(xiàn)象是，當(dāng)月宏觀利好數(shù)據(jù)發(fā)布之時，股市反會下跌，宏觀數(shù)據(jù)差了，股市反會上漲。有分析人士認(rèn)為，這是“利空出盡”或者“利好出盡”，其實(shí)不是，而是投資者等消息明朗之時已經(jīng)出局，等數(shù)據(jù)一出來，賺一筆提前撤退。
另外，國外數(shù)據(jù)一發(fā)布就有公開的權(quán)威解讀，政策和市場的方向就明朗了。而中國的數(shù)據(jù)出來，少有權(quán)威人士和機(jī)構(gòu)公開解讀，反倒成了“政策市”。
“數(shù)據(jù)可以告訴誰，告訴到哪一層面，把握什么度，沒有嚴(yán)格的界定。其實(shí)對我們研究宏觀經(jīng)濟(jì)的學(xué)者來說，提前幾天知道數(shù)據(jù)沒有多大意義，也沒有什么利益�！鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明說，“但是對一些投行、券商，可以提高公司市場占有率，提高首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家或分析師的聲譽(yù)和排名。這個與分析師的工資、待遇、地位相關(guān)聯(lián)�！�
數(shù)據(jù)的秘密
相關(guān)部門針對五名泄密者身份的保護(hù)，顯然比對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的保密工作做得更好。迄今為止，不僅官方公開的表態(tài)均盡可能回避泄密事件，即使小道消息渠道，亦難以捕捉案件更多更詳細(xì)的信息。
受到調(diào)查的五人如果被法院認(rèn)定泄露相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，將會受到刑事追責(zé)。首先，其將涉嫌泄密罪�！缎谭ā返谌倬攀藯l規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下徒刑�！逼浯�，如果此五人與相關(guān)對象有利益往來，還可能觸犯賄賂等相關(guān)的罪名。
《保密法》制定于1988年，2010年4月重修。根據(jù)這部法律，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項(xiàng)屬于國家秘密的一種。但《保密法》本身并未具體規(guī)定何謂“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”，而是將此授權(quán)給國家保密局和相關(guān)行政主管部門。
2005年，國家統(tǒng)計局和國家保密局聯(lián)合下發(fā)了《統(tǒng)計工作國家秘密范圍的規(guī)定》，其中統(tǒng)計工作國家秘密目錄規(guī)定了37種秘密數(shù)據(jù)，包括居民消費(fèi)價格指數(shù)等在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)在公布前多屬“秘密”級別，“泄露后會給國家造成較大經(jīng)濟(jì)損失”。
一般而言，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的泄密分兩種情況。
一是將個人或者企業(yè)的信息泄露給第三方，即有關(guān)個人隱私、商業(yè)秘密的相關(guān)信息。
二是在宏觀信息公布之前，泄露給無權(quán)提前獲取信息的個人或者機(jī)構(gòu)。此次泄密事件應(yīng)屬后者。
在這種情況下，最為關(guān)鍵的問題在于：誰有權(quán)力提前獲取相關(guān)數(shù)據(jù)？
中國統(tǒng)計的工作模式為層層匯總，逐級上報，匯報周期長，匯報單位多。根據(jù)上述規(guī)定，秘密的控制范圍為“有關(guān)人員”，語焉不詳。
事實(shí)上，不僅統(tǒng)計局內(nèi)部工作人員能提前接觸數(shù)據(jù)，需要提前“過目”數(shù)據(jù)的部門還包括國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、財政部等多個部委，另包括國家信息中心、財政部研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心等具有政府背景的研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者。一旦發(fā)生泄密事件，需要追蹤的環(huán)節(jié)既多且雜。
相較而言，美國對CPI、失業(yè)率等重要宏觀數(shù)據(jù)的保密環(huán)節(jié)控制更為嚴(yán)格。國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心副主任余芳東曾撰文介紹，除了聯(lián)邦統(tǒng)計機(jī)構(gòu)外，明確可以提前獲得數(shù)據(jù)的只有經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席和總統(tǒng)，其他人員如要提前獲得信息，則需要經(jīng)過一系列嚴(yán)格的程序，證明其提前獲得數(shù)據(jù)僅僅是為了“有序地評論”，并承諾不會提前公布或者使用數(shù)據(jù)。但即便如此，其亦只能在官方公布之前半小時獲取數(shù)據(jù)。