被庫布其沙漠“橫切一刀”的內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗，因區(qū)域條件和資源的限制，長期戴著“國貧縣”的帽子難摘掉。如今，當(dāng)?shù)卣皳Q個角度看問題”，將諸多“劣勢”當(dāng)作“優(yōu)勢”，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，在漫漫沙海中實現(xiàn)著“自我超越”。
“劣勢”變“優(yōu)勢” 不毛之地中拉起高端產(chǎn)業(yè)鏈
地處鄂爾多斯市西北部、黃河“幾”字灣南岸的杭錦旗，被我國第七大沙漠——庫布其沙漠自西向東分為南部沙土區(qū)和北部沿河區(qū)，全旗４０％的土地為沙漠，自然條件較惡劣。
在不少人眼中，杭錦旗滿眼都是“劣勢”－－除大面積沙漠與荒漠化土地外，距離中心城市遠(yuǎn)、沙土地靠天吃飯、沿河水患不斷；與鄂爾多斯市其他７個快速崛起的資源富集旗縣相比，旗財政收入２００８年只有３億元，是相鄰的伊金霍洛旗的十五分之一、是準(zhǔn)格爾旗的二十三分之一。當(dāng)周邊旗縣躋身全國百強(qiáng)縣前列的時候，該旗愈加成為貧困落后的代名詞。
“換個角度看問題，這里有很多優(yōu)勢。”杭錦旗旗委書記阿木說，盡管土地貧瘠，但風(fēng)能、太陽能資源非常豐富，還因缺乏工業(yè)基礎(chǔ)、沒有淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，完全可以“在白紙上作畫”，這正是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)最理想的條件。
這一將“劣勢”變“優(yōu)勢”的理念，為杭錦旗插上了騰飛的翅膀。
不久前，內(nèi)蒙古蒙西高新技術(shù)集團(tuán)有限公司填補(bǔ)國內(nèi)空白的ＬＥＤ光電產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，在杭錦旗的一塊沙地上開工建設(shè)。蒙西集團(tuán)總裁高文煥說，項目建成后可實現(xiàn)總產(chǎn)值６８０億元、利稅１２０億元，安排就業(yè)５０００多人。且國際領(lǐng)先的技術(shù)水平，有望打破國內(nèi)行業(yè)核心技術(shù)和設(shè)備長期依賴進(jìn)口的局面。
這只是曾經(jīng)“無人問津”的杭錦旗近年來引進(jìn)的眾多高新產(chǎn)業(yè)項目之一。按照“高端構(gòu)筑、高端起步、高水平運(yùn)作”方針，杭錦旗圍繞風(fēng)能、太陽能、鹽堿硝、天然氣、高嶺土等資源，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。去年全旗固定資產(chǎn)投資達(dá)到１００億元，比２００５年增長了８倍，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到１８家，累計實現(xiàn)增加值３８．５億元，
目前，杭錦旗已開工建設(shè)錫尼、獨(dú)貴塔拉、巴拉貢三大工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)中科恒基聚乙烯、北方聯(lián)合電力、中海煤制天然氣等一批大項目。為此，２０１０年被國家能源局、財政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合評為國家綠色能源示范縣。
走在杭錦旗漫漫沙灘中，不時就會看到機(jī)聲隆隆的建設(shè)場面。“十二五”時期，這里要全面建設(shè)“高端、集群、低碳、循環(huán)”的新型工業(yè)體系，構(gòu)建煤炭、電力、煤化工、無機(jī)鹽化工、天然氣化工、新能源發(fā)電、輕型飛機(jī)制造等高端產(chǎn)業(yè)體系。其中將建成２個銷售收入超百億元的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，培育３家營業(yè)收入超百億元的骨干企業(yè)，工業(yè)增加值將達(dá)２００億元以上。
“大散居”變“小集中” 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)惠民生
“原來每天灰頭土臉，現(xiàn)在天天都能洗澡�！苯衲辏矗箽q的農(nóng)民張四十一樂呵呵地請記者觀看他家新樓房里的衛(wèi)生間。他說，“這是我以前想都不敢想的事情�！�
張四十一是杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)解放村村民。２００８年３月２０日，獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)北邊的黃河潰堤，致全鎮(zhèn)近４０００戶、上萬名群眾受災(zāi)，許多房屋被浸塌、牛羊被淹死、耕地被漫毀，群眾生產(chǎn)生活受到沉重打擊。當(dāng)?shù)卣贸龃罅抠Y金，在黃河岸邊二級臺上開始為受災(zāi)群眾建設(shè)移民新村。目前，移民新村已入�。福梗磻�、３１００人，剩余１８０４戶受災(zāi)群眾今年秋季也將入住。記者看到，移民新村“三縱五橫”城鎮(zhèn)道路寬敞潔凈，居民小區(qū)硬化、綠化工程基本完工。不僅如此，村民們大多還成為了“產(chǎn)業(yè)工人”。
原來，當(dāng)?shù)卣疄閺母旧辖鉀Q受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活問題，引進(jìn)數(shù)家無公害蔬菜種植和高效益舍飼養(yǎng)殖企業(yè)，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)和精品養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。村民大多進(jìn)場當(dāng)了工人，或成為城鎮(zhèn)管護(hù)人員，從業(yè)人員人均年收入達(dá)２萬多元。
這是杭錦旗“大散居”變“小集中”、產(chǎn)業(yè)惠民的一個縮影。
針對地多人少、效益低的實際，杭錦旗將占全旗總面積５３％的缺水草場和水土流失嚴(yán)重的丘陵溝壑區(qū)，劃為禁止開發(fā)區(qū)，逐步轉(zhuǎn)移群眾進(jìn)入城鎮(zhèn)，讓荒漠化土地自然豐育變綠色生態(tài)屏障。與此同時，將生態(tài)環(huán)境相對較好地區(qū)劃為限制開發(fā)區(qū)，轉(zhuǎn)移人口、壓縮超載牲畜，推進(jìn)草牧場流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。此外，將占全旗總面積１１.７％的生態(tài)環(huán)境好、水土資源富集的沿黃河南岸劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，集中打造沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
圍繞“三區(qū)”規(guī)劃方案，杭錦旗實施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，對農(nóng)牧業(yè)布局進(jìn)行深層次、大力度調(diào)整。２００７年始，在黃河南岸自流灌區(qū)實施了水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程，截至目前已累計投資１４億元，建成“水、田、林、路、機(jī)”五配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田５６.３萬畝。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的實施，使水資源節(jié)約３０％，土地利用率提高了３０％，效益十分明顯。
“貧困并不可怕，關(guān)鍵是要徹底轉(zhuǎn)變觀念”
綠油油、齊刷刷的莊稼瘋長著，藍(lán)天白云下，宛如一張碩大的地毯鋪陳在黃河南岸。這是杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)周邊的景象。土地流轉(zhuǎn)，使得原來一畦一垅小塊莊稼地，變成一片片上千畝的大田，方便了機(jī)械作業(yè)，也節(jié)省了人力。
兩年前開始，杭錦旗按照“徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式和思維方式”的發(fā)展思路，通過引進(jìn)企業(yè)、組建專業(yè)合作組織和培育種養(yǎng)殖大戶，發(fā)展高效益現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。
如今，杭錦旗通過引進(jìn)企業(yè)集中整理土地５.７萬畝，使得項目區(qū)農(nóng)牧民人均增收達(dá)到１.５萬元；建設(shè)２萬畝有機(jī)果蔬食用菌基地，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民３１０戶，從業(yè)人員年人均純收入達(dá)到１.８萬元；建設(shè)百萬頭只集中化肉羊養(yǎng)殖基地，安置農(nóng)牧民１８００人。全旗規(guī)模以上“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)發(fā)展到２２家，培育千畝以上經(jīng)營大戶１０７戶，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到３９.５萬畝。農(nóng)牧業(yè)組織化、集約化水平大幅提升，生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民收入水平穩(wěn)步提高。
通過大刀闊斧地改革，杭錦旗去年地區(qū)生產(chǎn)總值完成５０.１４億元、是５年前的２.２倍，財政收入達(dá)５.２６億元、是５年前的３.４倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到５０.１％、比２００５年提高了３.６個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民可支配收入為２０５７６元、農(nóng)牧民人均純收入為８６９４元，均是２００５年的２倍。在鄂爾多斯市，許多人提及杭錦旗近幾年的發(fā)展，紛紛豎起大拇指。
“貧困并不可怕，關(guān)鍵是要徹底轉(zhuǎn)變觀念�！卑⒛菊f，過去杭錦旗的不足不是落后在科學(xué)技術(shù)上，實際上是落后在思想觀念上和工作方式方法上，缺乏想干事、敢干事、能干事、干實事、干好事的勇氣和決心。同時，有了強(qiáng)烈的發(fā)展欲望后，一定要走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路子。
當(dāng)?shù)匾恍└刹空f，近幾年旗委旗政府開展了一系列思想大解放、大討論活動，大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)、實踐科學(xué)發(fā)展觀，使得全旗黨員干部普遍樹立了“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感的“三不”思想，鼓足了“與強(qiáng)的比，與高的攀，與快的賽，與強(qiáng)的爭”的干勁，極大地提振了大家的發(fā)展意識和趕超意識，到“十二五”末，旗綜合實力要進(jìn)入鄂爾多斯市先進(jìn)旗區(qū)的行列。
