近期，廈門等地又現(xiàn)出租車停運事件，出租車問題再度成為公眾關注熱點，中國出租車業(yè)到底怎么了？為何經(jīng)常會發(fā)生出租車停運事件？出租車行業(yè)的主要矛盾有哪些？問題在哪里？值得反思的地方何在？有無解決對策？
從2002年以來，筆者用近10年時間先后走訪了200多個大小城鎮(zhèn)對中國出租車業(yè)進行考察調研，同時也對國外出租車業(yè)進行了比對考察研究�；诖耍F(xiàn)就一些相關問題談談自己的看法與觀點，歡迎大家批評指正。
出租車業(yè)何以不穩(wěn)
中國出租車行業(yè)，這些年來發(fā)生了一系列停工停運事件。筆者通過公開資料不完全統(tǒng)計，僅從2002年至2008年底中國已經(jīng)發(fā)生過150多起出租車業(yè)停工停運事件。
梳理各地出租車司機停工的理由不外以下幾條：黑車拉活搶活，要求政府打擊黑車；燃油漲價，運營成本上升，要求提高運價；抗議公交降價，搶了生意；出租車各種費用太重；亂收費太多；與出租車公司及政府爭奪經(jīng)營權等。而此次廈門出租車停工也不外乎上述理由。
其實這些年來中國出租車業(yè)的問題核心應該是兩方面的：一是出租車行業(yè)內部關系不順、矛盾多元，利益分割不均；二是出租車行業(yè)與整個社會的沖突與矛盾。而所有問題的根源都集中在一個點上：即出租車壟斷性的經(jīng)營權。大部分停工本質上都是由于車主與政府或公司爭奪經(jīng)營權而引爆的，其他相關的矛盾與沖突基本也是與經(jīng)營權息息相關的。
中國出租車業(yè)何以如此不穩(wěn)？筆者以為，如果拋開出租車行業(yè)與整個社會及公眾利益的沖突與問題不談，單就出租車行業(yè)內部而言，不穩(wěn)定的核心原因是內部的利益分配嚴重不公，出租車行業(yè)真正的經(jīng)營者、生產(chǎn)者、勞動者即司機們所得甚少、負擔沉重、處境艱難。這一問題長期得不到妥善與科學的解決，平和的問題便拖成了尖銳的矛盾，自然會用一種更加激烈的方式表現(xiàn)出來，所以出租車行業(yè)的停工停運在所難免。如果根本問題不能解決，出租車停工還將持續(xù)發(fā)生。
筆者所接觸過的許多出租車司機這樣說：停工停運是沉重的車份錢壓出來的，是極不合理的出租車業(yè)制度逼出來的。
他們何以此說，因為目前中國大部分城市，尤其是大城市、特大城市都實行由司機先向公司交數(shù)萬元押金，司機承包出租車后，每月向公司交納數(shù)千至萬余元“車份錢”的運營管理模式，即公司化模式。
從北京到上海再到深圳等國內大部分城市都實行這樣的制度。以深圳為例，一般一個司機要得到開出租車的就業(yè)崗位，首先需要給公司交納4.5萬元的高額押金，一般一輛車由兩個司機分別開白班與夜班，公司一輛車便可收到司機交的9萬元押金，相當于一輛捷達車的價格。其次，司機獲得這個崗位后，不論家里出事還是自己生病，即使失去勞動能力，只要車在自己手上，就得每月雷打不動地給公司交納承包金，即“車份錢”，深圳的司機每月得向公司交納高達14683元的“車份錢”，據(jù)深圳市交通部門提供的數(shù)據(jù)顯示，公司每輛車每月凈賺一萬元以上。
且不說每輛車的押金本身便可購買一輛出租車，而且押金在司機更替過程中實際上一直保持在公司賬戶上。僅公司第一年收取的“車份錢”就可以把車輛的全部投資收回。之后，在這輛車子沒有報廢前的7年里，公司實際上凈賺在100萬元以上。
“車份錢”從深圳到上海再到北京，以及重慶都呈現(xiàn)為剛性收費的特征。目前大部分省會城市的“車份錢”收費標準都在5000元左右，重慶的“車份錢”標準是8000元左右，而運營的出租車僅僅是不到6萬元的“鈴羊”，也就意味著公司當年便可收回全部車款的1.5倍。接下來公司在此車報廢期內可凈賺60多萬元。
在這種公司化模式下，公司可以獲得高額回報。那么司機的狀況怎么樣呢？
首先從出租車行業(yè)本身而言。大部分出租車司機面臨著巨大壓力，有一句話叫“一睜開眼睛，每天便欠人家公司幾百元的賬，生病了也得爬起來，誰讓你好不容易成為出租車司機呢？”基于此，出租車司機出現(xiàn)以下情況：
一是整體過勞駕駛。大部分出租車司機一般每天工作時間在12小時以上，且365天沒有休息，也就意味著一個司機一年工作585個工作日，相當于其他人兩年半的工作量；
二是職業(yè)病十分嚴重。許多出租司機均患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病、胃病等各種疾��；
三是社會地位低下。無論是乘客、交警，還是交通局的，任何人都可以欺侮出租司機。出租司機不受人尊重，已逐步淪入低級勞動、低收入者的行列；
四是生命安全保障隱患重重。這些年，有關出租司機被搶、被害的事件時有發(fā)生，這一行當是公認的危險職業(yè)。
過去數(shù)年里，出租車行業(yè)內部的利益分配矛盾便已十分尖銳，這些年燃油價格不斷上升，包括維修費用也在增加，致使司機本來還算過得去的收入大大縮水。于是，司機的壓力與情緒便會被放大。
他們期望通過各種合法途徑來解決自己面臨的生存壓力，然而，現(xiàn)行狀態(tài)下單個的司機與強大的公司沒有平等對話的條件，與公司談判無濟于事。走其他的路徑，如上訪、訴訟等依然到處碰壁。
有司機告訴筆者，苦點累點對于許多出租司機來講，已是家常便飯，真正讓他們失望的是許多出租司機“有理無處講，有冤無處申”。因為上訪等，一些地方的出租車司機被抓捕判刑，令出租車司機們十分寒心。
可怕的是，一些地方政府出臺文件或打招呼，制度性、政策性地剝奪了司機的訴訟權利與表達權利，當所有維護自己權利的路徑都行不通的時候，司機們便采取了一種激烈的表達方式——停工。
壟斷下的若干問題
出租車行業(yè)的矛盾沖突實質上是利益之爭引發(fā)�？剂砍鲎廛嚨馁Y產(chǎn)會發(fā)現(xiàn)，出租車輛本身并不值錢，出租車最為核心的資產(chǎn)是經(jīng)營權，一種無形的資產(chǎn)。目前，一般的省會城市出租車經(jīng)營權，即牌照的市場交易價格達到50萬元左右，像溫州、深圳等地高達150萬元。何以如此？
中國出租車行業(yè)如前所述是一個數(shù)量管制的行業(yè)，每個城市市場運營的出租車十分有限，而乘客的市場消費需求這些年來一直呈現(xiàn)剛性增長。這就注定了資源稀缺導致的價格上漲與壟斷暴利。
出租車經(jīng)營權本身是一個巨大壟斷利益，所以全國各地的出租司機、公司、車主、政府之間一直存在著各種利益爭奪與矛盾。
為此，我們不得不仔細地分析這個經(jīng)營權，即不許可他人進入出租車行業(yè)的壟斷權力。想到出租車的壟斷經(jīng)營權，筆者便想到高度計劃經(jīng)濟時代的餐館。
在高度計劃經(jīng)濟時代，即“文革”期間，筆者所知一個縣城只許可開辦三四家餐館，并且只能是商業(yè)局下屬的飲食公司興辦與經(jīng)營管理，其他任何機構與任何人均不得興辦。這樣人為法定壟斷帶來國有餐館獨家經(jīng)營，其結果是：服務態(tài)度惡劣、飯菜質量不好、衛(wèi)生狀況較差，排長隊買飯而常常不得。面對許多人吃不到早餐的困境，一些有手藝的人在街頭人流量大的地方搭起早餐攤點出售食品，著實方便了群眾，也讓自己謀得一份營生。但是，很快打擊投機倒把的“棒棒隊”來了，幾家早餐攤點的鍋碗瓢盆被砸得稀爛。
后來改革開放了，全面放開市場，所有的人都可以經(jīng)營餐館，于是各種各樣的餐館出現(xiàn)在城市的大街小巷。
這樣全面放開、人人均可進入、自由競爭的經(jīng)營格局，最后帶給整個社會的是：廣大消費者以最低的價格獲得了最方便、最多元、最優(yōu)質的市場化服務。不僅餐飲業(yè)如此，百貨業(yè)、服裝業(yè)、輕工業(yè)、家具業(yè)、電子行業(yè)，連同鋼鐵行業(yè)等也都全面放開了。全面放開后，帶來的是自由競爭，生產(chǎn)與服務水平不斷提高，廣大人民得到了最好的產(chǎn)品與最優(yōu)惠、最多元的服務。
與餐館一樣，出租車同樣是一個完全自由競爭性的服務性行業(yè)。雖然改革開放30多年了，但是中國的出租車行業(yè)依然在計劃經(jīng)濟管制之下，依然沿用的是計劃經(jīng)濟管制模式。
由此，筆者想到以下若干方面的問題：
出租車與管制制度
目前中國各級政府對于出租車業(yè)的基本政策是：數(shù)量控制，價格管制，特許經(jīng)營。即人為的行政壟斷管制，計劃管制模式。每個城市可以許可有多少出租車，執(zhí)行什么運價，全部由政府說了算。
就如同當年的餐館業(yè)一樣，只能按照政府規(guī)定的數(shù)字來發(fā)展。
物以稀為貴！出租車行業(yè)將事業(yè)發(fā)展的機會壟斷地授予少數(shù)人，與其他行業(yè)對比，出租車業(yè)一直以來就存在著巨大暴利空間，溫州經(jīng)營者最初一天的收入就是100元，相當于當時工人月工資的5倍。經(jīng)營權預期收益必然推高經(jīng)營權的價格。數(shù)量控制越嚴格，壟斷特權的價格便越高。
從1990年代開始，各地同溫州一樣停止投放出租車，于是經(jīng)營出租車的資格，即經(jīng)營權開始漲價，在汽車價格不斷下跌的同時，出租車經(jīng)營權卻都在汽車價格的幾倍或幾十倍。
如同吃飯的人越來越多，而縣城里僅有的三家餐館生意必然呈現(xiàn)剛性火暴，收益豐厚。于是，其經(jīng)營資格便成為稀貴資源，必然十分值錢，溫州的出租車經(jīng)營權炒到146萬元就是具體明證。目前，大部分省會城市的出租車經(jīng)營權價格均在50萬元以上。
政府管理部門當下對出租車經(jīng)營權分別采取行政許可與有償轉讓的方式授予出租車經(jīng)營者，從全國而言，無償許可的占到49.7％，如北京、上海等地；有償轉讓的占到50.3％，如溫州、鄭州等地。
出租車數(shù)量管制與公眾利益
數(shù)量管制的最大傷害者是廣大消費者：在汽車價格不斷下跌，運輸業(yè)高度發(fā)達的今天，許多城市卻面臨著打車難的困境。包括北京、上海、成都、深圳，人們經(jīng)常遭遇半小時打不到出租車的狀況。
北京目前是中國出租車萬人擁有率最多的城市，近日筆者在五號地鐵線劉家窯站口看到40多人半小時內打不到一輛出租車。全市在冊出租車達6.7萬輛，每萬人擁有41輛，而目前在北京運營的黑車卻達到9.2萬輛之多。由此測算實際上北京目前萬人擁有實際運營的出租車約為91輛。
而遠在西北的蘭州市有360萬人，實際運行的出租車只有2445輛，每萬人擁有出租車僅僅6輛，每1600人只有一輛出租車。
既然出租車數(shù)量管制的最大傷害者是廣大公眾，那么，只有全面放開才能給公眾帶來利益最大化，就像放開管制，人人都可以開辦餐館一樣。全面增加數(shù)量，才能讓廣大人民得到最大好處。
壟斷經(jīng)營權與暴利
因為壟斷，實行準入限制，使這個行業(yè)沒有辦法進行正常的市場自由競爭，從而為出租車帶來壟斷暴利！誰有經(jīng)營權，誰就擁有壟斷暴利。
于是，出租車業(yè)目前最大的矛盾其實就是爭奪這個壟斷經(jīng)營資格，即對獲得壟斷暴利的資格爭奪。所有持有經(jīng)營權的出租車公司與車主，都是利用從政府獲得的壟斷特權，從廣大消費者身上獲得壟斷暴利的人。即“以權謀利”不需要承擔任何風險，坐享巨額回報。
而這種由政府行政許可獲得壟斷的“資本”，實際上是一種公共資源被拿來私用，為少數(shù)人創(chuàng)造利潤。所有的出租車經(jīng)營權擁有者，包括有經(jīng)營權的所有出租車公司均是如此。
出租車經(jīng)營權與有償使用
拍賣經(jīng)營權固然可以增加政府收入，但也導致經(jīng)營權價格在顯性與隱性的二級市場上不斷上漲。拍賣經(jīng)營權增加了出租車營業(yè)成本，這些成本最終將轉嫁到消費者與司機身上。經(jīng)營權持有人越來越多，每一次增發(fā)新的運力與經(jīng)營權都會觸動他們的既得利益，他們都將成為未來放松管制的反對者。因此，經(jīng)營權有償使用，尤其是永久地拍賣將為出租車業(yè)真正市場化改革設置重大障礙。
在冊出租車與黑車
其實目前全國在冊的109萬輛出租車的車主與公司們，本質上都是壟斷經(jīng)營者。而包括北京在內的全國各地大量存在著的黑車車主，實質上都是自由競爭者。更需要補充的是，目前全世界的所有出租車，最早的形態(tài)，其實就是黑車。
放開與放開管制的“困難”
出租車業(yè)放開與就業(yè)
如果全面放開出租車市場，讓每一個人公平進入這個市場尋求自由發(fā)展，且不說能夠帶動多少GDP，單就安排出租車司機而言，筆者以為在全國至少可以增加1000萬個就業(yè)崗位。出租車業(yè)，讓其自由發(fā)展即可，用民間的資金自由解決城市市民出行的問題，有更多的人有了營生，更多的人可以就業(yè)，這就是市場經(jīng)濟的好處。如同餐館業(yè)以及服裝業(yè)等行業(yè)一樣，服務網(wǎng)點在每一個可以賺到錢的角落自發(fā)出現(xiàn)。自然繁衍，自由競爭，服務市場，繁榮市場。
出租車與定位
出租車在中國已經(jīng)成為普通交通工具，既不能說是特殊交通、貴族交通，也不能說是公共交通。它就是最為普通的城市交通工具，即城市市民出行的最普通服務性行業(yè)而已。
隨著汽車大面積普及，只要是有點級別的官員都有公務車，有點錢的白領都有私家車，更不要說私企老板們了。而目前中國的出租車已經(jīng)由改革開放之初的貴族車、特殊車變成了平民交通工具。因此，出租車的價格及服務均要從最廣大平民消費者的角度著眼，即要接受各種層次的出租車為公眾提供出行便利，就像有各種消費層次的餐廳一樣，由每一個消費者自由選擇。
出租車業(yè)放開與價格
如果全面放開出租車市場，目前中國各城市的出租車運價會大幅降低。筆者曾經(jīng)與許多開黑車的人交流，目前一輛普通的奧拓車在現(xiàn)有油價背景下，每公里燃料成本僅0.3元。許多城市出租車的國家規(guī)稅減少已經(jīng)所剩無幾，就溫州而言只有每月365元的稅收，其他各種基本費用加總，每公里運營成本也就0.4元。因此，筆者完全理解，許多城市之所以8角或者1元的運價依然有那么多出租車在正常運行，是因為同樣有利可圖。
那么，許多運價已經(jīng)達到1.5元至3元的城市之所以還要求加價，之所以一線打工司機無利可圖，是因為經(jīng)營權所有者，車主或公司加的車份錢太多。
作為任何正常的企業(yè)，當原材料成本上升時，應該是企業(yè)自我消化成本，而不是轉嫁成本給公眾。
出租車業(yè)油補和稅收
根據(jù)筆者長期調研，發(fā)現(xiàn)整體出租車行業(yè)給國家的稅收非常有限。綜合全國各地調研結果，平均每輛出租車每年給國家的稅收也就2000元左右，即整個出租車行業(yè)每年給國家的稅收總額約20億元。而這樣一個壟斷暴利行業(yè)，這幾年平均每年中央財政卻要給這個行業(yè)發(fā)放燃油補貼達60個億。說白了，實際上是用公眾的錢補貼公眾利益的壟斷掠奪者。
出租車與公交
有人一直要把出租車定位為公共交通，這是很不合適的。而出租車業(yè)的油補正是基于這樣的思想發(fā)放的，如此，是不是所有的服務業(yè)中央財政都需要補助呢？
任何一個國家，最經(jīng)濟科學的安排便是發(fā)展城市大容量客運，即公共交通。因為這是最為節(jié)約資源、最為環(huán)保的，也是最為平民百姓考慮的政策安排。出租車不能否認，對于城市公共交通有補充作用。但是，它不是城市公共交通，更不可以享受財政補貼。
當全面放開出租車市場后，各種層次的出租車便出現(xiàn)了，進入自由競爭狀態(tài)。隨著城市公交的全面上馬，就會分流大量的出租車客源。這樣，沒錢可賺的出租車便自由退出，無需政府操心，正如賺不到錢的餐館自己會關門一樣。
出租車業(yè)與政府
中國各級政府對于出租車的管理，嚴格說是從無到有，由松到緊，最后造成出租車業(yè)，由正常到“規(guī)范”，由“規(guī)范”到混亂，以至于出現(xiàn)各地不斷停工的格局。
其實，餐飲業(yè)原來政府就十分操心，最后放開了，政府不管了，反而讓人人有飯吃了，包括百貨業(yè)、服裝業(yè)、輕工業(yè)、家具業(yè)、電子行業(yè)等，正是因為政府不操心，所以沒有一個餐館倒閉了來找政府麻煩，也很少有餐館的服務員因為收入少而找政府鬧事，更沒有哪個餐館，為了價格上漲而集體停工，砸更多的餐館。
政府不要管，就是對于出租車業(yè)健康發(fā)展最好的態(tài)度，全面放開，自由競爭便是。
一些官員為什么反對，因為有數(shù)量管制，便有審批，有審批，便有了權力尋租的機會，便有了以權謀私的條件。
所以，放開出租車業(yè)，不僅讓政府少操心，而且可以節(jié)約大量政府財政，省得養(yǎng)閑人，還可以減少干部腐敗的機會。
出租車與經(jīng)營權
只要全面放開、自由競爭，便不存在審批，不存在經(jīng)營特權，經(jīng)營權的概念便會自動消失。
出租車與服務的多元化
奧拓車、QQ車公里燃料成本僅僅0.3元。只要全面放開，就有人會提供低價格的出租車服務，這必然是自由競爭帶來的結果。即讓任何人都能夠吃得起飯，而不要逼得人去五星級大酒店吃早餐。
出租車放開與出租車安全與服務
筆者的基本思想：放開車頭，管住人頭。即將投資發(fā)展出租車的市場全面放開，誰都可以投資興辦，只要自己愿意，不受任何資格限制。而真正需要限制的是：出租業(yè)駕駛者。
英國倫敦的經(jīng)驗是，出租車駕駛資格證相當于律師資格證一樣難以得到。他們要求有10年以上駕齡司機，懂兩國語言，而且要進行對城市歷史、地理、文化等的綜合考試合格后方可獲得資格證，考試的題目細到每街道多少號、左側的建筑物是什么，是什么顏色都在答卷之中。因此，倫敦出租司機整體年齡較大，非常有禮貌，服務態(tài)度非常非常好。如果連續(xù)5次被投訴，那這個費了九牛二虎之力所得資格證便將被作廢。這樣不僅保障了城市出租車司機的素質，而且充分保證了服務水平與乘客安全。
中國出租車行業(yè)，目前需要做的工作正是在這里：全面放開投資，嚴格管制出租車從業(yè)者資格。從而才能真正提高中國出租車業(yè)的整體服務水平與層次。
經(jīng)營模式：個體化與公司化
出租車的經(jīng)營模式，即個體化與公司化的問題，這幾年來一直是出租車業(yè)討論的熱點�，F(xiàn)在看來，那僅僅是如何界定在數(shù)量管制情況下出租車行業(yè)內部的利益關系問題。從整體社會看，經(jīng)營模式的問題其實并不是問題。就像餐館有個體小攤點，也有大的連鎖型的餐飲企業(yè)一樣，只要你愿意，你怎么經(jīng)營是經(jīng)營者自己的事情，也是經(jīng)營者自己能力所致。不會經(jīng)營的，給一個大公司也會整垮，會經(jīng)營的，會將一個小攤點做成跨國公司。最為核心的是政府不要管人家，讓人家自由飛翔便是。
面對的三大“困難”
“困難”之一：道路擁堵。真正道路擁堵的原因是因為私家車太多，根據(jù)測算每一輛出租車的資源利用率相當于8輛私家車，由此可見只要放開出租車市場，不僅擁堵會得到緩解，而且讓更多的人可以放棄花錢購車想法，運價低了，大家發(fā)現(xiàn)出租車其實比自己購買車子更劃算了�！袄щy”之二：車主無錢可賺。中國出租車管理層面在投放數(shù)量時最重要考慮標準是：空駛率。其實能不能賺“一箭雙雕”的錢是經(jīng)營者自己的事情，你賺不到錢，你便可以回家去。這不是控制出租車數(shù)量的理由。日本在2002年數(shù)量管制時，也是如此考慮的，但現(xiàn)在他們認為，難道因為這三家餐館上座率下降，就不能讓別人開餐館嗎？這是對公眾很不負責的理由�！袄щy”之三：黑車不安全。許多黑車確實不安全，就像街頭的早餐點，衛(wèi)生會差一些一樣，因為人家每天都在擔心你來砸他的攤位，所以不敢用好的設備。如果你充分認可他，對方就不會將報廢車開上街來運營，每一個人都天然喜歡堂堂正正做人做事。所以，只要車管所把住了這個關，合法車上街，就不用擔心車子的安全問題了。
另外，要將所有的自由發(fā)展起來的出租車，納入到工商登記、稅務登記、道路安全登記的范圍內，用統(tǒng)一的磁卡控制，然后將出租車從業(yè)者的資格嚴格管制起來，人為的安全事故就會全面降低。
讓公眾以最低的價格獲得最好的服務——這是一個理性的政府公共政策與制度安排的出發(fā)點。讓每一個人都有機會獲得出租車業(yè)發(fā)展的機會，讓每個消費者用最低的價格獲得最好的服務。只有全面放開，自由競爭，人們才能夠得到最大的福利。