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一輛電動自行車行駛在深圳福田區(qū)濱河大道上。記者 梁旭 攝 |
四部委日前聯合發(fā)文要求限期淘汰在用超標電動自行車，即“重量在40公斤以上，時速在20公里以上”的電動自行車。此舉遭到市場強烈質疑，不少受訪者認為，這不僅使市面上絕大部分電動自行車成為廢品或“黑戶”，更涉及數以千計的企業(yè)生存及行業(yè)發(fā)展。而此次“禁電令”依據的竟是12年前的行業(yè)標準，更令人難以接受。
多數業(yè)內人士認為，盡管國家出臺此“禁電令”的初衷是為了解決電動自行車管理困局，但在新國標尚未出臺的情況下，四部委“禁電令”的出臺顯得有些倉促，可操作性也不強。
修訂方案提交三次，未被采納
清華大學教授、中國自行車協會首席專家馬貴龍是中國第一輛電動自行車的主要參與者。他說，超標電動自行車泛濫確實有管理混亂的原因，但行業(yè)標準滯后也是加重這一現象的重要因素。1999年制定的電動自行車標準：最高時速不大于20公里，整車重量不大于40公斤。這已落后于社會發(fā)展，當年的電動自行車時速超過20公里，電機、電控就會燒，甚至會失控飛車。當時技術條件下的電動自行車時速慢、質量也輕。然而，現在電動車的質量和技術已今非昔比，按照那樣的標準生產的車難以占據市場。“40公斤這個數字，就像是在家門口緊貼著門起了一堵墻，這堵墻一旦建起來，電動自行車就沒有活路了。”
江蘇省2010年銷售電動自行車785.5萬輛，生產電動自行車1000萬輛，產量居全國第二位。江蘇省質監(jiān)局質量處副處長祁寧清說：“盡管電動自行車生產的國家標準早已有之，但絕大部分企業(yè)都在超標生產。”
大陸鴿是全國最早從事電動自行車研發(fā)的公司之一，公司副總經理傅春金說，公司從1997年開始生產電動自行車，當時百姓的出行的范圍一般也就是3-5公里，用的電池是24伏的。隨著城區(qū)的不斷擴容，百姓出行的距離越來越遠，因此對電動自行車的速度與一次充電行駛距離都提出了更高的要求。產品的電池也提高到36伏、48伏。48伏的電動自行車車重一般在50公斤-60公斤，這樣就超標了。
馬貴龍說，現在最低配置的電動自行車，單純車架的重量就9公斤，電池的重量通常為17公斤，再加上輪胎、零配件，低于40公斤的電動自行車做不出來。如果采用鋰電池雖然會減輕重量，但價格昂貴，消費者不買。或者把現在的電池換成24伏，雖然能降低重量，但是這種電池夏天最大行程20公里，冬天只有10公里，同樣難受消費者青睞。
中國自行車協會助力車專業(yè)委員會主任委員陸金龍說，電動自行車標準修訂方案曾向國家標準委提交過三次，但最終未予采納。2010年9月在電動自行車標準修訂討論會上，行業(yè)人士認為應把電動自行車的重量從現行的40公斤以下修訂為58公斤至65公斤，把行駛時速從20公里以下提高到30公里以下。
電動摩托車國家標準于2010年早一步實施。中國汽車工業(yè)協會摩托車分會秘書長李彬表示，電動摩托的時速要求在50公里以上。這樣在時速20公里到50公里之間的交通工具，形成一個速度真空。“那為何出行明顯比普通自行車方便的電動自行車不能提速？”
淘汰現有車輛，誰來買單
標準12年來從未修訂過。隨著市場和行業(yè)的發(fā)展，目前各企業(yè)生產銷售的電動自行車大部分都是“超標”的，這是公開的“秘密”。中國自行車協會助力車專業(yè)委員會主任陸金龍表示，粗略算下來我國每10個人中就有1輛電動自行車。四部委的政策提出淘汰“超標車”，對于這些車的消費者和商家來說，如何補貼、以舊換新，既鼓勵消費者淘汰“超標”車，又能保護消費者權益，將是一個棘手的問題。
淘汰在用的超標電動車，政府部門給出的答案：一是以舊換新、折價回購，或者通過發(fā)放報廢補貼等方式，鼓勵電動車車主置換和報廢；二是地方政府設定“超標”電動自行車的過渡期限，限期淘汰在用“超標車”。
如果政府對現有車輛淘汰買單，大概要花多少錢？陸金龍進行了大致測算，現在江蘇省電動自行車超過3000萬輛，平均來算，一輛電動自行車售價在2000元左右。如果政府要回購舊車，那假設按照正常售價的半價補償，一輛車就要1000元。江蘇省的電動自行車補償加起來就要數百億元。這么龐大的一筆資金，財政能拿得出來嗎？如果財政拿不出這筆錢，那就意味著老百姓需要為這次“淘汰”掏腰包。
如果把時速20公里以上的電動自行車劃為電動摩托車范圍，就意味著大大提高了該行業(yè)的準入門檻，很多企業(yè)都要重新按照摩托車的要求注冊、更換生產線等，將會有一大批資金、技術缺乏的電動車企業(yè)被迫淘汰，從而對電動自行車產業(yè)帶來嚴重打擊。
河北自行車行業(yè)協會副會長兼秘書長郭文玉說：“若按照舊標準實施，全國電動自行車生產和銷售企業(yè)可能會有500萬人面臨失業(yè)，僅河北就有超過400多個品牌電動車銷售商的生意受到致命打擊�！�
電動自行車已經是城市生活重要的組成部分，上班族都需要電動車，因為它既方便又低成本。對于“買轎車太貴，騎單車太累，擠公交沒位”的眾多消費者而言，他們表示對“禁電令”想不通，“購買時都是照著‘合格證’買回來的，怎么到了手里就成了要被淘汰的‘超標車’？如果政府相關部門這么較真，為什么一開始還允許這些車買賣，老百姓的用車權利誰來保障？”
配套政策缺失 難題誰解
清華大學交通研究所調查統計，全國的電動自行車的使用者70%以上都屬于中低收入階層，使用電動自行車的主要用途是上班和上學�！爱斍暗默F實確實是這樣，生產是合法的，銷售是合法的，購買也是合法的，只是你一上路就違法了�！瘪R貴龍說。
《經濟參考報》記者走訪了北京、江蘇和河北多家電動自行車銷售門店，銷售人員表示對四部委發(fā)文內容均有所了解。問到時速、重量方面的問題時，北京市前門自行車行銷售人員表示，他們直接從廠家進貨，如果國家具體規(guī)定出臺，也應當從生產源頭開始抓。只從購車人注冊牌照這一流程上限制，根本起不到什么作用。
質監(jiān)部門認為，企業(yè)生產歸他們管，流通環(huán)節(jié)則不歸他們管，電動自行車售后的改裝已經不在他們監(jiān)管范圍內。記者調查發(fā)現，800瓦的電動自行車，裝了限速線時速35公里，拔了限速線時速可達50公里左右。江蘇省質監(jiān)局質量處副處長祁寧清說：“電動自行車出廠后，限速器一般在銷售過程中都被拆掉，有的是消費者自己拆掉的�！�
北京市區(qū)域內銷售的電動自行車都要在北京市工商局進行登記、實行目錄管理，然而針對在銷售時是否改裝，工商部門表示“這種監(jiān)管力不從心”。
石家莊市一位交警笑稱，對于電動自行車超重的檢查很難操作，到時候該不會讓全城交警堵在各個路口，帶著磅秤和測速儀器，一輛一輛地逐個排查吧？
“超標車”劃入機動車范疇，這意味著，超過標準的電動自行車必須行駛在機動車道上，駕駛者必須擁有駕駛執(zhí)照并購買保險。平安保險河北分公司負責車險理賠的張愛華經理說，電動車保險則是“真空地帶”。由于近幾年電動車事故頻出，很多人萌生了給電動車買保險的心思，但是這些心思很難落到實處，因為保險公司不保。
《經濟參考報》記者咨詢河北、北京、江蘇多家保險公司，都被告知：“沒有電動車保險�！币晃槐ｋU公司的車險理賠人員說，電動車不屬于機動車，因此各家保險公司都沒有相關的保險。既然沒有機動車保險，電動車作為家庭財產，是不是可以歸入家庭財產險呢？多家保險公司的反應一致：不可以，電動車是排除在家庭財產險之外的。一家保險公司的經理說：“現在電動車的丟失率、損壞率都非常高，如果歸入家庭財產險，按目前的費率顯然對保險公司太不合適了，所以各家保險公司都把電動車排除在了家庭財產險之外�！�
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數量大管理亂
電動自行車普遍超標
觀點：不能一限了之