黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果
（二零一一年八月一日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署于2010年11月至2011年3月，對(duì)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7省區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7個(gè)省區(qū)）以及水利部黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃委）2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金及相關(guān)工作情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、 黃河流域水污染防治和水資源保護(hù)工作情況與取得的成效
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，“十一五”期間，發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部門(mén)和流域內(nèi)各級(jí)人民政府高度重視水污染防治和水資源保護(hù)工作，出臺(tái)了《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006
2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黃河規(guī)劃》），認(rèn)真實(shí)施水污染防治和水資源保護(hù)工程，嚴(yán)格取用水總量控制管理，建立和完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)黃河流域水污染防治和水資源保護(hù)工作取得較好成效。據(jù)水利部、7個(gè)省區(qū)發(fā)展改革等部門(mén)提供的資料，至2010年底，黃河中上游地區(qū)投入224億元用于《黃河規(guī)劃》實(shí)施，占規(guī)劃投資319.93億元的70.02%，其中：中央財(cái)政33.23億元，地方財(cái)政74.02億元，企業(yè)資金116.75億元。從這些資金的投向看，用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目146.24億元，占65.29%；工業(yè)污染防治項(xiàng)目68.14億元，占30.42%；重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目9.62億元，占4.29%。同時(shí)，7個(gè)省區(qū)在2008年至2010年還投入27.84億元用于淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，其中：中央財(cái)政16.97億元，地方財(cái)政9.29億元，其他資金1.58億元。
（一）污染防治項(xiàng)目全面實(shí)施。至2010年底，《黃河規(guī)劃》的528個(gè)項(xiàng)目中，有446個(gè)項(xiàng)目已完工，占84.47%，其中：城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目完工197個(gè)，占253個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的77.87%，新增399.79萬(wàn)噸/日污水處理能力；工業(yè)污染防治項(xiàng)目完工240個(gè)，占263個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的91.25%；重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目完工9個(gè)，占12個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的75%。黃河主要支流渭河、汾河流域關(guān)停造紙、焦化企業(yè)271家，占規(guī)劃要求關(guān)停企業(yè)298家的90.94%。
（二）水土保持工作積極推進(jìn)。2008年至2010年，7個(gè)省區(qū)投入水土保持的資金持續(xù)增長(zhǎng)，2009年比2008年增長(zhǎng)10.53%，2010年比2009年增長(zhǎng)40.95%；共修建淤地壩1800座，小型水利水保工程14251處，形成攔泥庫(kù)容3.8億噸，綜合治理水土流失面積11012.47平方公里，完成計(jì)劃治理面積10900平方公里的101.03%。
（三）黃河干流水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)，水資源統(tǒng)一調(diào)度得到加強(qiáng)。2008年至2010年，《黃河規(guī)劃》中的18個(gè)干流國(guó)控?cái)嗝嬷校_(dá)標(biāo)斷面數(shù)量由2008年的17個(gè)上升為2010年的18個(gè)，水質(zhì)狀況3年均為優(yōu)。流域管理機(jī)構(gòu)和7個(gè)省區(qū)地方政府加強(qiáng)了取水管理和水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)11年不斷流，基本滿(mǎn)足了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水需要。
二、 審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況
從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，“十一五”期間，黃河流域水污染防治和水資源保護(hù)工作取得了積極成效，但部分地方及有關(guān)部門(mén)和企業(yè)在資金征收管理使用、水污染防治、水資源保護(hù)管理和部分堤防工程建設(shè)管理中還存在一些問(wèn)題。具體情況是：
（一）甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東6個(gè)省區(qū)的4個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)和20個(gè)縣級(jí)水利、環(huán)保、建設(shè)等主管部門(mén)或自來(lái)水公司等代征單位欠征水資源費(fèi)2.16億元、污水處理費(fèi)3581.90萬(wàn)元、垃圾處理費(fèi)57.35萬(wàn)元、排污費(fèi)81.76萬(wàn)元；甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個(gè)省區(qū)的256家企事業(yè)單位欠繳水資源費(fèi)2.16億元、污水處理費(fèi)1926.60萬(wàn)元、垃圾處理費(fèi)9099.95萬(wàn)元、排污費(fèi)2.06億元；甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西4個(gè)省區(qū)的1個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)、1個(gè)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)未按規(guī)定將水資源費(fèi)4972.95萬(wàn)元上繳中央財(cái)政；甘肅、寧夏、陜西、山西4個(gè)省區(qū)的5個(gè)市級(jí)財(cái)政部門(mén)或代征單位未將水資源費(fèi)1303.14萬(wàn)元、污水處理費(fèi)2100.43萬(wàn)元、排污費(fèi)306.35萬(wàn)元納入預(yù)算管理。
審計(jì)調(diào)查指出上述問(wèn)題后，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、山東等省區(qū)補(bǔ)征補(bǔ)繳水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)4281.46萬(wàn)元，納入預(yù)算管理資金1764.46萬(wàn)元。
（二）截至2010年底，《黃河規(guī)劃》要求建設(shè)完工的253個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，仍有56個(gè)未完工，占規(guī)劃要求的22.13%；302.21萬(wàn)噸/日污水處理能力未形成，占應(yīng)形成702萬(wàn)噸/日污水處理能力的43.05%。審計(jì)抽查已建成并運(yùn)行的96家污水處理廠(chǎng)中，甘肅蘭州雁兒灣污水處理廠(chǎng)、山西太原殷家堡污水處理廠(chǎng)、陜西寶雞鳳翔縣污水處理廠(chǎng)等10家污水處理廠(chǎng)存在超標(biāo)排放的問(wèn)題。
審計(jì)調(diào)查指出上述問(wèn)題后，陜西等省區(qū)積極采取措施，要求加快規(guī)劃治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的污水處理廠(chǎng)督促進(jìn)行技術(shù)改造。
（三）
甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個(gè)省區(qū)的45項(xiàng)水土保持項(xiàng)目資金總?cè)笨?.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%，其中有1.91億元是地方配套資金，占資金總?cè)笨诘?8.95%，影響了水土流失治理任務(wù)的完成。
審計(jì)調(diào)查指出上述問(wèn)題后，內(nèi)蒙古等省區(qū)責(zé)成有關(guān)地方組織整改，地方配套資金也在落實(shí)中。
（四）甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7個(gè)省區(qū)的24個(gè)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)占用河道面積1.47萬(wàn)畝，其中豐樂(lè)農(nóng)莊、府谷縣河濱公園、大清河水上樂(lè)園工程、神泉生態(tài)旅游區(qū)、寶雞市渭河生態(tài)公園、銀灘濕地公園、萬(wàn)榮黃河度假村、蘭州水車(chē)博覽園、“龍”園公園一期、“龍”園公園二期、金馬河公園、白塔山黃河索道、塞上江南博物館、包頭市九原區(qū)蘭柜村25家餐館等14個(gè)項(xiàng)目為旅游休閑設(shè)施，溫縣工業(yè)集聚區(qū)、焦作多爾克司奶牛養(yǎng)殖園、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一衛(wèi)生紙廠(chǎng)、平安航運(yùn)公司昭君分公司等5個(gè)項(xiàng)目為企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，保德縣堤防擴(kuò)建、和榆平汾高速公路建設(shè)、龍城高速公路建設(shè)、大運(yùn)高速鐵路項(xiàng)目、天水渭河河道內(nèi)27座臨時(shí)建筑等5個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施。這些項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前均未按要求進(jìn)行防洪評(píng)估，也未取得相關(guān)河道主管部門(mén)的批準(zhǔn)，部分建筑設(shè)施不符合行洪要求。此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黃河下游防洪工程建設(shè)中，有的標(biāo)段存在違法轉(zhuǎn)分包行為，有的勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)合同未公開(kāi)招投標(biāo)，有的企業(yè)違規(guī)借用其他企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)。
審計(jì)調(diào)查指出問(wèn)題后，黃委出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)黃河水行政許可管理工作等2項(xiàng)規(guī)章制度，下發(fā)了要求對(duì)違規(guī)占用河道項(xiàng)目進(jìn)行核查、整改等5項(xiàng)通知，并對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)或處分。
上述尚在整改中的事項(xiàng)，審計(jì)署將督促有關(guān)地方抓緊整改并適時(shí)公布最終結(jié)果。