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1月14日，在法國巴黎17區(qū)一個廉租房公寓，瓦薩爾家的女兒在沙發(fā)上玩耍。瓦薩爾先生是一家保險公司的職員，夫人沒有工作，養(yǎng)育著8個孩子。這套公寓房帶有6室1廳和2個地下車位，月租金1300歐元，是巴黎市面上同等條件房屋租金的1/3。記者
高靜 攝 |
為了滿足低收入群體的住房需求，法國大力推動社會保障性住房的建設(shè)和供給。以廉租房為代表的保障性住房已成為法國社會的穩(wěn)定器，但由于分配管理不盡完善，也引發(fā)諸多問題。
廉租房占可出租房屋近半數(shù)
法國的社會保障性住房(又稱福利性住房)是為收入較低、無法通過房地產(chǎn)市場滿足住房需求的城市居民提供的住房，包括由公共或私人機構(gòu)建設(shè)并管理的廉租房，由私營企業(yè)資助、建設(shè)并管理的住房以及得到公共機構(gòu)資助的集資建房等。
據(jù)法國生態(tài)部下屬的住房事務(wù)司2010年2月公布的數(shù)據(jù)，2009年，法國共資助興建12萬套福利性住房，是2000年的3倍。2010年，法國政府將投入47億歐元資助興建福利性住房。
據(jù)統(tǒng)計，法國每1000人擁有69.2套福利性住房，約有1000萬人租住在廉租房內(nèi)。法國媒體報道稱，目前法國福利性住房缺口仍在80萬至90萬套。
法國廉租房已有100多年歷史，目前廉租房制度已成為法國社會福利制度的一個重要組成部分。法國現(xiàn)有約450萬套廉租房，占法國可出租房屋的40%至50%，占法國主要住房的17%。這些廉租房由863個專門機構(gòu)進行管理。
法國廉租房租金通常只有市場價格的1/3，最低僅為1/6，供應(yīng)對象為中低收入階層。一項調(diào)查表明，65%的廉租房承租人屬于中等收入以下的居民，而在低收入居民中只有12%的人租用廉租房，不少人轉(zhuǎn)而租用條件較差的私人出租房。2008年，在巴黎大區(qū)(巴黎市區(qū)以及周邊七個省)，租用廉租房的居民每月收入最高不得超過1963歐元，其他地區(qū)為1706歐元。
廉租房制度還成為法國政府調(diào)控房價的有效手段。由于廉租房的租金低廉，很多低收入居民首先選擇租房而不是買房，從而降低市場上對購房的需求，有助于房價的穩(wěn)定。
立法規(guī)定城鎮(zhèn)廉租房比例
為解決資金來源問題，法國通過多方籌資合力興建福利性住房：一是中央政府以財政預(yù)算撥款、減免土地稅和減免增值稅等方式直接進行資助，對地方政府給予補償基金。通常中央政府是福利性住房項目的主要投資方，地方機構(gòu)以不同額度參與投資。省級政府有權(quán)保留30%的福利性住房，其中5%提供給公務(wù)員。二是由專門的社會住房信貸機構(gòu)承擔住房建設(shè)的信貸和投資管理。三是約有1%的福利性住房吸收企業(yè)投資參與，主要為了其雇員獲益。四是一些慈善機構(gòu)吸收企業(yè)和其他捐資款項用于福利性住房的建設(shè)。
法國還制定系列法規(guī)促進保障性住房制度的順利實施。
法國2000年立法規(guī)定，在人口超過5萬的城鎮(zhèn)中，廉租房占全部住房的比例不能低于20%。2003年，法國頒布《城市規(guī)劃和住房法》，規(guī)定政府有權(quán)對一些敏感居住區(qū)的住房進行干預(yù)。2006年，《國家住房承諾法》鼓勵加大福利性住房供給量。
2007年，法國通過《可抗辯居住權(quán)法》，承諾增加住房建設(shè)投入，在法國基本實現(xiàn)人人有房住。法案同時規(guī)定，國家保障合法居民的居住權(quán)，居民可通過法律手段維護自己的居住權(quán)。該法案規(guī)定，2008年12月1日起，在住房申請沒有得到滿意答復(fù)的情況下，五類住房困難人群：無房戶、將被逐出現(xiàn)住房者、僅擁有臨時住房者、居住在惡劣或危險環(huán)境中的人、與未成年子女同住且住房面積不達標的人，可向主管部門要求解決住房問題，如問題得不到解決，可向行政法院提起訴訟�！�
分配管理不盡完善引發(fā)問題
盡管法國推廣廉租房產(chǎn)生良好社會效益，但在廉租房分配和管理環(huán)節(jié)存在諸多問題。
在法國申請廉租房的門檻不高，一是具有法國國籍，或者有效的長期居留許可；二是收入低于政府設(shè)立的上限。記者在采訪中得知，理論上滿足這兩個條件都可以申請廉租房，但在現(xiàn)實中，申請廉租房的手續(xù)繁瑣，程序冗長，一般材料遞交后需要幾年時間才能申請到。
法國每個省約30%廉租房由省政府支配，其中部分預(yù)留給公務(wù)員，每個市(鎮(zhèn))約20%廉租房由市(鎮(zhèn))政府支配。但各地區(qū)情況不同，所以申請難度也不一樣。
一些分析人士認為，法國廉租房制度還存在以下問題和漏洞：
首先，法國廉租房可以永久租用，退出機制缺失。住戶收入增加后仍可以長期享受廉租房，而另一些急需住房的人卻申請困難。
其次，城市出現(xiàn)涇渭分明的“富人區(qū)”和“廉租區(qū)”�！傲鈪^(qū)”的居民就業(yè)機會較少、環(huán)境惡劣、素質(zhì)偏低，陷入貧困的幾率大，成為引發(fā)社會矛盾和導(dǎo)致不穩(wěn)定的因素。
第三，廉租房建設(shè)質(zhì)量較差，物業(yè)難以維護。許多廉租房由于維護不當、衛(wèi)生條件差，時間一久宜居度大幅下降，政府只能推倒重建。
