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一些汽車廠商對政府采購“全國聯(lián)動采購”頗感興趣。梁偉/攝 |
由于從上到下沒有統(tǒng)一的上級管理機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的組織體系，導(dǎo)致各地的政府采購中心各為其主、各自為政，使各省級政府采購中心在采購時，很難形成規(guī)模效應(yīng)。但如果打破部門藩籬，通過實(shí)施全國聯(lián)動采購，各省級政府采購中心就能形成一個聲音，一致對外，從而收獲諸多效應(yīng)。
政府采購醞釀“全國聯(lián)動”
8月28日，由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心和《經(jīng)濟(jì)參考報》社共同主辦“全國政府采購中心聯(lián)動采購研討會”在呼和浩特市舉行，來自中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、國家稅務(wù)總局集中采購中心和全國二十多家省級政府采購中心人士以及部分IT和汽車供應(yīng)商到會參與。
之所以要進(jìn)行這樣一場研討會，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌說:“各地的政府采購中心組織過于分散。”
劉恒斌認(rèn)為，在目前一級政府、一級預(yù)算、一級采購的管理體制下，從事完全相同工作職責(zé)的各級政府采購中心，由于體制的藩籬，上下之間沒有隸屬，橫向之間無法聯(lián)合，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，無論是采購中心還是供應(yīng)商，都會遇到這樣的尷尬局面：在同一個城市里，省、市、區(qū)(縣)三級采購中心常常會為采購?fù)环N產(chǎn)品，分別組織各自的采購活動，前來投標(biāo)的有可能就是同一批企業(yè)。而同一個廠家的產(chǎn)品，因各級采購中心采用的方式和操作程序不同，中標(biāo)價格會出現(xiàn)很大差異。就通用產(chǎn)品而言，同一品牌的汽車或同一型號的電腦，每家采購中心一年至少要組織采購十幾次。
這種重復(fù)、分散的采購活動，不僅加大采購成本，降低采購效率，而且使政府這個市場最大的買家形不成采購規(guī)模，更談不上發(fā)揮集中采購的政策功能作用。
“如果各個省級政府采購中心能夠抱團(tuán)行動，一致對外，當(dāng)前政府采購工作面臨的很多難題可能會迎刃而解�！眲⒑惚笳f。比如在采購某款車輛時，首先明確車輛配置要求和采購數(shù)量，然后各省級政府采購中心聯(lián)動配合，作為一個整體與汽車生產(chǎn)廠家接洽、談判，統(tǒng)一與生產(chǎn)廠家簽署框架協(xié)議，并共同執(zhí)行協(xié)議。
這樣一來，不僅可以大量節(jié)約減少各級政府采購中心的人力、物力、財力和時間投入，同時還避免供貨商實(shí)施各個擊破的戰(zhàn)略。
公務(wù)車采購成“試驗(yàn)田”
與其他物品采購相比，目前公務(wù)車采購實(shí)行“全國聯(lián)動采購”的條件更為成熟，可操作性也更強(qiáng)。因而，公車采購成了此次研討會的重點(diǎn)。
之前，各地公務(wù)車采購多是協(xié)議采購或是零星采購。汽車采購金額大、品牌雜、采購頻率大，若采用零星采購的方式，效率低、成本高、周期長、市場小，難以形成規(guī)模效應(yīng)。而協(xié)議供貨雖有規(guī)模優(yōu)勢但也存在一些不足之處。
比如，如果僅是省本級或者是市本級范圍內(nèi)實(shí)行協(xié)議供貨，對廠商的吸引力不夠大，給出的價格優(yōu)惠一般也不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以及采購規(guī)模較大的地市，廠商還比較重視，偏遠(yuǎn)的地區(qū)或者采購規(guī)模不大的地區(qū)，廠商的讓利非常少。
另外，號稱“史上最嚴(yán)格”的新一輪公車改革今年正式啟動：一般公務(wù)用車排氣量從2.0升下調(diào)至1.8升，價格上限從25萬元下調(diào)至18萬元。
“正是這種背景下，引發(fā)了大家對全國政府采購中心建立聯(lián)動采購的機(jī)制思考”。劉恒斌說，經(jīng)過大家反復(fù)磋商，決定以黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備新標(biāo)準(zhǔn)的車型為突破口，推進(jìn)公務(wù)車“全國聯(lián)動采購”。
這一做法也得到了汽車供應(yīng)商們的響應(yīng)。一汽轎車、北京現(xiàn)代、上海通用、東風(fēng)本田、江淮汽車、一汽豐田、上海汽車7家汽車生產(chǎn)商特意將自己旗下符合政府采購新標(biāo)準(zhǔn)的明星產(chǎn)品，如：奔騰B70、索納塔名馭、江淮賓悅、卡羅拉、榮威750等帶到現(xiàn)場，而東風(fēng)本田則把還未出現(xiàn)在市場上的新思域作為政府采購重點(diǎn)車型進(jìn)行了介紹。
記者發(fā)現(xiàn)，汽車廠商代表也很愿意參與“全國聯(lián)動采購”，對他們來說，這不僅能帶來確切的銷售量，同時也不需要進(jìn)行“二次公關(guān)”（汽車廠商除了參與汽車協(xié)議供貨的招投標(biāo)外，還要再分別對每個可能的采購人進(jìn)行再次攻關(guān)，而且大都屬于零散采購）。
一汽轎車銷售有限公司特殊業(yè)務(wù)部部長卜紅升對公務(wù)車“全國聯(lián)動采購”表示了認(rèn)可，他說，一汽轎車會給公務(wù)車“全國聯(lián)動采購”一個較低的價格，而東風(fēng)本田大客戶關(guān)系長王玉萍認(rèn)為，公務(wù)車“全國聯(lián)動采購”機(jī)制是一個創(chuàng)新，如果能夠推廣，無論對采購方還是供應(yīng)方來說，都是一個雙贏的局面。
具體操作細(xì)節(jié)還需完善
在經(jīng)歷了7年的協(xié)議供貨后，從2011年起，批量集中采購將在中央單位政府采購領(lǐng)域占據(jù)重要地位。
根據(jù)2011年年初財政部頒布的《關(guān)于做好2011年中央單位政府采購計劃和執(zhí)行編報工作的通知》要求，今后協(xié)議供貨所占比例將被控制在10%以內(nèi)，其余份額均由批量集中采購方式完成。
有專家預(yù)測，中央單位采用批量集中采購后，地方也很有可能在不久的將來實(shí)施批量集中采購。而此次研討會倡導(dǎo)的“全國聯(lián)動采購”在一定程度上也可以說是批量集中采購的另一種表現(xiàn)形式。
實(shí)際上，對許多地方的政府采購來說，“聯(lián)動采購”也并不是一個新鮮事。前幾年，新疆、內(nèi)蒙古、山西、江蘇等一些地方就開始了省際的“聯(lián)動采購”。
因而，《經(jīng)濟(jì)參考報》副總編輯駱國駿表示，“全國聯(lián)動采購”主要是針對當(dāng)前普遍存在的“一單一采”、價格虛高等現(xiàn)象而設(shè)計的一種采購形式，與財政部正著手進(jìn)行的中央單位批量集采購試點(diǎn)異曲同工，也與一些地方正在實(shí)行的“省際聯(lián)動”一脈相承。
“全國聯(lián)動采購”的好處不言而喻。一位與會的政府采購中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)行全國聯(lián)動，汽車供應(yīng)商面對的就是整個全國市場，而不是單純的某個省。如果沒有入圍，意味著此廠商一年內(nèi)在江蘇全省的政府采購市場都會缺席。而且，實(shí)行全國聯(lián)動，各地的公務(wù)車采購規(guī)模捆綁在一起，對廠商具有巨大的吸引力。鑒于此，汽車廠商在參與全省聯(lián)動的汽車協(xié)議供貨招投標(biāo)時，會以非常重視的心態(tài)參與，給出的價格優(yōu)惠也會比較高。
但“全國聯(lián)動采購”機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心主任王沛表示，應(yīng)該設(shè)立或者組建一個類似“協(xié)調(diào)小組”這樣的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各種事務(wù)，而不能一盤散沙；新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心主任杜強(qiáng)說，如何加強(qiáng)價格監(jiān)管，保證參加“全國聯(lián)動采購”的價格是最低的至關(guān)重要；山西省省級政府采購中心主任趙建新稱，“全國聯(lián)動采購”需要和財政部這樣的上級監(jiān)管部門進(jìn)行有效溝通，以保證合法性。
而劉恒斌也認(rèn)為，政府采購機(jī)制改革與完善是個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。推動“全國聯(lián)動采購”，是當(dāng)前形勢下的一種嘗試和努力。
