“把脈經(jīng)濟走向”系列報道之二
許多跡象表明,在新的經(jīng)濟形勢下,下半年宏觀經(jīng)濟政策或立足強化結(jié)構(gòu)性、多元化來破解經(jīng)濟的“兩難”困境;中央將在實施更加靈活、更有針對性的貨幣政策基礎上,采取更加積極的財政政策來對沖短期緊縮性的貨幣政策。
專家預期,根據(jù)中央的主基調(diào)和經(jīng)濟新形勢,下一步政策調(diào)整的機制應該是結(jié)構(gòu)性的,即貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)等政策有收有放,有約束有支持,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升出口和消費、培育企業(yè)內(nèi)生增長動力,在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
中國人民銀行行長周小川近日表示,由于我國宏觀經(jīng)濟運行的基本特征和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)難以根本改變,未來仍然需要合理兼顧宏觀調(diào)控的其他目標,特別是要加大貨幣政策促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度,不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
“下半年貨幣政策需要在堅持穩(wěn)健的同時,注重結(jié)構(gòu)性和針對性,使宏觀經(jīng)濟在保持平穩(wěn)增長中實現(xiàn)良性的結(jié)構(gòu)調(diào)整,保持物價的穩(wěn)定!毖胄胸泿耪呶瘑T會委員夏斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
中國人民大學經(jīng)濟研究所發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟分析與預測報告》稱,在貨幣政策上,全年應該堅守M2年增長率16%左右的目標。下半年或?qū)⑦M一步采取結(jié)構(gòu)性信貸政策,信貸趨向一定的平衡,使有限的信貸資金在在建項目和新擴建項目之間,在大企業(yè)和中小企業(yè)之間做適度的調(diào)整,以支持中小企業(yè)發(fā)展。細化、改善對中小企業(yè)的支持力度,是確保這輪宏觀調(diào)控成功的關鍵。
近一周來,《經(jīng)濟參考報》記者在廣東、浙江等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍面臨“沒電、沒地、沒人、沒錢”的困境,原材料價格上漲、勞動力短缺、人民幣升值、融資成本高企、資源環(huán)境瓶頸等問題給企業(yè)帶來很大壓力。
廣東省廣新控股集團有限公司副總經(jīng)理黃平對記者表示,“希望宏觀調(diào)控步伐慢一些,下半年應有所調(diào)整,如果繼續(xù)收緊,許多中小企業(yè)必然要出問題,而中小企業(yè)出問題也會影響到大企業(yè)!
記者注意到,央行、銀監(jiān)會等部門都在對經(jīng)濟的微觀層面進行調(diào)查,結(jié)構(gòu)性的信貸政策或?qū)⒃谙掳肽晖瞥觥?BR> 相對于穩(wěn)健的貨幣政策,下半年積極財政政策將加大擴張力度。權威專家的預期是,下半年是新一輪周期的關鍵轉(zhuǎn)折點,經(jīng)濟“軟著陸”的可能性很大。在政策方面,下半年積極財政政策的使用頻率可能超過貨幣政策。
“從目前的形勢看,靠貨幣政策抗通脹的空間越來越小!眹倚畔⒅行慕(jīng)濟預測部副研究員張茉楠表示,通脹問題短期內(nèi)可以通過政策緊縮對沖,但中國經(jīng)濟一系列深層次矛盾必須通過轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及大規(guī)模增加有效供給才能得到根本解決,而這些恰恰是財政政策擅長發(fā)揮的領域。
財政部財政科學研究所所長賈康表示,“下半年乃至今后一段時間,財稅政策要關注三個方面的變化趨勢,第一是繼續(xù)堅持結(jié)構(gòu)性減稅;第二是特別稅收有降有升,最明顯的例子是個稅制度改革所帶來的低端稅負降低、高端稅負提升;第三是結(jié)構(gòu)性增稅!
國家發(fā)改委宏觀研究院副院長陳東琪認為,結(jié)構(gòu)性減稅可以從三方面入手,首先是降低個人所得稅,特別是在消費需求出現(xiàn)緊縮的時候;其次是要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)減稅,要對現(xiàn)有政策進一步細化,讓新能源汽車、節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、新材料、下一代信息技術等產(chǎn)業(yè)得到更多的政策支持;第三是適當調(diào)整進出口環(huán)節(jié)的稅率,減小技術產(chǎn)品和服務的賦稅強度。
但稅率調(diào)整并不僅僅意味著減稅,也需要做“加法”,一是高能耗、高污染行業(yè),二是占用大量土地資源的行業(yè)。財政補貼也是財政政策發(fā)揮作用的途徑,下半年應研究貧困線水平提高、農(nóng)村老年補貼、城市低收入家庭物價補貼等問題。
對于積極財政政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,國務院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組的研究報告認為,下半年,財政政策需要引導資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、公共事業(yè)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I域,通過增加企業(yè)債券(包括短期融資券和中期票據(jù))發(fā)行規(guī)模、支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行中長期商業(yè)承兌票據(jù)、開展市政債試點工作、加快推進場外資本交易體系建設等,進一步拓寬直接融資渠道,擴大直接融資規(guī)模。
專家預期,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策上,會進一步要求降能耗、減污染。高耗能、高污染企業(yè)“下馬”的政策力度會強化,以結(jié)構(gòu)調(diào)整來降低能耗和環(huán)境污染。
鏈接:"把脈經(jīng)濟走向"系列報道之一:專家研判下半年調(diào)控政策或微調(diào)