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| 圖片由畢節(jié)地委宣傳部提供 |
貴州省畢節(jié)地區(qū)，地處黔滇川三省交界的烏蒙山區(qū)，古有“雞鳴三省”之稱。歷史上，畢節(jié)地區(qū)是全國(guó)出了名的窮地方。向前回溯20多年，這里一度是我國(guó)西南貧困帶的核心區(qū)域，甚至被聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)確定為不適宜人類(lèi)居住的地區(qū)之一。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹三大難題，以及一方水土哺育不了一方人的生存怪圈，畢節(jié)拿出絕處求生、掙脫惡性循環(huán)枷鎖的勇氣和實(shí)干精神，在“中國(guó)最窮改革試驗(yàn)區(qū)”的探索中，走出一條“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”新路子，創(chuàng)造了人類(lèi)生存和發(fā)展的奇跡。
全國(guó)唯一設(shè)在極貧地區(qū)的改革試驗(yàn)區(qū)
在面積近2.7萬(wàn)平方公里的區(qū)域內(nèi)，每平方公里所承載人口超過(guò)200人；貧困人口高達(dá)345萬(wàn)人，絕對(duì)貧困人口占65.4%，文盲半文盲人口占50%，農(nóng)民人均純收入僅182元；森林覆蓋率僅為14.94%，水土流失面積高達(dá)62.7%。這一組現(xiàn)在看起來(lái)“觸目驚心”的數(shù)據(jù)，就是1987年時(shí)，畢節(jié)地區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照。
由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，把上山開(kāi)荒和“多子多�！币曌鏖L(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的唯一出路，導(dǎo)致畢節(jié)地區(qū)生態(tài)惡化、人口激增，陷入“越窮越生、越生越窮”的深度貧困中。如何破解這一喀斯特地區(qū)的生存發(fā)展難題，畢節(jié)開(kāi)始了絕處求生的突圍之路。
1985年8月，當(dāng)時(shí)剛剛調(diào)任貴州省委書(shū)記的胡錦濤同志來(lái)到畢節(jié)、六盤(pán)水等貴州西部貧困地區(qū)，了解真實(shí)的農(nóng)村狀況。
楊八郎是畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)市海子街鎮(zhèn)思源村的一個(gè)普通村民，他的原名幾乎無(wú)人知曉，可因?yàn)樯B(yǎng)了8個(gè)兒子，被左鄰右舍習(xí)慣地稱為“楊八郎”。當(dāng)年走進(jìn)楊八郎的家，讓胡錦濤感到震驚和深深的憂慮。
時(shí)任畢節(jié)地委書(shū)記并陪同胡錦濤下鄉(xiāng)調(diào)查的祿文斌回憶說(shuō)，那幾乎不能說(shuō)是個(gè)像樣的家，全家20多口人蝸居在僅有30多平方米的茅草房里，稀疏的枝條搭建的框架鋪上茅草就算房屋了，簡(jiǎn)直就像一個(gè)大的雞籠，根本無(wú)法擋嚴(yán)寒、避風(fēng)雨。走進(jìn)低矮的草屋，家徒四壁的屋中僅有一張連床褥都沒(méi)有的木床，面黃肌瘦的孩子們只能在鋪著茅草的地板上睡覺(jué)。
把自己口袋里的500多元錢(qián)交到楊八郎粗糙的手中，胡錦濤一再叮囑，全家人要依靠勤勞致富�？墒�，走出這座茅草屋，他的表情卻十分凝重，并對(duì)隨行的同志說(shuō)，一定要把人口數(shù)量控制下來(lái)。
這一年，畢節(jié)地區(qū)人口密度達(dá)每平方公里218人，分別比貴州和全國(guó)平均水平多34人和94人。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期深入調(diào)研，1988年初，胡錦濤同志等貴州省領(lǐng)導(dǎo)決定在畢節(jié)創(chuàng)建“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗(yàn)區(qū)，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為中國(guó)唯一在極度貧困區(qū)設(shè)立的改革試驗(yàn)區(qū)。
畢節(jié)地委書(shū)記秦如培說(shuō)，“開(kāi)發(fā)扶貧”就是啟動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，變“救濟(jì)型”、“輸血式”的扶貧為“自救型”、“造血式”的扶貧；“生態(tài)建設(shè)”就是采取一切有效措施進(jìn)行環(huán)境治理，實(shí)施以退耕還林還草為重點(diǎn)的生態(tài)工程，并與坡改梯、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)等工程相結(jié)合綜合治理；“人口控制”就是把計(jì)劃生育、人口素質(zhì)提高和人力資源開(kāi)發(fā)通盤(pán)考慮。
與當(dāng)時(shí)中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)的其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)不同，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)從一開(kāi)始就不是以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，而是將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)作為一個(gè)整體目標(biāo)展開(kāi)的綜合性社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)，將生態(tài)建設(shè)與開(kāi)發(fā)扶貧共同推進(jìn)，使生存與生態(tài)從“對(duì)抗”走向“共贏”。
擺脫生態(tài)惡化怪圈 再造秀麗美好山川
“開(kāi)荒開(kāi)到天，種地種到邊”，“種上一坡，只收一蘿”，這是畢節(jié)地區(qū)長(zhǎng)期流傳的俗諺。
由于耕地少，人口密度大，1988年時(shí)，每年由國(guó)家和市場(chǎng)調(diào)入的糧食達(dá)20萬(wàn)噸以上。祿文斌回憶：“一年三百六十五天，有二三百天都在研究吃飯問(wèn)題，不是這里缺糧，就是那里斷炊�！�
廣種薄收、糧食緊張，迫使老百姓大量開(kāi)墾，毫無(wú)節(jié)制地毀林開(kāi)荒，土地耕到山坡頂上，鋤頭伸向河底沙灘，而畢節(jié)地處貴州西部高地，是長(zhǎng)江主要支流烏江的發(fā)源地，也是珠江水系北盤(pán)江的上源地，而全區(qū)93%都是山地，“開(kāi)荒開(kāi)到邊、種地種到天”的種植方式不可避免地造成大面積水土流失。
試驗(yàn)區(qū)成立之初發(fā)現(xiàn)，由于水土流失面積已占全區(qū)總面積的62.7%，下游烏江渡電站水庫(kù)運(yùn)行四年的壩前淤沙厚度，已達(dá)30米，為設(shè)計(jì)50年才達(dá)到的淤沙量標(biāo)準(zhǔn)。
良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在停止人為生態(tài)破壞、逐漸走向生態(tài)良性循環(huán)理念的指導(dǎo)下，畢節(jié)地區(qū)通過(guò)實(shí)施聯(lián)合國(guó)中國(guó)3356工程、長(zhǎng)江上游防護(hù)林及長(zhǎng)江上游水土保持防治工程、珠江上游防護(hù)林工程、以及荒山造林、退耕還林、封山育林等一系列措施，實(shí)行山、水、林、田、土、路綜合治理，改善耕作條件，遏制水土流失，當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)“土不下山、水不亂流”的良好格局，不僅大面積減少水土流失，更在烏江和珠江“兩江”上游建起綠色屏障。
經(jīng)由20余年實(shí)踐，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率，由初期的14.9%，在2010年達(dá)到了40%，水土流失面積減少了7000多平方公里，約占流失面積的一半，土壤侵蝕量從每平方公里年5000多噸下降到3000多噸，每年減少土壤流失量1600多萬(wàn)噸，相當(dāng)于1.6萬(wàn)列火車(chē)每列掛16節(jié)車(chē)皮的運(yùn)量。
畢節(jié)歷任領(lǐng)導(dǎo)深切地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)建設(shè)，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收相結(jié)合，才能提高群眾參與積極性。
“山上植樹(shù)造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴帶子、坡地種植綠肥鋪毯子、山下發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)抓票子、基本農(nóng)田集約經(jīng)營(yíng)收谷子”——畢節(jié)地區(qū)高坡陡谷深，試驗(yàn)區(qū)探索出這套“五子登科”的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造性，大為改善了惡劣的生態(tài)條件。
發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不僅已在試驗(yàn)區(qū)深入人心，也讓群眾從中感受到實(shí)實(shí)在在的變化，享受到實(shí)實(shí)在在的好處。
威寧彝族回族苗族自治縣，平均海拔2200米，是貴州海拔最高的縣，年平均氣溫僅10.2度，降雨量偏少，不適宜水稻生長(zhǎng)，僅在低海拔區(qū)有水田4000畝。傳統(tǒng)種植的苦蕎、包谷、馬鈴薯，產(chǎn)出偏低。當(dāng)?shù)孛裰{唱道：“要吃包谷飯，婆娘坐月子；要吃大米飯，等到下輩子�！�
30多年前，當(dāng)?shù)靥岢�，要讓所有威寧人吃上大米，�?hào)召將高原濕地威寧草海變成稻田，放水造田，因生態(tài)破壞，導(dǎo)致旱澇天氣增加而作罷。
如今，威寧縣充分利用好我國(guó)南方最大的天然草場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，同時(shí)種植高產(chǎn)馬鈴薯和包谷，再出售牲畜和雜糧購(gòu)大米，實(shí)現(xiàn)了“吃頓大米飯，不用等到下輩子”的夢(mèng)想。威寧縣農(nóng)業(yè)部門(mén)同志介紹說(shuō)，“大米已經(jīng)成為90%以上威寧人的主食�！�
開(kāi)發(fā)扶貧建設(shè)“幸福畢節(jié)”
20多年前，畢節(jié)市清水鋪鎮(zhèn)有個(gè)南關(guān)村，土地鋪展在落差高達(dá)400多米的陡坡上，因人多地少過(guò)度開(kāi)墾，造成水土流失、生態(tài)脆弱、百姓貧困，“南關(guān)”年年遇“難關(guān)”。
如今，從河畔到山頂，蜿蜒上升的路兩旁是一片片種滿夏橙、臍橙的果園。昔日“難關(guān)”村四季花常開(kāi)、月月有鮮果，各地游客紛至沓來(lái)，南關(guān)村也已與鄰近的沙地村合并，改名為“橙滿園”村。
村支書(shū)張安福說(shuō)，試驗(yàn)區(qū)成立后，依托當(dāng)?shù)亓己脷夂驐l件和歷來(lái)種植果樹(shù)的習(xí)慣，省、地區(qū)派來(lái)技術(shù)專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)考察和反復(fù)試驗(yàn)，確定在當(dāng)?shù)匕l(fā)展水果種植產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在全村有近萬(wàn)畝果樹(shù)和早熟蔬菜等，“橙滿園”成為遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)質(zhì)水果基地，村民“不種糧食種果樹(shù)，家家都是萬(wàn)元戶。”
開(kāi)發(fā)扶貧，是試驗(yàn)區(qū)的核心主題。畢節(jié)地區(qū)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的自我積累和自我發(fā)展能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、“一戶一策”等綜合扶貧措施，極大地提高了貧困人口脫貧致富的能力。
在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，來(lái)自各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的大力幫扶成為重要推動(dòng)力量。在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌下，8個(gè)民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)共同推動(dòng)畢節(jié)地區(qū)的扶貧和試驗(yàn)工作，他們充分發(fā)揮人才薈萃、知識(shí)資源豐富的優(yōu)勢(shì)幫扶畢節(jié)，八個(gè)民主黨派都有明確分工，包下一個(gè)縣或一個(gè)縣級(jí)市。
“過(guò)去的扶貧，往往高高在上。在畢節(jié)地區(qū)我們都是以平等的身份參與，跟當(dāng)?shù)卣腿嗣窆餐塘�、討論、研究，怎么把畢�?jié)的工作做得更好，讓畢節(jié)的發(fā)展更快�！比珖�(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧說(shuō)。
經(jīng)過(guò)自身不懈努力，與各界鼎力支持，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)扶貧之旅沒(méi)有讓人失望：2010年全區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)600億元，農(nóng)民人均年收入從184元躍升至3354元，貧困人口從312.2萬(wàn)人減少至31.84萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率從19.5‰下降到6.55‰，實(shí)現(xiàn)了從高速增長(zhǎng)到明顯下降的轉(zhuǎn)變。
群眾溫飽問(wèn)題得到解決后，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)朝著建設(shè)“幸福畢節(jié)”這一全新目標(biāo)發(fā)起沖刺。整合農(nóng)村危房改造、生態(tài)文明家園、“五園新村”和幸福小鎮(zhèn)等項(xiàng)目工程，試驗(yàn)區(qū)投入大量資金，確�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)向下延伸，農(nóng)村交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，村容村貌煥然一新。
黔西縣洪水鄉(xiāng)解放村離縣城不到10公里，村里“春來(lái)萬(wàn)畝菜花黃，秋到十里稻花香”的農(nóng)家風(fēng)光，因交通等基礎(chǔ)條件限制一直“養(yǎng)在深閨”。當(dāng)?shù)赝度肷锨f(wàn)元資金，修通了柏油路，動(dòng)員黔西北民居建設(shè)，建成一個(gè)農(nóng)家特色旅游村寨。
村民高斌家過(guò)去是解放村的特困戶，村里開(kāi)始鄉(xiāng)村旅游時(shí)，他也嘗試辦起農(nóng)家樂(lè)，5年實(shí)現(xiàn)漂亮“翻身”，“過(guò)去吃救濟(jì)糧，住土坯房，現(xiàn)在是出門(mén)小轎車(chē)，回家小樓房”。
站在新起點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)新跨越
畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)23年的改革經(jīng)驗(yàn)，被貴州省委書(shū)記栗戰(zhàn)書(shū)概括為：
著眼改善提高人民生活，只爭(zhēng)朝夕、埋頭苦干；立足畢節(jié)客觀實(shí)際，實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐、敢闖敢試；弘揚(yáng)奮斗精神，百折不撓、堅(jiān)韌不拔。
當(dāng)前，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)正在從一個(gè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)向發(fā)展較快、綜合實(shí)力迅速上升的地區(qū)轉(zhuǎn)變；從一個(gè)貧困人口多、農(nóng)業(yè)比重大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)變；從一個(gè)石漠化和水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重的地區(qū)，向人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)變。
在既往取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)上，貴州省委、省政府提出“站在新起點(diǎn)、邁向新征程、推動(dòng)新跨越”，高起點(diǎn)推進(jìn)新一輪改革探索，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)成為“先行先試”改革“試驗(yàn)田”，充分發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用。
今年5月下旬，貴州省、省政府召開(kāi)《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)》，明確提出，站在新起點(diǎn)上的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；加快解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問(wèn)題；保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境；完善農(nóng)村金融體制；推進(jìn)多黨合作、共促發(fā)展等領(lǐng)域闖出新路子，力爭(zhēng)兩年明顯變化，五年大見(jiàn)成效，十年實(shí)現(xiàn)跨越。到2015年生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元，力爭(zhēng)突破1800億元，減少貧困人口75萬(wàn)人，森林覆蓋率達(dá)到45%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，確保2020年與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
貴州省省長(zhǎng)趙克志在主持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)時(shí)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展，首先是要加快發(fā)展，處理好“快”與“好”的關(guān)系，做到“好中求快、快中保好”、又好又快，這也是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，做到又好又快，要求我們思想要新，工作要實(shí)。思想觀念決定思路和出路，決定貴州今后五到十年的發(fā)展，我們的工作要干出成績(jī)，貴州要發(fā)展攀高，各級(jí)干部的思想解放和觀念更新必須先行。在新的形勢(shì)下，在試驗(yàn)區(qū)和貴州省新一輪大發(fā)展面前，各級(jí)干部要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真總結(jié)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)、發(fā)展畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精神，使之成為推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民收入“倍增計(jì)劃”，實(shí)施“十大助農(nóng)增收措施”，探索建立以規(guī)�；瘜�(zhuān)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)與專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制；探索與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)辦開(kāi)發(fā)區(qū)模式，打造重要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地；推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，到2015年底，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到55%以上，全面拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域。
在加快解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問(wèn)題上，到2015年以前基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，貧困縣鄉(xiāng)全部脫貧，把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)打造成區(qū)域連片扶貧開(kāi)發(fā)的示范區(qū)。探索“整縣脫貧”路子，以集中連片特殊困難的烏蒙山區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”向“整鄉(xiāng)推進(jìn)”和“整縣推進(jìn)”轉(zhuǎn)變；建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度；實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理服務(wù)；建立依法嚴(yán)處重罰與利益導(dǎo)向相結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高各類(lèi)優(yōu)先優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)。
在完善農(nóng)村金融體制方面，探索對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供金融服務(wù)；在農(nóng)村全面開(kāi)辦現(xiàn)代商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，探索將農(nóng)民宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入抵押擔(dān)保物范圍，試行“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的統(tǒng)一貸款方式；探索農(nóng)村信用社、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、保險(xiǎn)公司和政府“五位一體”的金融綜合服務(wù)方式。
秦如培說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)新跨越的藍(lán)圖已繪就，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的‘試驗(yàn)田’，先行先試，帶領(lǐng)烏蒙山區(qū)各族人民親手描繪出戰(zhàn)勝貧困、改造環(huán)境、建設(shè)美好家園的新畫(huà)卷�！�
