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墨西哥城一景。資料照片 |
作為世界上最大的城市之一，墨西哥城曾經(jīng)飽受人口惡性膨脹之苦。然而近年來，這個(gè)人口數(shù)量超過2000萬的大都市由于采取了建設(shè)“衛(wèi)星城”、實(shí)施“城鄉(xiāng)均等化”、提倡計(jì)劃生育等“瘦身”措施，人口開始出現(xiàn)下降趨勢，城市過度擁擠的形勢逐漸緩解。墨西哥城的“減肥記”，可以為國內(nèi)體態(tài)日漸臃腫的大城市提供“他山之石”。
興建30個(gè)衛(wèi)星城有效分流主城區(qū)人口
墨西哥國家統(tǒng)計(jì)地理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年墨西哥總?cè)丝跀?shù)為1.12億，占世界第11位。而首都墨西哥城集中了其中的將近2000萬，墨西哥城人口數(shù)僅次于日本東京和巴西圣保羅，列世界第三位。
由于人口基數(shù)龐大，墨西哥城的人口密度為每平方公里5900人，在全球城市中排名第十一位。為了緩解人口過度集中在城市，墨西哥在首都墨西哥城周圍建立了大約30個(gè)衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城對(duì)城區(qū)人口實(shí)現(xiàn)了有效分流。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前墨西哥城大約有1500萬人居住在衛(wèi)星城中，他們中22%的人每天到墨西哥城工作。與此同時(shí)，居住在老城區(qū)的居民中也有6%人口到工業(yè)集中的衛(wèi)星城上班。
為了使衛(wèi)星城成為居民舒服的“臥室”，防止出現(xiàn)“寧要市區(qū)一張床，不要郊區(qū)一棟房”的現(xiàn)象，墨西哥城政府在打造“衛(wèi)星城”時(shí)，采取了一系列行之有效的調(diào)節(jié)手段。除采取措施保證交通運(yùn)輸、住房、食品供應(yīng)和人民安全等問題，政府還特意將一些著名的高中和大學(xué)建設(shè)到衛(wèi)星城區(qū)，以吸引人們前往居住。此外，政府還利用城市化后出現(xiàn)的“逆城市化”趨勢，將一些衛(wèi)星城發(fā)展成中高檔住宅的聚集地，富人和中產(chǎn)階級(jí)選擇到這里居住以躲避城市的喧囂�！�
衛(wèi)星城對(duì)分散城市擁擠的人口方面起了巨大的作用。1980年到2000年，整個(gè)墨西哥城中，人口增長率最高的地區(qū)已經(jīng)不在主城區(qū)，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕、特拉爾潘三個(gè)衛(wèi)星城。
實(shí)施城鄉(xiāng)“均等化”防止盲目“城市化”
據(jù)墨西哥國家統(tǒng)計(jì)地理局社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人米格爾·塞維拉·弗洛勒斯介紹，墨西哥城人口增長最快的時(shí)期出現(xiàn)在上世紀(jì)七八十年代。墨西哥城快速膨脹并不完全是正常城市化推動(dòng)的結(jié)果，由于城鄉(xiāng)之間差異巨大，農(nóng)村惡劣的生存境況迫使大量人口盲目地?fù)砣氤鞘袑で蟀l(fā)展機(jī)遇。這是墨西哥城人口惡性膨脹，并帶來一系列問題的根源所在。
墨西哥國家統(tǒng)計(jì)地理局官員阿爾貝托·洛佩斯介紹，由于政府在發(fā)展時(shí)，過多地將資源集中在城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)失衡，大量農(nóng)村人口為了獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、改善生活條件不得不盲目地涌向城市�！昂芏辔幕捷^低的農(nóng)村人為了生活進(jìn)入城市，但只能做些沒有技能要求的工作，例如家政服務(wù)和建筑工人。而后隨著墨西哥城生活成本的上升，許多人又被擠壓到了城市最最邊緣，從而給城市管理帶來了眾多問題�！卑栘愅小ぢ迮逅拐f。
正是意識(shí)到了這一系列問題，墨西哥政府隨后投入巨大物力和財(cái)力進(jìn)行了城鄉(xiāng)“均等化”改造，通過提高農(nóng)村和郊區(qū)人口的生活水平，為他們提供醫(yī)療和就學(xué)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)把人口留在農(nóng)村的目的。
洛佩斯指出，為了避免農(nóng)村貧困盲目向城市流動(dòng)，墨西哥聯(lián)邦政府和州政府在農(nóng)村社會(huì)救助方面采取了四項(xiàng)措施：
一是牛奶計(jì)劃。為了控制邊遠(yuǎn)農(nóng)村貧困地區(qū)人口因營養(yǎng)不良造成貧血，聯(lián)邦政府確定了享受牛奶計(jì)劃的范圍：1至3歲的兒童、12歲以上身體虛弱的年輕人、45至59歲的婦女、60歲以上的老年人。對(duì)于以上人群，政府免費(fèi)為他們提供脫脂奶粉和鮮奶。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，使農(nóng)村貧困地區(qū)貧血率減少36%。
二是食品補(bǔ)助計(jì)劃，即在沒有集市的農(nóng)村，為貧困群眾提供食品、藥品、生活用品等。
三是老年計(jì)劃。政府為70歲以上的老人建立賬戶，實(shí)行社會(huì)救助，每月發(fā)25美元補(bǔ)貼。
四是大眾醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，使貧困人口免費(fèi)享受基本醫(yī)療服務(wù)和一些大病治療，同時(shí)免費(fèi)領(lǐng)取或以較低價(jià)格購買藥物。
此外，政府還采取措施，為農(nóng)村地區(qū)貧困家庭子女上學(xué)提供便利。根據(jù)規(guī)定，每一位小學(xué)三年級(jí)到初中三年級(jí)的學(xué)生都有獎(jiǎng)學(xué)金，尤其是女學(xué)生受到照顧。
這一系列的措施實(shí)施后，墨西哥城的移民數(shù)量很快開始下降。來自墨西哥國家統(tǒng)計(jì)地理局的數(shù)字顯示，1999年至2009年，農(nóng)村人口向墨西哥城移民的數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長。
推動(dòng)計(jì)劃生育降低自然增長率
洛佩斯介紹說，目前墨西哥城的人口數(shù)量已經(jīng)從1999年最高峰的2120萬減少到了目前的1960萬。除了降低農(nóng)村人口盲目流動(dòng)，這還受益于政府多年來對(duì)控制人口的努力。
墨西哥的生育高峰出現(xiàn)在上世紀(jì)五六十年代，使墨西哥在上世紀(jì)70年代時(shí)，已擁有超過5000萬人口。主要原因是墨西哥人信奉“多子多�！钡葌鹘y(tǒng)生育觀念，還因宗教原因反對(duì)任何避孕措施。此外，當(dāng)時(shí)的墨西哥青少年性知識(shí)教育和計(jì)生教育嚴(yán)重不足，導(dǎo)致未婚先孕現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不少少女十幾歲就做了母親。
對(duì)此，上世紀(jì)60年代墨西哥成立了民間的、非營利的計(jì)劃生育基金會(huì)�；饡�(huì)在宗教和社會(huì)傳統(tǒng)觀念的壓力下，為婦女和青少年提供了解生殖衛(wèi)生知識(shí)的機(jī)會(huì)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育和避孕措施的重要性，提高了婦女生殖健康和生育自主意識(shí)。基金會(huì)同時(shí)以低收費(fèi)方式向城鄉(xiāng)貧困育齡婦女提供生殖保健和避孕咨詢服務(wù)，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育的好處，并以低價(jià)出售避孕藥具。這個(gè)組織還于2000年獲得聯(lián)合國授予的“年度人口獎(jiǎng)”。
墨西哥的計(jì)劃生育政策在墨前總統(tǒng)比森特·福克斯執(zhí)政時(shí)期取得了質(zhì)的發(fā)展。雖然福克斯屬于嚴(yán)格奉行天主教教義的黨派，但他支持控制人口、計(jì)劃生育等理念。盡管遭到教會(huì)和反墮胎組織的反對(duì)，�？怂谷杂�2005年下令將緊急事后避孕藥列入墨西哥公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物名錄，并要求墨1.9萬多家公立醫(yī)院和診所必須在120天內(nèi)完成這種避孕藥的采購和儲(chǔ)備工作。
2007年，墨西哥城政府頂著教會(huì)的壓力，將懷孕12周以內(nèi)墮胎合法化。新法令只是改變墨西哥城的法律。但墮胎倡議者說他們希望新法令會(huì)掀起一個(gè)影響墨西哥和拉丁美洲的浪潮。
鏈接：墨西哥城治理交通擁堵啟示錄