這是一個總概算3.3億元的“民心工程”，立項至今已10年，但主體工程仍未動工。這個位于廣東省汕頭市潮陽區(qū)的“引韓供水工程”，直接導致2.5億元資金沉淀和沉重的貸款利息負擔。
既是“民心工程”，為何久拖不建？工程“過期”如此之久，是應繼續(xù)上馬開建，還是改弦更張另謀出路？拖延工程、浪費財力應由誰來負責？擺在“引韓供水工程”面前的是重重待解的疑惑。
《經濟參考報》記者在采訪當地部分基層干部群眾、人大代表、政協(xié)委員后發(fā)現，這一“民心工程”的“過期”，給地方財政帶來巨大損失，亟待上級主管部門進行監(jiān)督和追責。
拖沓十年空耗巨資漸成“爛尾”
在撤并改制為汕頭市潮陽區(qū)之前，潮陽是廣東省東部一個獨立的縣級市，水資源匱缺，原先基本靠有限的水庫水供給，上世紀90年代一遇干旱，自來水就不能正常供應。為此，當地政府1997年提出“引韓供水”的設想，計劃從流經汕頭的韓江引原水滿足當地自來水需求。然而，這個多次被宣傳為“民心工程”的項目立項至今已經10年，卻一滴水沒有引到潮陽，反而讓當地付出了巨額的貸款利息。
2011年初潮陽有關方面發(fā)布的招標通告中如此描述“引韓供水工程”：“該項目位于廣東省汕頭市區(qū)和潮陽市區(qū)，設計日供水40萬噸，建設內容包括：汕頭市區(qū)輸水主管道、牛田洋過海管道、榕江輸水主干管道的建設及潮陽城區(qū)供水主管網的改造項目總投資31373萬元�！�
記者從廣東省發(fā)改委了解到，原國家計委早在1997年就批復了潮陽引韓供水工程項目建議書，2001年1月批復該項目可行性報告(正式立項)，廣東省發(fā)改委則于2006年批準該項目優(yōu)化設計報告、方案和概算，但至今僅分項工程加壓泵站基本完成土建施工和設備安裝，主體工程連招標工作都尚未完成。
“引韓供水工程”為何久拖不建？潮陽區(qū)政府在今年8月份給汕頭市政府的一份報告中作了簡要分析：這一工程之所以會如此被動，主要是原先建設資金無法落實，隨后建設責任主體出現變更，接著引水方案出現重大變動，從引原水改為引凈水，致使從立項到施工圖設計跨越時段過長，期間建設市場人機料價格大幅上漲，使工程預算超過上級批準的概算。
廣東省發(fā)改委在專項稽查“引韓供水工程”之后發(fā)現，如今工程總預算已高達47629萬元，比省發(fā)改委批復的總概算投資33215萬元多出14414萬元，超概算43.4%。
這一項目已落實資金31950萬元，其中中央預算內投資800萬元，省專項補助15000萬元，區(qū)財政配套資金3050萬元，開行貸款13100萬元。累計完成投資7062萬元，占總概算的21%，主要是完成了加壓泵站土建施工和設備安裝等分項工程。
建設資金的問題早已解決，但由于工程“爛尾”，當地正在承受不斷增加的銀行貸款利息。概算總投資33215萬元中的建設期貸款利息為931.06萬元，但截至目前，支付給開行的貸款利息已達2261.27萬元，超出概算一倍多。
潮陽區(qū)自來水公司部分員工向記者反映說，2007年，雖然潮陽區(qū)已經還了部分貸款本金，但至今仍有近9000萬元的貸款本金沒有歸還，每年仍然需要向開行支付近600萬元的貸款利息。用不了幾年，所貸資金將會悉數用于償還開行的貸款利息。
“加速推進”抑或“改弦更張”
2003年，潮陽市撤市建區(qū)，并入汕頭市。通過全市統(tǒng)籌建設，汕頭已初步解決潮陽區(qū)自來水供應問題，但潮陽區(qū)政府仍希望推動“引韓供水工程”迅速上馬。當地部分干部群眾認為，困擾“引韓供水工程”的技術難度大、建設成本高等問題至今依然存在，潮陽區(qū)政府此舉忽視供水需求變化和客觀難題，有“為花錢而花錢”之嫌。
由于“引韓供水工程”包括中央、省財政撥款在內的巨額資金已經到位，潮陽區(qū)依舊堅持按原計劃建成這一工程。潮陽區(qū)人民政府在今年8月給汕頭市政府的一份報告中明確表示，引韓供水工程從上世紀90年代中期開始醞釀、籌備，整個過程從水源選擇到建設方案的編制都經過了專家反復多次論證而確定，各級黨政和有關部門也予以高度的重視和認可，是具備科學性和合理性的。
今年9月23日召開的中共汕頭市潮陽區(qū)第三次代表大會的報告有這樣一段表述：“要全力推進引韓供水工程建設步伐，進一步理清思路，理順關系，爭取上級支持，努力破解工程建設的招投標、資金等瓶頸問題，把工程建設成上級放心、群眾滿意的德政工程、民心工程�！�
然而，16位曾對“引韓供水工程”進行過實地調研的汕頭市人大代表認為，該工程地質條件復雜，技術要求高、施工難度大，管線沿途需要拆遷征地協(xié)調的工作十分困難，還需橫穿2.5公里寬的海灣以及跨越涉軍管轄區(qū)域，建設成本又遠遠超出之前的概算，即便建成之后供水成本將達到5元/立方米，會遠遠超出當地民眾的承受水平。
潮陽區(qū)自來水公司一位不愿透露姓名的負責人說，2002年至今，公司最高日供水量不超過9萬立方米，編制“引韓供水工程”可研報告時預測的用水需求比實際超出一倍。“從現在到2020年，潮陽最高日供水量不會超過16萬立方米，目前供水能力能夠滿足未來十年用水發(fā)展的需求。”
這位負責人表示，“引韓供水工程”的工程規(guī)模、建設標準、設計方案和工程量等都發(fā)生很大變化，特別是汕頭已建成兩條過海水管，供水能力充裕，按原計劃進行“引韓供水工程”有重復建設之嫌。
汕頭市發(fā)改局局長廖小平認為，即使政府有錢也不能亂“砸”，更何況目前的潮陽區(qū)財政還比較吃緊；涉及幾個億的“引韓供水工程”必須非常慎重，按重大事項決策程序來處理，比如專家咨詢、科學論證、公眾參與、召開聽證會等。
廖小平說：“根據潮陽的供水現狀，應該有多種方案供人民群眾參考。比如按原計劃的方案從月浦水廠引凈水；或是不搞這個項目，利用現有汕頭過海水管的能力加壓送水，而把資金用于原來供水管網的改造建設。總之，讓公眾知情、參與和選擇�！�
亟待監(jiān)管追責
《經濟參考報》記者調查發(fā)現，“引韓供水工程”設想提出十幾年來，不僅沒能解決潮陽百姓飲水難的實際問題，反而占用大量資金資源，給地方財政帶來巨大損失，造成不良影響，亟待上級主管部門進行監(jiān)督和追責。
面對這個十幾年依然沒有任何成效的工程，潮陽區(qū)部分群眾質問說，“引韓供水工程”拖了十幾年，主體工程還未開建，但卻已經莫名其妙還了幾千萬貸款利息，花了這么多錢，工程有沒有績效審計？相關部門是失職還是瀆職？誰應該為巨額損失擔責？
此間人士認為，“民心工程”屢屢“過期”盡管有各式各樣的客觀原因，但作為設計、規(guī)劃、實施、督導這些項目的業(yè)務部門也應承擔責任，因為“過期”民心工程暴露出部分地方政府的執(zhí)行力和責任心缺失。
長期關注“引韓供水工程”的汕頭市政協(xié)委員呂偉彬認為，原本指日可待的“民心工程”一旦過期，似乎就成了項目扶持資金總是墊不滿的無底洞，結果花了一攤子錢財，產生的結果比當初沒辦之前還糟糕、還惡劣，說明項目嚴重缺乏科學、實用和長遠性�！案鼑乐氐氖�，這種情況還容易激發(fā)少數地方政府就一項工作一而再、再而三地爭取國家、省市投放項目資金的惡性循環(huán)，一次又一次花冤枉錢�！�
呂偉彬告訴記者，追責機制的完善是解決“過期”民心工程的基礎，在使用好建設資金之前，必須先把責任理清楚，建立“民心工程”的責任倒查機制，以確保財政撥款和銀行貸款都用在正路上。
“引韓供水工程”將何去何從？廣東省發(fā)改委在稽查“引韓供水工程”之后判定，潮陽“引韓供水工程”項目建設歷時過長，且工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標準、設計方案和工程量改變，汕頭市政府應在科學論證的基礎上，提出新的項目建設解決方案并報省政府批準。
據潮陽自來水公司部分職工反映，潮陽區(qū)供水的主要問題在于城區(qū)供水管網老化，漏損率高達50%，近十年來自來水漏耗損失已超過兩億元，期望上級政府從合理利用資源和務實解決問題的角度出發(fā)，調整“引韓供水”的思路，把資金應用到潮陽供水管網改造和綜合環(huán)境治理等方面，高效解決群眾飲水問題。
“我們強烈建議，汕頭市委、市政府再次組織專家、基層干部和人大代表，公正、深入、反復論證原供水方案，以盡快解決潮陽區(qū)人民喝上干凈的水為根本出發(fā)點，解放思想，統(tǒng)籌謀劃，尋求一個效率高、成本低、見效快、符合群眾承受能力的新方案，一經決定，抓緊付諸實施，爭取一年內見效�！鄙穷^市人大代表馬偉義說。
鏈接：“過期”工程呼喚退出機制：專訪華南理工大學公共管理學院教授鄭方輝
