目前國內(nèi)大多數(shù)城市都在為生活垃圾管理犯愁的時候，四川省廣漢市可說是高枕無憂。因為早在10年前，作為可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的廣漢市就采用“政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、科技支持、企業(yè)運作、公眾參與”的市場機(jī)制，實現(xiàn)了生活垃圾的有效處理和利用。他們將原來由政府一手包辦的垃圾處理項目，在全國率先實現(xiàn)了公益事業(yè)企業(yè)化運作。由此，“廣漢模式”不脛而走。
“廣漢模式”僅僅是我國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)中的一個案例。從1986年可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)項目開展以來，有許多可圈可點的優(yōu)秀成果�？沙掷m(xù)發(fā)展實驗區(qū)作為推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的試驗示范基地，成為我國改革開放以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個窗口，向全世界傳達(dá)著中國的聲音。
25年成果顯著
“可持續(xù)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。”科技部中國21世紀(jì)議程管理中心研究員、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室成員潘曉東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
潘曉東說，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的歷史可以追溯至1986年。當(dāng)時是由原國家科委、原國家體改委和原國家計委等政府部門共同推動的一項地方性可持續(xù)發(fā)展綜合示范試點工作，旨在依靠科技進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，全面提高實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式，為不同類型地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供示范。
1998年，“國家社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”正式更名為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。
可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)開展以來的25年可謂成果顯著。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，在中央各有關(guān)部門和地方政府的共同努力和參與下，截至目前，已在全國29個省、自治區(qū)、直轄市建立國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)116個，其中，國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)13個，覆蓋全國人口10922.5萬人，占全國總?cè)丝诘?.22%，覆蓋面積824574.3平方公里，占國土總面積的8.5%。省級實驗區(qū)160余個。
可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)也涌現(xiàn)出一個又一個典型。不單有“廣漢模式”，還有遼寧省沈陽市沈河實驗區(qū)形成了以“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)形象景觀化、社區(qū)管理經(jīng)�；�、社區(qū)文化系列化、社區(qū)治安有序化”為特色的“沈河模式”。浙江省杭州市下城區(qū)實驗區(qū)從增強(qiáng)社區(qū)居民綠色環(huán)保理念和意識，倡導(dǎo)“科學(xué)、環(huán)保、健康、文明”的低碳生活方式入手，開展低碳社區(qū)(試點)建設(shè)工作，力促人與自然的和諧統(tǒng)一。山西省右玉縣實驗區(qū)歷屆縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾常抓不懈，堅持植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，將全縣森林覆蓋率由不到0.3%提高到52%以上，鑄就了以“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”。
實驗區(qū)的探索和發(fā)展，不僅展現(xiàn)了新發(fā)展觀的前瞻性探索和實踐，還探索了新型發(fā)展模式，實現(xiàn)了社會事業(yè)的全面進(jìn)步和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，實驗區(qū)還探索了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，大力開展可持續(xù)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。在此期間，科技支撐作用也得到了充分體現(xiàn)，實驗區(qū)成為機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的試驗田，并使可持續(xù)發(fā)展的公眾參與度不斷提高。
除此之外，實驗區(qū)還搭建了國際交流的有效平臺。通過開展以實驗區(qū)為主要平臺的地方可持續(xù)發(fā)展國際合作，引進(jìn)專家，提供技術(shù)援助，介紹先進(jìn)的理念和技術(shù)，幫助實驗區(qū)提升可持續(xù)發(fā)展方面的決策和管理能力。
“尤其是對于國內(nèi)來說，實驗區(qū)為地方政府實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路提供了一個很好的抓手和平臺，這也是各地實驗區(qū)建設(shè)積極性高漲的根本原因�！迸藭詵|說。
原科技部副部長、國務(wù)院參事劉燕華也對實驗區(qū)進(jìn)行了高度評價：“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗和取得的成就，將成為中國可持續(xù)發(fā)展面向國際的重要窗口，也為推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展工作提供了積極、有益的借鑒�！�
新時期難點問題是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇
潘曉東表示，新時期，國際可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢和熱點，而國家可持續(xù)發(fā)展也面臨著重大的戰(zhàn)略需求。就目前來看，實驗區(qū)建設(shè)仍然面臨著許多突出問題。
一是實驗區(qū)的總量偏少，且存在分布不均和發(fā)展不平衡的問題。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室提供的數(shù)據(jù)，在實驗室的分布方面，我國東部地區(qū)10省區(qū)市有57個，占實驗區(qū)總數(shù)的49.1%；中部地區(qū)8省區(qū)市39個，占試驗區(qū)總數(shù)的33.6%；而西部地區(qū)11省市僅有20個，占實驗區(qū)總數(shù)的17.3%。
二是實驗區(qū)體制束縛明顯。實驗區(qū)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展的各個方面；涉及政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與；涉及體制、機(jī)制、政策、觀念的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由于體制性的瓶頸制約使實驗區(qū)的決策執(zhí)行上存有難度。
三是實驗區(qū)的發(fā)展缺乏長期有效的政策和資金支持。雖然目前實驗區(qū)保持著較強(qiáng)的內(nèi)在驅(qū)動力和積極性，但國家政策支持明顯不足。
四是實驗區(qū)工作的社會化推進(jìn)不夠。將實驗區(qū)的成果、經(jīng)驗和做法從實驗區(qū)擴(kuò)大到區(qū)域乃至國家層面，應(yīng)是實驗區(qū)工作取得更大成就的一項關(guān)鍵性工作。
潘曉東認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，身體力行“五個統(tǒng)籌”，把可持續(xù)發(fā)展的思想融入建設(shè)小康社會中，通過實驗區(qū)工作的創(chuàng)新和實踐，解決制約全面建設(shè)小康社會過程中實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的難點問題，將是新時期實驗區(qū)工作面臨的最大挑戰(zhàn)，同時也是最大機(jī)遇。
面向兩大任務(wù)努力做到五個提升
伴隨著“十二五”規(guī)劃的出臺，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的發(fā)展規(guī)劃也新鮮出爐。
據(jù)了解，“十二五”期間，實驗區(qū)建設(shè)將以深入落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，積極應(yīng)對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面向“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”以及“保障和改善民生”兩大任務(wù)，拓展實驗空間、豐富實驗內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展模式，努力做到“五個提升”，大幅度提高實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。提升實驗區(qū)的試驗示范功能、科技支撐能力、創(chuàng)新發(fā)展能力，提升試驗區(qū)建設(shè)的資源支撐能力，提升實驗區(qū)的管理能力和水平。
“十二五”期間，實驗區(qū)的總體目標(biāo)是，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生、能力建設(shè)等主題，突出科技的引導(dǎo)和支撐作用，強(qiáng)化“基地、模式、隊伍”建設(shè)，突出實驗區(qū)特色，打造實驗區(qū)文化，做強(qiáng)實驗區(qū)品牌。通過五年的努力，力爭在政策、理論和時間等多個層面取得新突破。將實驗區(qū)建設(shè)成民生科技的集成、應(yīng)用、推廣和試驗示范基地，探索發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行先試區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新和統(tǒng)籌科技資源的試驗示范基地以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國內(nèi)和國際交流平臺。
“以實驗區(qū)為載體，依靠科技引導(dǎo)，開展可持續(xù)發(fā)展機(jī)制模式的創(chuàng)新實踐，推動地方加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)民生科技成果的轉(zhuǎn)化、示范和應(yīng)用，讓科技真正惠及百姓民生。這是‘十二五’期間最重要的一項工作，我們要努力完成�！迸藭詵|總結(jié)說：“實驗區(qū)是個展示我國可持續(xù)發(fā)展實踐行動和成果的窗口，要讓世界了解中國的可持續(xù)發(fā)展�！�