據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查，我國戰(zhàn)略金屬長期采用粗放式回收，一方面是由于軍工企業(yè)領導存在錯誤的“政績觀”，另一方面是由于戰(zhàn)略金屬低層次回收市場滋生出的復雜利益鏈難以破除，同時國家缺少與戰(zhàn)略金屬回收利用相關的具體政策法規(guī)又助長了復雜利益鏈的發(fā)展。為盡快結束戰(zhàn)略金屬粗放式回收，國內(nèi)一批軍工專家們建議，國家亟須采取有效措施全力突破戰(zhàn)略金屬回收利用障礙。
軍工企業(yè)領導錯誤“政績觀”亟須突破
我國軍工企業(yè)長期以來都把武器裝備當作是產(chǎn)品，而不是商品。武器裝備是由國家“買單”的，它不需要考慮市場情況，而且它的利潤獲取是由國家規(guī)定的，在我國一般是把武器裝備成本的5%作為利潤。這樣就形成了一個看似奇怪卻又合理合法的現(xiàn)象：在利潤率固定的前提下，武器裝備研制的成本越高，獲取的利潤越多。業(yè)內(nèi)專家把這種現(xiàn)象稱為武器裝備研制合理合法的成本最大化。
在這種情況下，我國軍工企業(yè)領導只關心能否把武器裝備生產(chǎn)出來，而不會特別關心能否通過回收利用戰(zhàn)略金屬來降低武器裝備的成本。對我國軍工企業(yè)的領導來說，高精尖的武器裝備按照國家訂單生產(chǎn)出來才是“政績”，至于成本約束則放在了一邊。因而，直至目前為止，我國大多數(shù)軍工企業(yè)領導仍然不愿意把精力過多花費在戰(zhàn)略金屬的回收利用上。
而歐美國家的軍工企業(yè)是把武器裝備也當作是商品，需要在國際軍火市場上進行激烈的競爭，這就需要企業(yè)想方設法地降低成本，提高戰(zhàn)略金屬再生利用水平就是其中一個重要方面。
《經(jīng)濟參考報》記者日前分別對一家由美方控制生產(chǎn)成本的軍工企業(yè)和一家國內(nèi)軍工企業(yè)進行了對比性調(diào)查，可以清楚地看到兩家企業(yè)在回收利用戰(zhàn)略金屬上的不同態(tài)度。
西安西航集團萊特航空制造技術有限公司近年來一直與美國GE公司合作轉包生產(chǎn)一款飛機發(fā)動機零部件。美國GE公司在與萊特公司簽署協(xié)議時強制性規(guī)定，所有屑料(含有戰(zhàn)略金屬的一種回收料)必須嚴格分類回收，運回GE公司在美國指定的冶煉廠回收利用。做到從“哪個鋼廠出來的回到哪個鋼廠”。在萊特公司生產(chǎn)車間可以看到，每臺生產(chǎn)機器出來的同一牌號的屑料都得進入指定的鐵屑車，這些牌號一致的屑料將由受過專業(yè)培訓的工人進行清洗、分類、打包再運送。如果工人將不同牌號的屑料混雜導致含有戰(zhàn)略金屬回收料的浪費，美國GE公司將辭退這些屑料處理工人，重新高薪聘請有經(jīng)驗的人來處理。
而形成鮮明對比的是在國內(nèi)一家軍工企業(yè)，只有兩名工人負責屑料的回收分類。在一線車間里，加工機器產(chǎn)生的屑料散落滿地，僅由清潔工人統(tǒng)一清掃入庫。在庫房內(nèi)，屑料也都沒有進行嚴格分類。
回收市場利益鏈復雜
我國戰(zhàn)略金屬長期采用粗放式回收的另一個重要原因是回收市場滋生出的復雜利益鏈使戰(zhàn)略金屬回收長期處于低層次水平。
由于國內(nèi)很多軍工企業(yè)不重視戰(zhàn)略金屬的回收利用，往往把戰(zhàn)略金屬的回收料一賣了之，這就給不少“識貨”的回收企業(yè)提供了巨大商機。這些企業(yè)用“廢銅爛鐵”的價格購買了戰(zhàn)略金屬的回收料后，只要經(jīng)過簡單分解、回收極少一小部分戰(zhàn)略金屬就能賺取巨額利潤。
在這一過程中，回收市場滋生了一大批利益相關者。尤其是一些有關系的民營企業(yè)，采用各種手段從國內(nèi)軍工企業(yè)手里拿到戰(zhàn)略金屬的回收料，以賺取暴利。這些回收企業(yè)往往與軍工企業(yè)的一些管理人員形成非常復雜的利益鏈。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前，我國整個軍工行業(yè)可回收的廢舊金屬年交易量高達上百億元，國內(nèi)廢舊金屬年交易量高達上千億元，其中有相當一部分是戰(zhàn)略金屬的回收料。
更讓人憂心的是，目前我國還缺少與戰(zhàn)略金屬回收利用相關的具體政策法規(guī)，這大大助長了回收市場滋生出的復雜利益鏈的存在、發(fā)展。
今年年初，工信部、科技部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》，對加快戰(zhàn)略金屬回收利用具有重要的指導意義，但有關戰(zhàn)略金屬回收利用的實施細則至今卻仍有待制定、完善。
多管齊下堵住粗放式回收
針對戰(zhàn)略金屬長期存在的粗放式回收，國內(nèi)一批軍工專家建議，國家應盡快采取多種措施改變現(xiàn)狀，這些措施至少應包括四個方面。
一是應把戰(zhàn)略金屬回收利用納入軍工企業(yè)的業(yè)績考核中來。國家應采取措施盡快改變軍工企業(yè)領導存在的錯誤“政績觀”，讓這些領導不僅關心能否把武器裝備生產(chǎn)出來，而且還要關心能否通過回收利用戰(zhàn)略金屬來降低武器裝備的成本。要通過對軍工企業(yè)業(yè)績考核的方式，讓軍工企業(yè)的領導們把精力也能花在戰(zhàn)略金屬的回收利用上，以提高我國軍工產(chǎn)品的市場競爭力。
二是盡快建立戰(zhàn)略金屬回收利用行業(yè)準入制度，提高回收企業(yè)技術水平。要通過建立戰(zhàn)略金屬回收利用行業(yè)準入制度，逐步消除小作坊式和家庭式作業(yè)的回收企業(yè)，提高資源利用率。要培育、扶持戰(zhàn)略金屬再生利用行業(yè)的龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)整體水平提升，增強核心競爭力。
三是要根據(jù)國家《循環(huán)經(jīng)濟法》的相關規(guī)定，盡快制定出戰(zhàn)略金屬資源回收利用的管理規(guī)定及該行業(yè)的實施細則。要圍繞整個再生戰(zhàn)略金屬產(chǎn)業(yè)鏈，制定包括回收、利用、進口、出口、園區(qū)建設、環(huán)保要求、投融資管理在內(nèi)的一系列管理辦法，以打破戰(zhàn)略金屬低層次回收市場滋生出的復雜利益鏈，促進產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
四是利用各種政策手段，建立結束戰(zhàn)略金屬粗放式回收的政策體系。要充分發(fā)揮金融、財政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段作用，建立促進再生戰(zhàn)略金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持政策，消除部分企業(yè)抵制利用再生戰(zhàn)略金屬的落后觀念，從生產(chǎn)一線源頭企業(yè)開始，推廣戰(zhàn)略金屬回收料的分類管理。同時，加快制定戰(zhàn)略金屬回收料的相關技術和產(chǎn)品標準，盡快建立再生戰(zhàn)略金屬回收利用評價指標和監(jiān)測體系，提高戰(zhàn)略金屬的再生利用水平。
