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霧霾天里，汽車(chē)行駛在北京京開(kāi)高速路上。資料照片 |
將于2016年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施的PM2.5(粒徑小于2.5微米的細(xì)微塵顆粒)監(jiān)測(cè)，就像一把懸于環(huán)保部門(mén)頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，正在制定中的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃，即將對(duì)復(fù)合型大氣污染的三大源頭——煤炭燃燒、石油燃燒和大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)——有明確說(shuō)法。但一位不愿透露姓名的環(huán)保部官員很擔(dān)憂：“即便按照‘十二五’規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)拼命減排，也需要10年時(shí)間，才能恢復(fù)到2005年的城市空氣質(zhì)量水平！”
毫無(wú)預(yù)兆：環(huán)保部首次回應(yīng)PM2.5監(jiān)測(cè)
今年秋天，北京等地灰霾天數(shù)高于常年，北京市氣象局和公眾空氣質(zhì)量感受的分歧，將PM2.5這一專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)推向輿論的漩渦。對(duì)于“將PM2.5納入城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)并定期公布”的公眾呼聲，環(huán)保部16日首次進(jìn)行正面回應(yīng)。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人16日通報(bào)稱(chēng)：“各方高度關(guān)注的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》今天起向全社會(huì)第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)。二次征求意見(jiàn)稿的最大調(diào)整是將PM2.5、臭氧(8小時(shí)濃度)納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，并收緊了PM10、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值，提高了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求�！�
“新標(biāo)準(zhǔn)擬于2016年全面實(shí)施。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此指出，鼓勵(lì)各地方提前或更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，一種是環(huán)保部根據(jù)國(guó)務(wù)院文件要求，指定部分地區(qū)提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，而具體實(shí)施方案(包括地域范圍、時(shí)間等)需另行公告；另一種方式是各省政府根據(jù)實(shí)際情況、區(qū)域環(huán)境保護(hù)需要，自愿提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)。
恰在11月初，環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測(cè)定重量法》正式實(shí)施。該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)首次對(duì)PM2.5的測(cè)定進(jìn)行了規(guī)范，被大氣專(zhuān)家視為對(duì)近日“北京居民掀起自購(gòu)便攜式儀器測(cè)空氣”的回應(yīng)。
但地方對(duì)此態(tài)度謹(jǐn)慎。11月14日，南京市政府的官方微博轉(zhuǎn)載了南京氣象局官方微博披露的“PM2.5細(xì)微顆粒物濃度”數(shù)值，但僅存留數(shù)小時(shí)，就以“誤發(fā)”為由被刪除。
11月15日，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中還表示，北京何時(shí)公布PM2.5尚無(wú)明確時(shí)間表，但“作為首都，可能會(huì)走得快一點(diǎn)，正在積極做準(zhǔn)備”。他所回應(yīng)的事情是，上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心總工程師伏晴艷前一天稱(chēng)，上海明年有望率先推行PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)張遠(yuǎn)航對(duì)此解釋稱(chēng)，與科學(xué)研究不同，地方政府及其環(huán)保部門(mén)是按照環(huán)保部規(guī)定的空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)技術(shù)、指標(biāo)體系發(fā)布每天的空氣質(zhì)量狀況，“在現(xiàn)階段，PM2.5尚未納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。
直到環(huán)保部正面回應(yīng)的當(dāng)天早上，環(huán)保部新發(fā)布的《“十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》中，開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)僅為定性考核，且是“加分項(xiàng)”，也就是“測(cè)了能加分，不測(cè)也不扣分，更不一票否決”。
但數(shù)小時(shí)后，11月16日下午，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司突然改媒體集體采訪為新聞稿發(fā)布，宣布了上述決定。該司相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)：“我國(guó)部分區(qū)域和城市環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與人民群眾主觀感受不完全一致，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分區(qū)分級(jí)要求不能適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理需求�！�
復(fù)合污染：PM2.5為最重要因子
10月25日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告稱(chēng)，從大氣污染看，2010年，全國(guó)17.2%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要是可吸入顆粒物濃度超標(biāo)�！爸槿�、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數(shù)已占全年的30%至50%�！敝苌t表示。
“對(duì)于北京而言，PM2.5是近日空氣質(zhì)量惡化的重要因子，但還有氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物在起作用。大霧天導(dǎo)致大氣擴(kuò)散能力差，污染物無(wú)法得到稀釋?zhuān)虼思觿×斯姾粑到y(tǒng)不適的觀感�！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣部主任嚴(yán)剛對(duì)此解釋稱(chēng)。
由環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)工程院牽頭19個(gè)國(guó)家部門(mén)編制的《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》叢書(shū)解釋道，中國(guó)是世界上顆粒物排放污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一，而PM2.5是可以進(jìn)入肺部的細(xì)顆粒物，對(duì)人體健康和大氣環(huán)境的危害最大。細(xì)微塵本身的有毒有害物質(zhì)可以被血液和人體組織吸收，并伴有Pb、Cd、Cr、V、Ni、Mn、As等有毒元素和多環(huán)芳烴類(lèi)化合物等強(qiáng)致癌有機(jī)物。
一位不愿透露姓名的大氣專(zhuān)家指出，中國(guó)城市PM2.5的污染十分嚴(yán)重，北方城市和區(qū)域(如北京及周邊省市)PM2.5濃度高達(dá)0.08-0.10毫克/立方米，超過(guò)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)年均限值5-6倍，南方城市和區(qū)域PM2.5濃度超過(guò)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2-4倍。該專(zhuān)家稱(chēng)，近年來(lái)我國(guó)區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重，已經(jīng)不是完全的自然現(xiàn)象，而是不斷增加人為排放的大氣溶膠，因此呈現(xiàn)出灰蒙蒙的渾濁現(xiàn)象。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人16日承認(rèn)：“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急劇增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量顯著增長(zhǎng)，臭氧(O3)和PM2.5污染加劇，在PM10和總懸浮顆粒物(TSP)污染還未全面解決的情況下，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5和O3污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見(jiàn)度降低�！�
即便將《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》加嚴(yán)，但環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司上述負(fù)責(zé)人指出：“不管是控制PM10還是PM2.5，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是減排，只有排放少了，污染物濃度降低了，我們周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)了，我們的空氣質(zhì)量狀況才能真正得以改善。”
一位參與相關(guān)規(guī)劃編制的大氣專(zhuān)家稱(chēng)，環(huán)保界基本達(dá)成共識(shí)，按照新版征求意見(jiàn)稿“收緊PM10、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值”的要求，中國(guó)城市空氣達(dá)標(biāo)率要從現(xiàn)在的大約80%驟降至只有大約20%，如果PM2.5占PM10的比例基本固定，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)后，對(duì)城市空氣達(dá)標(biāo)率的影響也大抵如此。
張遠(yuǎn)航向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，每個(gè)國(guó)控站采購(gòu)一套PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備僅需10多萬(wàn)元，以某個(gè)特大城市為例，整個(gè)城市共有10多個(gè)國(guó)控站；此外，長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是可行的，“改善空氣質(zhì)量的關(guān)鍵是減少污染的排放，不僅僅是末端治理減排，更重要的是能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比如大型企業(yè)搬出城市、控制對(duì)高污染產(chǎn)品的居民消費(fèi)”。
三大源頭：聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃逐一擊破
上述官員指出，國(guó)內(nèi)有一半的PM2.5不是來(lái)自污染源的直接排放(一次源)，而是經(jīng)過(guò)十分復(fù)雜的物理和化學(xué)過(guò)程而形成(二次源)。因此，張遠(yuǎn)航強(qiáng)調(diào)，“十二五”需要對(duì)SO2、NOx、VOC和顆粒物等多種污染物造成的復(fù)合大氣污染進(jìn)行協(xié)同防治。
上述參與規(guī)劃編制的專(zhuān)家也呼吁，各地不要光追求PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的漂亮程度，也不要為了減排PM2.5而減排PM2.5，如果多種污染物的排放量一塊降下去了，它們產(chǎn)生的PM2.5就水到渠成地降下去了，“相反，只要有任何一項(xiàng)污染物減排拖后腿，就會(huì)形成‘短板效應(yīng)’�！�
今年全國(guó)人大通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要指出，“十二五”期間，化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物(NOx)排放分別減少10%。其中，氨氮、氮氧化物為新增的總量控制指標(biāo)。
在整個(gè)大氣污染防治方面，“十一五”SO2減排工作進(jìn)展順利，但NOx不降反升�！啊晃濉禾肯M(fèi)總量增長(zhǎng)了大約50%，而NOx排放量受此影響，增速超過(guò)30%。”環(huán)保部一位官員擔(dān)憂道，“即便按照‘十二五’規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)拼命減排，也需要10年時(shí)間，才能恢復(fù)到2005年的城市空氣質(zhì)量水平！”事實(shí)是，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前披露，今年上半年我國(guó)各省區(qū)市氮氧化物排放量仍不降反升。
一位參與規(guī)劃編制的專(zhuān)家透露，正在制定中的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃，將對(duì)上述區(qū)域大氣復(fù)合污染進(jìn)行全面控制。“該規(guī)劃首次提出石化、噴涂等十大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOC)污染防治目標(biāo)，并對(duì)近幾十年控制不下來(lái)的煙粉塵提出新的防治思路�！�
上述環(huán)保部官員稱(chēng)，VOC囊括上萬(wàn)種物質(zhì)，排放源散布在社會(huì)各行各業(yè)，直至家庭裝修、噴涂印刷，“據(jù)初步測(cè)算，工業(yè)領(lǐng)域的十大重點(diǎn)行業(yè)占減排量才勉強(qiáng)過(guò)半”。
上述環(huán)保部官員指出，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要?jiǎng)χ溉笈欧旁础�、油和基建。一是火電、鋼鐵、水泥行業(yè)為主的煤炭消費(fèi)，二是使用非清潔油品(汽柴油)的機(jī)動(dòng)車(chē)，三是今年以來(lái)大上快上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的揚(yáng)塵。
嚴(yán)剛也建議，不僅要在動(dòng)力煤洗選，以及水泥、電力和鋼鐵行業(yè)除塵，也要在施工場(chǎng)所揚(yáng)塵等領(lǐng)域，對(duì)一次性顆粒物排放進(jìn)行控制，還要在“十二五”期間落實(shí)好氮氧化物、氨氮等兩項(xiàng)新增污染物的總量控制指標(biāo)，并適時(shí)啟動(dòng)對(duì)石化、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的控制，以避免上述區(qū)域形成復(fù)合大氣污染。
