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實施22年之久，16年來不斷有人建言修改的《環(huán)境保護法》（簡稱“環(huán)保法”）終于邁出了關鍵一步。
10月26日《華夏時報》記者獨家獲悉，去年底補充進入本屆人大五年立法規(guī)劃的環(huán)保法修訂工作，草案起草階段的工作已經(jīng)完成，并于近日提交全國人大常委會。
本報記者了解到，環(huán)保法的修訂由全國人大環(huán)資委委托環(huán)保部承擔相關的基礎性工作，并起草環(huán)保法的修改稿，然后由環(huán)資委負責進一步研討和各部門間征求意見的工作，草案進一步修改后提交全國人大常委會。
全國人大知情人士告訴本報記者，環(huán)資委層面的工作已經(jīng)結束，提交全國人大常委會后，還需經(jīng)過全國人大辦公廳和提交常委會領導等相關程序，如果一切順利，《環(huán)境保護法修正案（草案）》很可能在近期提請全國人大常委會審議。
按照此前的工作進展規(guī)劃，由人大環(huán)資委委托環(huán)保部起草的環(huán)保法修訂稿初稿在5月底至6月初提交到環(huán)資委層面，環(huán)資委層面于國慶前后提交人大常委會，最快年內提請審議，目前看來，環(huán)保法修訂離既定目標只有一步之遙。
繞開部門分歧
環(huán)保法修訂離人大審議只有一步之遙，而對承擔基礎工作的環(huán)保部來說，卻不全是好消息。
前述全國人大知情人士告訴記者，此次提交全國人大常委會的草案稿和之前環(huán)保部提交的版本還有較大的不同。這位人士告訴記者，環(huán)保部重點從自己部門角度考慮設計的條款被修改和刪除了。此外，本次修改還刻意繞開了協(xié)調難度較大的部門分歧，修改的重點放在了環(huán)保界已經(jīng)取得成果的領域。
由于環(huán)境保護涉及大氣、森林、水、土壤等多個方面，目前我國跟環(huán)境保護直接相關的部門就有國家發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、水利部、林業(yè)局、海洋局、氣象局、農(nóng)業(yè)部等多個部委，由于環(huán)保相關法律的修訂過程中所體現(xiàn)出的部門權利紛爭和不同部門之間有關環(huán)保的不同訴求，環(huán)保法修改遲遲沒有推進，其中部門之間的權益平衡就是難題之一。
由于考慮到這方面的難題，本次環(huán)境法修改從一開始定位就相對務實，按照環(huán)保部的說法即：不求大求全，著力在某些方面實現(xiàn)突破；避免部門間糾葛，求同存異。正如一位地方環(huán)保系統(tǒng)人士看到環(huán)保部起草的初稿時所說，這個稿子還是比較被動和謹慎的，本是修修補補，吸收了一些先進的理念和各地成熟的做法。
本報記者還了解到，此次環(huán)保法修訂主要是八個方面的內容，包括環(huán)境影響評價、排污收費、限期治理、公眾環(huán)境權益、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、跨行政區(qū)污染防治、政府環(huán)境質量責任制等。
事實上，比如限期治理、規(guī)劃環(huán)評等內容，大多是在環(huán)保風暴、環(huán)境治理中已經(jīng)出現(xiàn)，或者一些地方性法規(guī)條例中已經(jīng)實施的。
上述全國人大人士也表示，本次環(huán)保法修改對部門間環(huán)保權益問題基本沒有涉及，主要側重環(huán)境監(jiān)測、信息和地方政府責任等問題，定位還是小范圍的修改。
艱難修法路
環(huán)保法最終選擇繞開部門利益分歧小范圍修改，和多年來環(huán)保法修改一直分歧巨大密不可分，即便到去年年底大家仍然看不到它的進展跡象。
不同于大部分在2008年就列入本屆人大立法規(guī)劃的項目，環(huán)保法的修改是在去年年底才補充進入本屆人大五年立法規(guī)劃，確定列入2011年人大常委會立法計劃，是研究起草、條件成熟時提請審議的法律草案。
雖然如此，對環(huán)保法修改的呼聲卻一直很高。從1995年到2011年，全國人大共收到修改《環(huán)境保護法》的議案75件。在2002年-2008年期間，全國人大在7年間不斷建議修改《環(huán)境保護法》，可以說從2002年開始，全國人大一直組織人員做調研，包括組織國內各部委的官員和高校從事環(huán)境法研究的學者到境內外考察、培訓。
而圍繞環(huán)境法的修改則產(chǎn)生了多種不同的觀點，包括修改論、廢止論、擱置論和改造論。
廢止和擱置很容易理解，修改和改造在通俗說法中又被理解為大改和部分修改。武漢大學法學院環(huán)境法研究所所長王樹義曾告訴本報記者，為了配合環(huán)境法的修改，作為環(huán)保法重要研究機構，該所單獨立項做過環(huán)境保護法典的編纂工作，拿出了專家稿，在當時對環(huán)境法進行整體修訂，編一部環(huán)境保護法典是環(huán)保法修改的一個方向。另一種觀點則是，將環(huán)保法做成環(huán)境保護的母法，將環(huán)保上升為基本國策，改變現(xiàn)有環(huán)保法的基本框架。
但是，在現(xiàn)有情況下，這兩種觀點實施起來都存在很大的困難，多年爭議之后，并沒有取得實質性的進展。
被架空的環(huán)保法
雖然不少人更愿意看到一部大修的環(huán)保法修訂稿，但是迫于現(xiàn)實條件的局限性，環(huán)保法修訂仍然采取了小范圍修改的方式，這其中折射的尷尬現(xiàn)實應該是不可忽視的因素。
據(jù)統(tǒng)計，我國在1989年修改制定《環(huán)境保護法》之后，又先后制定了近30部由全國人大常委會審議通過的環(huán)境與資源保護的單行法及相關法，包括《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等等。有統(tǒng)計顯示，《環(huán)境保護法》的所有條文，70%-80%已經(jīng)被新的環(huán)保單行法、相關法完善了。
甚至一些單行法中的部分法條也與《環(huán)境保護法》發(fā)生“沖突”。如《環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定，企業(yè)繳納排污費后可以超標排污。但是2008年修訂的《水污染防治法》則規(guī)定，企業(yè)要遵守污染物排放標準和總量控制指標，超標企業(yè)要處兩倍以上五倍以下罰款。
北京大學法學院環(huán)境法學教授汪勁接受采訪時就表示，《環(huán)境保護法》歷經(jīng)20余年，卻一直沒有被修訂，其內容早已與現(xiàn)實脫節(jié)，跟不上時代的發(fā)展，甚至跟后來制定的單行環(huán)境法律相沖突，環(huán)保法已經(jīng)被架空了。
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