釣魚島歷來(lái)就是中國(guó)的主權(quán)領(lǐng)土，但自去年9月份中日釣魚島撞船事件發(fā)生以來(lái)，日本蓄意竊取釣魚島主權(quán)的意圖愈發(fā)明顯。在日前舉行的中日東海問(wèn)題研討會(huì)上，有關(guān)專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，在此背景下，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)釣魚島問(wèn)題的研究力度，并進(jìn)一步申明和加強(qiáng)對(duì)其主權(quán)的管轄。
釣魚島位于東海海域，在福建省的正東，臺(tái)灣省的東北，是我國(guó)最東端的島嶼。釣魚島距中國(guó)福建省東山島約190海里，距臺(tái)灣省基隆市東北約90海里，距琉球群島的與那國(guó)島約78海里。釣魚島指的是一組島嶼，除主島釣魚島外，還有黃尾嶼、赤尾嶼、北小島、南小島、大北小島、大南小島、飛瀨(巖礁瀨)等島礁，散布在東經(jīng)123°20′—124°45′，北緯25°44′—26°00′的海域中，陸地面積共計(jì)6.5平方公里。釣魚島周邊海域漁業(yè)資源豐富，自古以來(lái)就是中國(guó)閩臺(tái)漁民的重要漁場(chǎng)。人所共知的“埃默里報(bào)告”認(rèn)為，東海陸架盆地蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣資源。
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中國(guó)海監(jiān)51船在我國(guó)東海海域巡航情景。記者 張建松 攝 |
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記者 張建松
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日本在釣魚島問(wèn)題上的新動(dòng)向
2011年8月24至25日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者乘中國(guó)海監(jiān)“51”號(hào)船目擊了中國(guó)海監(jiān)在我國(guó)東海海域開展定期維權(quán)巡航的全過(guò)程。
在此期間，于2011年8月25日上午11時(shí)50分左右，在我國(guó)東海天外天油氣田北側(cè)約9海里處，一架日本飛機(jī)在我國(guó)海監(jiān)船上空500-800米處盤旋兩周，并于北緯28°39’東經(jīng)124°59’附近海域投下三個(gè)物體。現(xiàn)場(chǎng)專家認(rèn)為，該物體從形狀上看疑似反潛聲納浮標(biāo)。
“自日本海上保安廳非法抓扣中國(guó)漁船和漁民事件以來(lái)，日本針對(duì)釣魚島問(wèn)題出現(xiàn)了一些新動(dòng)向�！鄙虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員金永明表示，目前，日本正試圖強(qiáng)化對(duì)釣魚島的直接防衛(wèi)，完善反侵犯領(lǐng)海法制，宣傳日本對(duì)釣魚島問(wèn)題的立場(chǎng)與態(tài)度，并制定應(yīng)對(duì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略的基本方針。
“在防衛(wèi)方面，日本也在試圖強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的西南方向島嶼的部署�！苯鹩烂髡f(shuō)，日本2010年12月17日推出了《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》(2011-2015)，其特點(diǎn)為：由不直接對(duì)抗威脅型向應(yīng)對(duì)威脅型轉(zhuǎn)換，放棄了以前的所謂“專守防衛(wèi)”；由基礎(chǔ)防衛(wèi)力向動(dòng)態(tài)防衛(wèi)力轉(zhuǎn)換，以提高自衛(wèi)隊(duì)的機(jī)動(dòng)性及靈活性，包括加大裝備及其適用范圍，體現(xiàn)日本的高度防衛(wèi)力。
金永明指出，日本防衛(wèi)政策的調(diào)整及防衛(wèi)力量的新布局，將提升區(qū)域安全緊張度，特別具有警戒中國(guó)軍事動(dòng)向的意圖，并嚴(yán)重影響我國(guó)的周邊海洋安全環(huán)境。為此，我國(guó)應(yīng)該密切關(guān)注日本在接近我國(guó)的附近島嶼加強(qiáng)防衛(wèi)力量的動(dòng)向。
記者從中國(guó)海監(jiān)部門了解到，自2006年7月起，中國(guó)海監(jiān)派出執(zhí)法船和飛機(jī)，在我國(guó)管轄海域開展定期維權(quán)巡航，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。
“目前的形勢(shì)是：中日雙方都在爭(zhēng)取釣魚島的控制權(quán)，且兩國(guó)均堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，不肯后退�！蓖饨粚W(xué)院國(guó)際關(guān)系所教授、日本研究中心副主任周永生接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。
中日海洋問(wèn)題四爭(zhēng)議
金永明在中日東海問(wèn)題研討會(huì)上表示，目前中日海洋問(wèn)題爭(zhēng)議主要體現(xiàn)為四點(diǎn)：包括海域劃界爭(zhēng)議，資源開發(fā)爭(zhēng)議，島嶼歸屬爭(zhēng)議和海上安全沖突等，第一，海域劃界爭(zhēng)議，我國(guó)依法主張“大陸架自然延伸”論，日方堅(jiān)持以“中間線”劃界，其中還包括釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)歸屬這一核心問(wèn)題；第二，海洋資源開發(fā)爭(zhēng)議，特別是有關(guān)春曉油氣田開發(fā)問(wèn)題的爭(zhēng)議；第三，沖之鳥礁問(wèn)題，特別是在其為島還是礁的認(rèn)定方面或法律地位上的分歧與爭(zhēng)議；第四，東海海域巡航執(zhí)法沖突及構(gòu)筑危機(jī)管理體制上的對(duì)立與分歧。
海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)賈宇曾撰文指出：日本的領(lǐng)土范圍本已在第二次世界大戰(zhàn)以后通過(guò)《開羅宣言》和《波茨坦公告》加以確定，但“二戰(zhàn)”以后日本在釣魚島問(wèn)題上沒(méi)有停止動(dòng)作，不僅趁甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利之際搶占了釣魚島，近年來(lái)更以所謂“民間行為”為先導(dǎo)，企圖造成一種“實(shí)際控制”的既成事實(shí)，再以“租借”、“接管”等所謂“政府行為”，漸進(jìn)式鋪墊占據(jù)釣魚島的法律基礎(chǔ)，以期逐漸得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。
釣魚島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土
據(jù)賈宇分析，日本關(guān)于釣魚島主權(quán)的所謂法理依據(jù)主要有二：一是所謂無(wú)主地先占，二是所謂時(shí)效取得。但此二者從國(guó)際法的角度上皆不足以立論。
國(guó)際法上先占的“客體只限于不屬于任何國(guó)家的土地”。這種無(wú)主地，乃是未經(jīng)其他國(guó)家占領(lǐng)或其他國(guó)家放棄的土地。事實(shí)上，釣魚島及其附屬島嶼從明朝時(shí)起便由中國(guó)政府作為海上防區(qū)確立了統(tǒng)治權(quán)，是中國(guó)的固有領(lǐng)土。盡管這些島嶼因環(huán)境險(xiǎn)惡，無(wú)人定居，只有漁民季節(jié)性居住，但無(wú)人島并非無(wú)主島。釣魚島不是無(wú)主地而是中國(guó)的領(lǐng)土，日本朝野對(duì)此心知肚明，日本政府的官方檔案以及官員的公文、信件，皆記載和證明了這一點(diǎn)。既不是無(wú)主地，日本對(duì)釣魚島也不存在什么“先占”。“不法行為不產(chǎn)生合法權(quán)利”是基本的國(guó)際法原則，日本的所謂“先占”是惡意的、非法的，是不成立的，不能產(chǎn)生國(guó)際法上的先占的法律效力。
日本的另一依據(jù)是所謂“長(zhǎng)期連續(xù)的有效治理”，通過(guò)所謂“時(shí)效”取得對(duì)釣魚島的主權(quán)。國(guó)際法上所謂領(lǐng)土的“時(shí)效取得”，一直是極具爭(zhēng)議的問(wèn)題。國(guó)際司法實(shí)踐從未明確肯定過(guò)“時(shí)效”是一種獨(dú)立的領(lǐng)土取得方式。至于“足夠長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期”究竟有多長(zhǎng)，國(guó)際法并無(wú)50年或100年的定論。
中國(guó)政府無(wú)論在法律上還是在外交政策中，一貫反復(fù)多次申明“釣魚島是中國(guó)領(lǐng)土”�！爸袊�(guó)在此方面申明和表態(tài)是正當(dāng)和符合國(guó)際法規(guī)范的�！敝苡郎f(shuō)，釣魚島自古以來(lái)就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)人民世世代代在此航行、漁獵、開發(fā)、生產(chǎn)，中國(guó)對(duì)釣魚島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。這種主權(quán)有充分的歷史和法理依據(jù)。1992年頒布的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中的“領(lǐng)土條款”，明確規(guī)定釣魚島等島嶼是中國(guó)領(lǐng)土，重申了釣魚島等島嶼屬于中國(guó)領(lǐng)土的法律屬性。2009年，中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法船開赴釣魚島，既是依法行使對(duì)中國(guó)領(lǐng)土釣魚島及其附近海域的巡航執(zhí)法，也是中國(guó)行使對(duì)釣魚島主權(quán)的具體體現(xiàn)。尤其是去年撞船事件以后，中國(guó)對(duì)釣魚島周邊海域進(jìn)行常態(tài)的巡航，此為對(duì)主權(quán)管轄的實(shí)質(zhì)性舉措。
中國(guó)應(yīng)有效行使和鞏固對(duì)釣魚島的主權(quán)
有關(guān)專家日前接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，鑒于日本一步步加強(qiáng)對(duì)我釣魚島等島嶼的非法武裝控制，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)釣魚島問(wèn)題的研究力度，進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)質(zhì)性舉措申明和加強(qiáng)對(duì)島嶼主權(quán)的管轄。這些相關(guān)建議包括：
首先，深入批駁日本針對(duì)釣魚島的政府見解，如1970年9月1日琉球政府關(guān)于釣魚島領(lǐng)土權(quán)的聲明和1972年3月8日日本外務(wù)省關(guān)于釣魚島領(lǐng)有權(quán)的基本見解，以證明中國(guó)對(duì)其擁有原始的權(quán)利。同時(shí)，從歷史、地理和國(guó)際法的角度確認(rèn)釣魚島為我國(guó)的固有領(lǐng)土。
第二，分析中日美關(guān)系與國(guó)際條約效力及其對(duì)解決釣魚島問(wèn)題的影響。
第三，對(duì)中日就東海問(wèn)題達(dá)成的《原則共識(shí)》存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行剖析。
第四，探討兩岸合作應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題的可能性。
第五，研析構(gòu)筑海上危機(jī)管理體制及執(zhí)法聯(lián)絡(luò)體制的問(wèn)題。
第六，進(jìn)行利用法律方法解決釣魚島問(wèn)題的可能性。
第七，探討中日解決海洋問(wèn)題的新機(jī)制，包括構(gòu)筑能源共同體的可能性，合作管理海洋等，以消除分歧與對(duì)立，擴(kuò)大共同利益。
第八，制定和實(shí)施國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的要義，并進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)海洋政策的對(duì)外宣傳力度。
第九，我國(guó)東海維權(quán)應(yīng)適度增加巡航次數(shù)。
