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2011-09-15 作者：記者 王玉 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
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“邁向現(xiàn)代化，建設(shè)幸福城�！痹诮衲�6月召開(kāi)的江陰市第十二次黨代會(huì)上，未來(lái)五年發(fā)展的總目標(biāo)被凝練地概括為這兩句話。
早在2005年末，江陰市在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)達(dá)標(biāo)后，就提出了建設(shè)幸福江陰的戰(zhàn)略構(gòu)想。
五年來(lái)，江陰市始終堅(jiān)持“以人民幸福評(píng)估發(fā)展”，一手抓做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，一手抓分好利益“蛋糕”，努力在民生改善中凝聚民心、匯集民力，共建和諧、共享幸福。
如今，“幸福江陰”已經(jīng)成為江陰人民共同的價(jià)值取向、不竭的精神動(dòng)力，成為江陰獨(dú)具特色的城市名片。
改善民生從細(xì)節(jié)做起
民生無(wú)小事。多年來(lái)，江陰市堅(jiān)持“民生改善從實(shí)事難事做起，從關(guān)注細(xì)節(jié)入手”，從普通百姓的衣食住行入手，不斷滿足人民群眾的各類(lèi)社會(huì)需求。
民以食為天。江陰市已借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全市域建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”、從“養(yǎng)殖到市場(chǎng)”的無(wú)縫監(jiān)管，全面筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防火墻”。
目前，該市放心菜基地近10萬(wàn)畝，所產(chǎn)蔬菜占市區(qū)放心菜供應(yīng)量的40%以上，放心水產(chǎn)品基地6.5萬(wàn)畝。通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品面積22.95萬(wàn)畝，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的65%以上。
8月底，被拆遷戶(hù)張士芳、吳美英老夫婦，特意制作了2幅“拆遷為人民、舊城換新顏”的錦旗，專(zhuān)門(mén)送到市住保局和拆遷公司，感謝城建拆遷為他們改善了居住環(huán)境。
大拆遷才有大建設(shè)，江陰市盡可能將拆遷商品房小區(qū)規(guī)劃在市場(chǎng)前景好的位置，努力讓拆遷工程成為民心工程。同時(shí)，江陰市積極實(shí)施老小區(qū)改造、平改坡工程，在全省率先推出公有租賃房，累計(jì)建成經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房27.7萬(wàn)平方米，
為提高市民出行的滿意度，江陰市堅(jiān)持“公交優(yōu)先就是市民優(yōu)先”，完善公交路網(wǎng)、延伸公交線路，每年新增100輛公交車(chē)；增設(shè)公交站點(diǎn)，加密公交班次，開(kāi)辟專(zhuān)用車(chē)道，改建人性化站臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村村通公交，率先在全省基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，城市公交分擔(dān)率達(dá)到24%，五年提高了16.7個(gè)百分點(diǎn)。
在交通建設(shè)上，江陰市還引進(jìn)各類(lèi)資本設(shè)立人行通口遮陽(yáng)棚、公共自行車(chē)交通系統(tǒng)等。
江陰還不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，建成以市級(jí)醫(yī)院為龍頭，片區(qū)醫(yī)院為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。
“十一五”期間，連續(xù)開(kāi)展三輪“幸福江陰·免費(fèi)健康體檢”活動(dòng)，受益農(nóng)民達(dá)168萬(wàn)人次。
江陰市在全省率先完成“村村體育健身工程”，形成體育中心集聚發(fā)展、農(nóng)民公園有機(jī)結(jié)合、健身工程遍布城鄉(xiāng)、學(xué)校場(chǎng)館社會(huì)共享的體育場(chǎng)館設(shè)施體系，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.12歲，比2005年提高1.54歲。
一個(gè)城市的硬實(shí)力靠科技，一個(gè)城市的軟實(shí)力靠文化。江陰市堅(jiān)持“文化事業(yè)投入到位，文化產(chǎn)業(yè)改革到位”，深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)“城市劇團(tuán)下鄉(xiāng)·農(nóng)村小戲進(jìn)城”常態(tài)化、制度化，每年直接受惠群眾達(dá)80萬(wàn)人次，全市公益類(lèi)文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
就業(yè)一直是市民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，為加大就業(yè)扶持和援助力度，江陰市實(shí)施“5年5萬(wàn)”農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力7.5萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率控制在3%和3.5%以?xún)?nèi)。
以民生需求倒逼生態(tài)改善
“小城故事多，充滿喜和樂(lè)，若是你到小城來(lái)，收獲特別多�！比ミ^(guò)江陰的人們都知道，綠樹(shù)成蔭的這座江南水鄉(xiāng)城市十分宜居。
這和江陰市多年來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃分不開(kāi)的。在城鄉(xiāng)發(fā)展上，江陰市堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力、未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造環(huán)境更友好的發(fā)展特色。
近幾年來(lái)，江陰市陸續(xù)建成徐霞客大道等4條“城市綠道”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年城市綠化覆蓋率和林木覆蓋率分別達(dá)到45.02%和20.05%，其中林木覆蓋率比2005年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。
在造林綠化上，江陰市五年來(lái)累計(jì)吸引社會(huì)資本達(dá)27.5億元。
江陰市堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策，不忘農(nóng)村環(huán)境整治，五年來(lái)累計(jì)完成971個(gè)自然村的綜合環(huán)境整治，惠及12萬(wàn)多戶(hù)家庭、39.2萬(wàn)人。
另外，江陰大力推行“河長(zhǎng)”制，探索實(shí)施鎮(zhèn)域間的生態(tài)補(bǔ)償制度。
“十一五”期間，江陰市加快管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)控源截污，全市工業(yè)污水處理率達(dá)到100%，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到91.%，集鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到83.5%。
更重要的是，江陰不唯GDP發(fā)展，堅(jiān)持“以民生需求倒閉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升”，堅(jiān)持“環(huán)境污染就是政府和企業(yè)的負(fù)債”，全面提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。
2006年以來(lái)，全市累計(jì)關(guān)�！拔逍 逼髽I(yè)360家，整治“三高兩低”企業(yè)286家，完成燃煤電廠脫硫改造27家。
一個(gè)健康的現(xiàn)代化，不僅是簡(jiǎn)單地看經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，還要看有沒(méi)有發(fā)展空間，適不適宜人居。江陰市認(rèn)識(shí)到環(huán)境優(yōu)勢(shì)是最寶貴的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)發(fā)展是最可持續(xù)的發(fā)展。
經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、多方借鑒，江陰市獨(dú)辟蹊徑，將南部六鎮(zhèn)378平方公里規(guī)劃為“不開(kāi)發(fā)區(qū)域”，規(guī)劃建設(shè)徐霞客現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)的高效益、工業(yè)的高水平、人居的高品質(zhì)、旅游的高標(biāo)準(zhǔn)“四高”發(fā)展道路。
2007年，江陰高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)家園林城市和全國(guó)綠化模范市，并榮膺“中國(guó)十大和諧名城”。
2008年，江陰獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境署認(rèn)定的“國(guó)際花園城市”。
綠色江陰，名至實(shí)歸。
幸福不幸福
百姓說(shuō)了算
在2011幸福江陰（北京）高層論壇上，江陰市再次強(qiáng)調(diào)，要讓人們?nèi)罕娫趨⑴c和分享社會(huì)管理成果中感受幸福。
具體而言，在百姓參與上，江陰市努力做到“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提，“干得好不好”讓百姓評(píng)。
例如，作為江陰市“參與式預(yù)算”改革試點(diǎn)單位，申港街道的控源截污達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建工程項(xiàng)目從立項(xiàng)審議，到工程實(shí)施，直至最后的驗(yàn)收評(píng)估，一直處于街道群眾的監(jiān)督之下，真正做到了“政府怎么花錢(qián)，百姓來(lái)表決”。
以人民幸福評(píng)估發(fā)展，必然要突破經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核的路徑束縛。為此，江陰市創(chuàng)新構(gòu)建了以民生需求為核心體系——幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
據(jù)介紹，在指標(biāo)設(shè)計(jì)之初，全市18萬(wàn)人參加“幸福指標(biāo)大家選”活動(dòng)，從50個(gè)備選指標(biāo)中選出了10項(xiàng)百姓最關(guān)注的“幸福指標(biāo)”。
五年來(lái)，江陰市每年都開(kāi)展“幸福指標(biāo)萬(wàn)人大調(diào)查”活動(dòng)，根據(jù)人民群眾新的利益訴求，對(duì)具體指標(biāo)、相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行合理調(diào)整。
為確保公正公平公開(kāi)，江陰市還采取了“去行政化”的考核模式，定期委托第三方權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)，通過(guò)隨機(jī)抽選3000個(gè)樣本開(kāi)展幸福指數(shù)測(cè)評(píng)，綜合反映幸福江陰建設(shè)成效和市民的公共服務(wù)需求，真正做到“百姓出題目、政府來(lái)答卷、人民來(lái)評(píng)判”。
值得注意的是，江陰市推動(dòng)社會(huì)建設(shè)主體多元化極大地激發(fā)了全體市民的責(zé)任共擔(dān)、奉獻(xiàn)互助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江陰市注冊(cè)志愿者和慈善義工總數(shù)超過(guò)13萬(wàn)人，慈善基金總額達(dá)到11.7億元，為全國(guó)縣（市）之最。
人民幸福歸根結(jié)底是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上�！笆晃濉逼陂g，江陰全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到30184元和14898元，其中農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)11年名列江蘇省同類(lèi)城市第一。
展望未來(lái)，江陰堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增作為“十二五”期間最大的民生工程。追求“更大多數(shù)人更幸福的生活”，幸福江陰建設(shè)正如火如荼。
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