據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局日前介紹，發(fā)展改革委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電信與聯(lián)通在寬帶問(wèn)題上的壟斷，不僅拉大了我國(guó)在寬帶方面和國(guó)際上其他國(guó)家的差距，也令消費(fèi)者支付著與網(wǎng)速并不匹配的高昂資費(fèi)。通過(guò)這種警戒行為，可以分散壟斷企業(yè)市場(chǎng)份額，并進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，引入新的市場(chǎng)參與者，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)與國(guó)際脫節(jié)
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三到四倍。
電信專(zhuān)家、中國(guó)科學(xué)院研究員侯自強(qiáng)告訴記者，網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然是2007年參考國(guó)際價(jià)格制定的，沒(méi)有變過(guò)，而國(guó)際上的價(jià)格已經(jīng)下降了10倍。
另外，中國(guó)電信在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的業(yè)務(wù)中存在“價(jià)格歧視”，對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)優(yōu)惠一些，從而誘發(fā)和助長(zhǎng)了“流量穿透”，即一些運(yùn)營(yíng)商不直接從骨干網(wǎng)對(duì)接而是從城域網(wǎng)上進(jìn)行流量獲取。也有觀點(diǎn)認(rèn)為是一些公司在中國(guó)電信獲取帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣(mài)給其他運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。
侯自強(qiáng)透露，骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)售價(jià)相差甚遠(yuǎn)，前者為每月100萬(wàn)元/G，后者可能只有50萬(wàn)元或者30萬(wàn)元，為了盈利，不少兄弟運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。
信息化領(lǐng)域資深專(zhuān)家、《互聯(lián)網(wǎng)周刊》主編姜奇平認(rèn)為，電信、聯(lián)通目前在寬帶接入方面的做法，阻止了其他經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入，由此給消費(fèi)者帶來(lái)了價(jià)格上的不利。在同等帶寬條件下，中國(guó)的消費(fèi)者要付出更高的價(jià)格，卻同時(shí)享受相對(duì)更低的服務(wù)。
電信聯(lián)通面臨數(shù)億元處罰風(fēng)險(xiǎn)
發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，電信和聯(lián)通兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國(guó)的90%，已經(jīng)形成壟斷，具有市場(chǎng)支配地位。這將是我國(guó)反壟斷法2008年生效以來(lái)國(guó)家查處的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東表示，中國(guó)電信為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保護(hù)自己的利益，通過(guò)所謂“清理”流量穿透斷網(wǎng)，直接損害到消費(fèi)者利益；加上國(guó)內(nèi)的寬帶接入價(jià)格長(zhǎng)期居高不下，這些都說(shuō)明電信和聯(lián)通在寬帶接入細(xì)分市場(chǎng)上存在著壟斷行為。
華東政法大學(xué)教授徐士英在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)電信和聯(lián)通可能將被按照法律規(guī)定處以上一年度營(yíng)業(yè)額(銷(xiāo)售收入)1%-10%的罰款。根據(jù)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通2010年財(cái)報(bào)顯示，兩家運(yùn)營(yíng)商分別實(shí)現(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)收入541.27億元和307.3億元(總營(yíng)業(yè)收入分別為2193.67億元和1761.68億元)，由此估算，雙方將被處以數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。
徐士英說(shuō)，這樣處罰的目的是國(guó)際上通行的規(guī)則，實(shí)際上是希望能通過(guò)這種警戒行為打掉壟斷行業(yè)牛哄哄的氣焰。
壟斷格局有望破冰
網(wǎng)宿科技副總裁劉洪濤認(rèn)為，由于歷史原因，電信、聯(lián)通目前的定價(jià)機(jī)制并不完全是市場(chǎng)化的，發(fā)改委此次對(duì)其進(jìn)行反壟斷調(diào)查，短期內(nèi)也許對(duì)行業(yè)不會(huì)造成很大的影響和變動(dòng)，但它表明了行業(yè)發(fā)展方向——將從雙寡頭壟斷格局轉(zhuǎn)向充分競(jìng)爭(zhēng)。
侯自強(qiáng)告訴記者，很有可能會(huì)迎來(lái)廣電集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)或者兩者共同進(jìn)入寬帶市場(chǎng)的新競(jìng)爭(zhēng)格局，由三家或者更多的經(jīng)營(yíng)者參與進(jìn)來(lái)，將有效避免價(jià)格壟斷的現(xiàn)象。
汪向東也指出，如果這種價(jià)格能夠降下來(lái)，對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)將是一件非常好的事情。執(zhí)法部門(mén)針對(duì)的其實(shí)不是壟斷地位，而是壟斷行為，同時(shí)這對(duì)其他領(lǐng)域的壟斷也是個(gè)警告。
