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越來(lái)越多的中國(guó)研究機(jī)構(gòu)，貼上了智庫(kù)標(biāo)簽。
按照世界著名智庫(kù)蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫的定義，智庫(kù)是一個(gè)有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求，無(wú)拘無(wú)束、異想天開(kāi)的“頭腦風(fēng)暴中心”；一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。以此衡量，我國(guó)目前近萬(wàn)家研究機(jī)構(gòu)，能夠跨過(guò)智庫(kù)門(mén)檻的并不多。
但是，智庫(kù)建設(shè)近年來(lái)成為社會(huì)熱點(diǎn)話題和研究機(jī)構(gòu)追求方向，至少反映了改革、開(kāi)放、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的中國(guó)，站在全球化視野上，文化的自覺(jué)和智慧的需求。從“世界制造車(chē)間”向“世界思想工廠”艱難邁進(jìn)，中國(guó)智庫(kù)發(fā)力追趕全球化的進(jìn)程。
思想的力量
智庫(kù)，也稱思想庫(kù)，是為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等方面問(wèn)題出謀劃策，提供理論依據(jù)、思想觀點(diǎn)、策略建議的公共研究機(jī)構(gòu)。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展歷史與改革開(kāi)放同步，只有30年左右時(shí)間。
目前，中國(guó)智庫(kù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。2009年3月20日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心在北京成立，理事長(zhǎng)由原國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出任，整合了原國(guó)家發(fā)改委下屬的國(guó)際合作中心和對(duì)外開(kāi)放咨詢中心兩大智庫(kù)，超級(jí)智庫(kù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的成立，標(biāo)志著中國(guó)智庫(kù)發(fā)展質(zhì)的飛躍。
中國(guó)符合國(guó)際通行定義的智庫(kù)，誕生于上世紀(jì)90年代初。一批學(xué)者放棄了鐵飯碗，走出政府機(jī)關(guān)和官辦社科研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)始了中國(guó)智庫(kù)建設(shè)探索——林毅夫離開(kāi)中央農(nóng)村政策研究室，到北京大學(xué)創(chuàng)立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心；茅于軾、張曙光、盛洪等人離開(kāi)中國(guó)社科院，創(chuàng)辦了天則經(jīng)濟(jì)研究所；樊綱成立北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所；溫元?jiǎng)P成立了南洋林德咨詢顧問(wèn)公司；1992年，位于海南島的中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院向省政府提出“事業(yè)機(jī)構(gòu)，企業(yè)化管理”的改革方案，主動(dòng)退出財(cái)政事業(yè)編制供給，實(shí)行董事局領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，變身為股份制非營(yíng)利性的法人單位，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)官辦社科研究機(jī)構(gòu)整體改制的先河。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，智庫(kù)在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的作用，越來(lái)越受到最高決策層重視。
近年來(lái)，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃、國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體系改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、社會(huì)保障體制建設(shè)、分配體制改革、行政體制改革等一系列重大公共政策的制定過(guò)程中，都能看到智庫(kù)和專家們的影響和作用。
在風(fēng)景如畫(huà)的海南省�？谑形骱０�，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院新院址近日落成。
中改院是中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的一個(gè)成功范例，迄今，中改院已走過(guò)20年的發(fā)展歷程，從天涯海角發(fā)出的聲音，不僅推動(dòng)了中國(guó)改革進(jìn)程，也在國(guó)際上樹(shù)立了中國(guó)智庫(kù)的新形象。
智庫(kù)的價(jià)值，是對(duì)政策決策起到重要的參考作用，中改院在許多重大改革決策關(guān)頭，適時(shí)提出建議，受到政策決策部門(mén)的高度關(guān)注。其中，最引人稱道的是他們超前提出的政府轉(zhuǎn)型、基本公共服務(wù)均等化等觀點(diǎn)和建議。
1996年，中改院就提出政府的主要作用是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府改革的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)換政府職能；2003年SARS危機(jī)中，中改院首次提出政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”，2004年，針對(duì)政府社會(huì)建設(shè)滯后的問(wèn)題，又率先提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的概念，目前，中改院的上述觀點(diǎn)已付諸中國(guó)改革實(shí)踐。
“軟實(shí)力”還比較軟
在全球化的今天，智庫(kù)不再局限于研究本國(guó)的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也需要關(guān)注國(guó)際熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；不僅要在國(guó)內(nèi)發(fā)出自己的聲音，也要在國(guó)際具有自己的公信力和影響力，一國(guó)智庫(kù)的國(guó)際地位，被公認(rèn)為國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)。
擁有近百年發(fā)展歷史的美國(guó)智庫(kù)，目前在世界事務(wù)和公共外交中的重要地位和影響力。當(dāng)我們正在為躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體而興奮的時(shí)候，當(dāng)我們致力于向世界輸出商品的時(shí)候，美國(guó)智庫(kù)卻在以更加主動(dòng)、有效的方式影響世界，在全球輸出思想、理念和文化，制定規(guī)則、話題和議程。
與之相比，無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)智庫(kù)的研究能力和學(xué)術(shù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)外經(jīng)濟(jì)和公共外交的實(shí)際需要，不利于中國(guó)軟實(shí)力的構(gòu)建。
911事件發(fā)生后，以布魯金斯學(xué)會(huì)、美國(guó)企業(yè)研究所、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、傳統(tǒng)基金會(huì)、美國(guó)和平研究所、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心等為首的美國(guó)著名智庫(kù)，紛紛通過(guò)各種形式，為美國(guó)政府開(kāi)展國(guó)際反恐行動(dòng)，提出了許多具體的政策建議和方案，并通過(guò)各自成熟的公共外交平臺(tái)，對(duì)國(guó)際社會(huì)施加影響。
當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)千方百計(jì)、咄咄逼人影響他國(guó)公共政策的時(shí)候，中國(guó)智庫(kù)的性格卻比較“內(nèi)向”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，中國(guó)缺乏有影響力的智庫(kù)與國(guó)際知名智庫(kù)對(duì)等交流，在國(guó)外主流媒體上很少有中國(guó)智庫(kù)的正面聲音。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，各國(guó)智庫(kù)十分重視開(kāi)展有關(guān)中國(guó)的研究，特別是探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)世界的深遠(yuǎn)影響，中國(guó)的政治、社會(huì)、外交、軍事等一系列問(wèn)題，也成為國(guó)外智庫(kù)研究的主要課題；越來(lái)越多的國(guó)外知名智庫(kù)直接參與了中國(guó)改革研究，將自己的思想、觀點(diǎn)介紹給中國(guó)，影響中國(guó)公共決策，如衛(wèi)生部和蘭德公司合作開(kāi)展了“中國(guó)農(nóng)村健康保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)研究”；亞洲開(kāi)發(fā)銀行、美國(guó)哈佛大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院和衛(wèi)生部衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息中心合作開(kāi)展了“中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生安全問(wèn)題”研究，等等；國(guó)外智庫(kù)還通過(guò)組織學(xué)術(shù)活動(dòng)或設(shè)立專項(xiàng)訪問(wèn)研究計(jì)劃，邀請(qǐng)中國(guó)專家前往國(guó)外智庫(kù)開(kāi)展短期訪問(wèn)和研究，培養(yǎng)在中國(guó)的理念傳播者和代言人；跨國(guó)公司和對(duì)沖基金也充分利用智庫(kù)的觀點(diǎn)和聲音，力圖影響中國(guó)的資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，在匯率問(wèn)題上興風(fēng)作浪，牟取利益。
反觀中國(guó)智庫(kù)，目前在國(guó)際話題上發(fā)揮影響力的領(lǐng)域，大多是一些相對(duì)比較邊緣的問(wèn)題上，而在對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局有重大決定作用的金融體系、貿(mào)易規(guī)則、地區(qū)安全、外交等方面，缺乏觀點(diǎn)和意見(jiàn)。中國(guó)作為最大新興市場(chǎng)國(guó)家，在世界經(jīng)濟(jì)的比重不斷增加，卻難以突破世界經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)格局和規(guī)則，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)逐中處于不利位置，成為貿(mào)易保護(hù)主義和新孤立主義的主要受害者。
實(shí)施走出去戰(zhàn)略，是全球化背景下中國(guó)企業(yè)參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必然選擇，由于缺乏智庫(kù)的支持，中國(guó)企業(yè)走出去的身影，顯得相當(dāng)孤獨(dú)和疲憊。
中國(guó)企業(yè)投資海外，除了需要加強(qiáng)公司自身治理、加大國(guó)家政策扶持力度外，還需要智庫(kù)為中國(guó)企業(yè)塑造良好的國(guó)際環(huán)境，包括中國(guó)國(guó)家形象包裝、傳播，企業(yè)與駐在國(guó)公共關(guān)系的改善，貿(mào)易、投資、服務(wù)便利化機(jī)制談判和磋商，等等。但總體而言，中國(guó)智庫(kù)迄今并沒(méi)有較好的承擔(dān)上述職能，因此，一些中國(guó)企業(yè)走出去的方式顯得非常笨拙，例如，在包裝宣傳海外項(xiàng)目時(shí)，動(dòng)輒與“民族崛起”、“大國(guó)戰(zhàn)略”相掛鉤，壯了自己的膽，嚇了別人，因此被拒絕門(mén)外不足為奇。
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)王逸舟認(rèn)為，我們現(xiàn)在在國(guó)際上給人的感覺(jué)是一個(gè)胃口貪婪的經(jīng)濟(jì)怪獸，到處買(mǎi)礦藏、石油和資源，到處投資、攻陷市場(chǎng)來(lái)堆積GDP，經(jīng)濟(jì)能力很強(qiáng)大，但是在提供政治制度和公約、制定國(guó)際規(guī)則、提供方案上，卻做得很不夠。
此外，由于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和規(guī)律缺乏了解，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)缺乏準(zhǔn)確研判，中國(guó)智庫(kù)常常對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。
獨(dú)立性：智庫(kù)生存和發(fā)展的一道門(mén)檻
目前，獨(dú)立性成為中國(guó)許多研究機(jī)構(gòu)難以邁過(guò)的一道門(mén)檻。我國(guó)大部分智庫(kù)由財(cái)政供養(yǎng)，主要承擔(dān)所在部門(mén)政策研究和解釋角色；為數(shù)不多的民間思想庫(kù)由于缺乏政府和社會(huì)資金的支持，往往連基本的生存條件都無(wú)法保障，不得不接受利益團(tuán)體資金，包括海外機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司贊助資金，一些研究機(jī)構(gòu)甚至為了大客戶的利益，不惜刻意控制信息數(shù)據(jù)。
體制缺陷和經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了中國(guó)智庫(kù)社會(huì)功能的發(fā)揮。中改院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，智庫(kù)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求，敢于諫言，使研究成果具有前瞻性和可操作性，就要保持智庫(kù)的獨(dú)立性。
為此，中改院主動(dòng)退出財(cái)政供養(yǎng)體系，建立了“官方背景、民間機(jī)構(gòu)”，“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，“自謀生存、自求發(fā)展”的管理模式，形成了高效、獨(dú)立的研究機(jī)制。
機(jī)構(gòu)獨(dú)立，使中改院能夠以非政府組織機(jī)構(gòu)的形象，與國(guó)際組織開(kāi)展廣泛的合作與交流，組織各種研討活動(dòng)。中改院形成了企業(yè)政府投資入股、研究咨詢、改革培訓(xùn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、國(guó)際合作項(xiàng)目支持等多元的融資渠道，為機(jī)構(gòu)獨(dú)立提供了經(jīng)費(fèi)保障。
研究獨(dú)立，使中改院能夠始終以諫言改革為己任，研究成果緊貼改革實(shí)際，廣泛運(yùn)用于改革實(shí)踐。中改院十分重視改革研究的國(guó)際合作，既形成了課題研究的國(guó)際視野，又充分利用國(guó)際研究資源，拓寬增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在國(guó)際合作中，研究獨(dú)立始終是中改院堅(jiān)持底線，建院20年來(lái)，中改院執(zhí)行的國(guó)際合作項(xiàng)目均為多邊或政府間雙邊項(xiàng)目，中改院研究的課題，均是根據(jù)我國(guó)不同時(shí)期改革的現(xiàn)實(shí)需求，由中改院自主設(shè)定。
人事獨(dú)立，使中改院建立了員工利益共享機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了員工的積極性和創(chuàng)造性，吸引了一批有高度社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感的人才加入中改院。
遲福林院長(zhǎng)表示，在全球化的今天，任何有作為、有遠(yuǎn)大追求的研究機(jī)構(gòu)，都會(huì)加強(qiáng)同其他國(guó)家的合作和交流，中改院的體制特色使之更容易和國(guó)際組織和研究機(jī)構(gòu)溝通和合作。
外部制度環(huán)境的改善，已成為未來(lái)中國(guó)思想庫(kù)實(shí)現(xiàn)影響力并保持獨(dú)立性的關(guān)鍵。
西方國(guó)家的智庫(kù)除美國(guó)有各大基金、項(xiàng)目招標(biāo)、捐助、政府合同和自身產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等形成的多渠道融資機(jī)制之外，大部分主要還是得益于政府的支持，才能獲得繁榮與發(fā)展。德國(guó)和英國(guó)的智庫(kù)主要分為接受政府課題的研究所和政黨組建的研究性基金會(huì)；在日本，政府多采用委托研究的形式采納思想庫(kù)意見(jiàn)。
因此，政府要建立有效制度，保障思想庫(kù)獲得多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，改變官方智庫(kù)壟斷資金、信息和渠道的局面，形成思想自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。包括政府加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)公共政策研究成果的采購(gòu)，設(shè)立公共政策研究基金，鼓勵(lì)各類(lèi)思想庫(kù)自由申請(qǐng)；通過(guò)法律或政策鼓勵(lì)社會(huì)公益捐助；鼓勵(lì)民間資本作為政策研究基金的有益補(bǔ)充；鼓勵(lì)思想庫(kù)專家的公益探索研究等等。有了多渠道的充足的研究資金來(lái)源，思想庫(kù)就大大減少了迫于生計(jì)而依附于少數(shù)別有用心的資助者的可能性，獨(dú)立性才有保障。
對(duì)智庫(kù)而言，應(yīng)把握好思考獨(dú)立性與擴(kuò)大官方影響力的平衡。擴(kuò)大官方影響，并不意味著失去了思考獨(dú)立，堅(jiān)持思考獨(dú)立，也并不意味著就不能支持政府觀點(diǎn)。智庫(kù)要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，拓展更大的空間，產(chǎn)生更大的影響，就必須與政府保持良好關(guān)系，獲取一手的信息資料，建立暢達(dá)的溝通渠道，提供可行的智力產(chǎn)品。
完全依附政府的智庫(kù)固然會(huì)喪失獨(dú)立性，日漸遠(yuǎn)離政府的智庫(kù)則會(huì)失去影響力，堅(jiān)持官方影響力與思考獨(dú)立性的統(tǒng)一，是當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)建設(shè)必須堅(jiān)持的根本方向。美國(guó)的蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)和傳統(tǒng)基金會(huì)都與政府保持著密切關(guān)系，人員在從政和研究中來(lái)回旋轉(zhuǎn)、進(jìn)出，既能掌握政府信息，又能清楚政策需求，因而能夠成為美國(guó)對(duì)公共政策最具影響力的智庫(kù)。
遲福林認(rèn)為，中國(guó)式智庫(kù)對(duì)決策的影響，未必都要通過(guò)批判性的意見(jiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，中改院與決策層的關(guān)系，是建設(shè)性、合作性的關(guān)系，一方面，中改院堅(jiān)持研究的獨(dú)立性，把握改革的政策需求，進(jìn)行前瞻性、實(shí)用性、戰(zhàn)略性、客觀性的研究，另一方面，中改院的研究獨(dú)立，是建立在同中央對(duì)改革的總體部署保持高度一致的基礎(chǔ)上的，這一立場(chǎng)使中改院提出的一系列建議報(bào)告，既符合我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程的需要，也符合中央確定的改革基本路線和基本理論。
鏈接：智庫(kù)建設(shè)的中國(guó)樣本 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院解析
