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規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)……無論是政府采購還是工程建設(shè)項目等，往往剛進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)就在官商勾結(jié)之下，通過肆意操縱投標(biāo)，形成牽涉面廣且嚴(yán)密的腐敗鏈條，很多制度規(guī)章因此形同虛設(shè)，招投標(biāo)中涉及的腐敗行為趨向隱蔽。
吉林省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長楊樹林、原總經(jīng)理孫福山等6人利用工程招投標(biāo)的機(jī)會，受賄、行賄、介紹賄賂，分別被法院判處2年至11年有期徒刑。而此案，也是吉林省打擊招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗中的典型案件。
經(jīng)查，楊樹林在擔(dān)任吉林省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長職務(wù)期間，與集團(tuán)總經(jīng)理孫福山一起，于2004年4月，將國道203線雅達(dá)虹至煉油廠一級公路建設(shè)項目投標(biāo)事宜交給下屬的信恒公路工程開發(fā)建設(shè)公司辦理。此后，為達(dá)到中標(biāo)的目的，在以楊樹林和孫福山為首的交建集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子研究后，多撥付信恒公司500余萬元投標(biāo)管理費(fèi)，準(zhǔn)許信恒公司在招標(biāo)過程中采取“圍標(biāo)”手段中標(biāo)。中標(biāo)后，信恒公司送給楊樹林10萬元，以償還孫福山墊付投標(biāo)費(fèi)用為由，送給孫福山人民幣2.1萬元。
而在信恒公司與交建集團(tuán)的口頭協(xié)議中，交建集團(tuán)委托信恒開發(fā)公司投標(biāo)，投標(biāo)管理費(fèi)占有工程中標(biāo)合同價1.8%，但1.5%用于“圍標(biāo)”費(fèi)用。公然將“圍標(biāo)”費(fèi)用打入預(yù)算，由此牽出招投標(biāo)領(lǐng)域共性的腐敗伎倆。
“很多招投標(biāo)通過程序的完整實(shí)現(xiàn)了表現(xiàn)的公平，但實(shí)際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質(zhì)�！闭诮髂潮O(jiān)獄服刑的江西一所大學(xué)基建處原處長周某說。周某今年4月因受賄400多萬元獲刑，由于曾經(jīng)經(jīng)手大學(xué)新校區(qū)建設(shè)逾27億元的工程，他對招投標(biāo)領(lǐng)域的潛規(guī)則了如指掌。
“有時，看似有十幾家企業(yè)參與投標(biāo)，實(shí)際是僅為一家幕后操縱。”周某告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，一次工程招投標(biāo)，一家公司往往能“召集”到十多家甚至更多的有資質(zhì)企業(yè)出場相助，并根據(jù)自己的需要確定名下圍標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價，一旦中標(biāo)，利潤高達(dá)工程額的20%，它們就可以再將工程轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，從中牟利。
周某說，建筑工程招標(biāo)工作常常交由中介機(jī)構(gòu)完成，中介機(jī)構(gòu)依靠賣標(biāo)書、收報名費(fèi)、咨詢費(fèi)等贏利。為了吸引更多企業(yè)參加，從而謀利，一些中介也會私下組織企業(yè)來參與競標(biāo)，目的是迫使其他企業(yè)也通過組織圍標(biāo)串標(biāo)來提高中標(biāo)的成功率。
今年1月，江西省查處的迄今為止最大的一起招投標(biāo)領(lǐng)域窩案串案，涉案標(biāo)的金額達(dá)2億余元，涉案違紀(jì)金額1600余萬元，僅涉及串通投標(biāo)項目就有21起，涉及串通投標(biāo)公司100多家。
在采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士和辦案人員均表示，圍標(biāo)串標(biāo)等問題已成為招投標(biāo)領(lǐng)域公開的秘密和最大的潛規(guī)則。
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