《經(jīng)濟參考報》記者近日在江西、吉林等地調(diào)研了解到，近年來工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢，將行賄成本按一定比例納入工程預(yù)算成為一些建筑企業(yè)的“明規(guī)則”，甚至發(fā)展到有行賄者與受賄者公然簽訂“受賄協(xié)議”。
專家指出，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗呈常態(tài)化、公開化、群體化特點，這些均源于權(quán)力制約乏力；而“一把手”涉案增多，亟待通過制度、法律等手段予以約束。
行賄受賄竟“堂而皇之”
由于建筑行業(yè)包括審批、規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、施工、采購、質(zhì)量監(jiān)理、驗收評估等多個環(huán)節(jié)，涉及的部門眾多，需要“公關(guān)”的人員較多。江西、吉林兩地的檢察機關(guān)在辦案中均發(fā)現(xiàn)，為了獲得工程項目，一些建筑企業(yè)不惜大肆向工程有關(guān)人員行賄，于是“公關(guān)費”逐漸成為建筑業(yè)的潛規(guī)則，許多施工單位甚至將工程總造價的5%至10%作為行賄資金列入支出預(yù)算。
“行賄人為了能承包某項工程，往往按工程造價的一定比例向有關(guān)人員提供‘好處費’�！苯髂车丶壥袡z察院的辦案人員說。
他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，一般工程造價少則幾十萬，多則數(shù)十億以上，如果以一項工程造價2000萬元，“好處費”5%計算，則賄賂數(shù)額高達100萬元。
江西省人民檢察院透露，2010年1月至今年5月，江西全省檢察機關(guān)共立案偵查工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件336件414人，涉案金額2.6億多元。
檢察機關(guān)分析認(rèn)為，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂案件涉案金額日益增大，大案所占比重較大。僅南昌市檢察2008年至2010年查辦的102件154人建設(shè)領(lǐng)域賄賂案件中，涉案金額為5萬以上的大案85件，占立案數(shù)的83.33%。
由于有了“行賄預(yù)算”的潛規(guī)則，行賄受賄在建筑工程領(lǐng)域逐漸成為堂而皇之的“明規(guī)則”。
江西師范大學(xué)基建處原處長諶光明因受賄480萬元，被南昌市中級人民法院一審判處有期徒刑15年。辦案機關(guān)發(fā)現(xiàn)，諶光明還肆無忌憚地與房地產(chǎn)商簽訂有效期達15年的“受賄協(xié)議”，每年從中“分紅”20萬元。
吉林省長春建工集團有限公司原董事長、總經(jīng)理譚歷，近日被吉林省白城市中級人民法院以受賄罪和貪污罪判處無期徒刑。作為“一把手”的譚歷利用職務(wù)之便，受賄1300萬余元。
吉林省社會科學(xué)院法學(xué)所所長于曉光說，房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗在一些地方比人們所掌握、所預(yù)想的情況更為嚴(yán)重，已經(jīng)由幕后走向前臺，“潛規(guī)則”變成“明規(guī)則”，而腐敗官員敢于從建筑商手中“分紅”的唯一籌碼，正是屢試不爽的權(quán)力“干股”。
工程建設(shè)領(lǐng)域成“重災(zāi)區(qū)”
隨著我國近年來交通事業(yè)快速發(fā)展和高校擴招政策的持續(xù)，基礎(chǔ)建設(shè)進入高峰階段，交通部門和高校內(nèi)工程建設(shè)腐敗案件也進入集中暴發(fā)的重災(zāi)區(qū)。
吉林省高級人民法院近期以貪污罪、受賄罪，終審判處吉林省交通建設(shè)集團有限公司原董事長兼總經(jīng)理劉忠吉有期徒刑18年。
在2004年10月至2007年2月，劉忠吉利用擔(dān)任吉林省交通建設(shè)集團四公司經(jīng)理和集團公司董事長、總經(jīng)理的職務(wù)之便，向其下屬項目部負(fù)責(zé)人索要各種費用，累計犯罪7起，共貪污302萬余元。
“身為大型國有建筑企業(yè)‘一把手’，劉忠吉平時拿‘協(xié)調(diào)費’，節(jié)日收‘感謝費’。”長春市檢察院辦案檢察官說：“連劉忠吉自己也認(rèn)為‘腐敗很正常，不腐敗很難得’，行賄受賄成為了行業(yè)內(nèi)的‘潛規(guī)則’�！�
今年7月6日，據(jù)江西省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實，江西省交通廳黨委委員、副廳長胡琳涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正在接受組織調(diào)查。
至此，從2007年3月至今，江西省交通廳已先后有10名處級及處級以上干部落馬，其中，江西省交通廳原廳長蒲日新因被指控利用職務(wù)之便，在承接工程等方面幫助他人，并受賄423萬余元，于今年6月22日開庭受審。
被稱為“贛南第一貪”的江西贛州市公路局原局長李國蔚因涉案560多萬元被判無期徒刑。
曾和李國蔚長期共事的一名干部說，“公路局實行的是局長負(fù)責(zé)制，他的權(quán)力很大，甚至是無邊的。但如果讓我當(dāng)局長，肯定也會出大事，因為權(quán)力太集中了。”
與此同時，涉及高校的工程建設(shè)腐敗案件也呈多發(fā)態(tài)勢。據(jù)轄區(qū)內(nèi)高校集中的南昌市東湖區(qū)檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年查辦的南昌大學(xué)、南昌航空大學(xué)等高校工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件9件9人，占全年查辦案件總數(shù)的53%，涉案金額達250余萬元。
“只要搞工程建設(shè)，行賄受賄就是‘明規(guī)則’�！闭诒O(jiān)獄服刑的江西一所大學(xué)基建處原處長周某說。周某今年4月因受賄400多萬元獲刑。
“一把手”權(quán)力過度集中
由于單位或部門“一把手”們權(quán)力過度集中，往往手握工程發(fā)包、支付工程款等大權(quán)，是左右工程項目安排、工程款結(jié)算的關(guān)鍵人物，成為建筑商、包工頭們爭相拉攏的對象，由此引發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域“一把手”犯罪現(xiàn)象突出。
江西省檢察機關(guān)2005年至2007年查處的68起工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，擔(dān)任發(fā)案單位“一把手”、部門或項目負(fù)責(zé)人的有33人，占涉案人數(shù)的37.1%，而2007年至2010年7月，江西檢察機關(guān)查辦這一領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件701件800人，其中手握重權(quán)的“一把手”或?qū)嶋H上的“一把手”處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部118人，占案件總數(shù)的14.75%。
吉林省人民檢察院反貪局綜合處處長張昕等專家分析認(rèn)為，當(dāng)前，工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪手法不斷翻新，呈現(xiàn)新特點。
一是犯罪形式多樣，隱蔽性強。除了傳統(tǒng)的直接送錢的手段外，紅利、購物卡、信息咨詢費、借考察之名出國旅游等商業(yè)行賄手段名目繁多。
二是作案環(huán)節(jié)集中，手法復(fù)雜。作案環(huán)節(jié)主要集中在招投標(biāo)、建筑施工以及結(jié)算和驗收環(huán)節(jié)。如在施工過程中，一些施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計單位行賄，通過變更設(shè)計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當(dāng)利益；在項目預(yù)決算中，一些施工單位通過向建設(shè)單位有關(guān)管理人員行賄，虛設(shè)項目、重復(fù)計算工程量以騙取工程款。
三是窩案串案明顯，呈現(xiàn)群發(fā)態(tài)勢。由于各部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握工程發(fā)包、資金運用等決策權(quán)，有的單位案發(fā)后甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子“一鍋端”的情況。
檢察機關(guān)認(rèn)為，檢察機關(guān)、建設(shè)部門、發(fā)改委、財政部門、審計部門等應(yīng)加強協(xié)調(diào)，建立有效的資源信息共享平臺，取消或限制有不良信用記錄的企業(yè)進入工程建設(shè)市場的機會。
同時，一方面可以通過創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，建立完善“代建制”，用科學(xué)、高效、規(guī)范的管理方式來預(yù)防腐敗，另一方面通過完善和創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督制度，對“一把手”的權(quán)力進行有效約束。
作為一種探索，2006年3月，江西省司法行政系統(tǒng)開始嘗試在全省所有監(jiān)獄、勞教單位全面實施“一把手”5個不直接分管的做法，將人事、建設(shè)工程、財務(wù)、物資采購、執(zhí)法工作分配給副職領(lǐng)導(dǎo)具體分管。對于這些工作中的一般問題、重要問題和重大問題，按照副職領(lǐng)導(dǎo)決定、報主要領(lǐng)導(dǎo)同意、提交黨委集體討論決定的程序和相應(yīng)的權(quán)限進行操作。2010年5月，江西省司法廳出臺規(guī)定，進一步完善和推廣這一做法。
