國(guó)務(wù)院新聞辦12月1日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)情況。隨著11月初該規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，沿海11個(gè)省(市)海洋經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃至此頒布完畢。多位受訪的石化、環(huán)保領(lǐng)域的專(zhuān)家和官員向記者表示，各地規(guī)劃顯示，沿海經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴(lài)石化產(chǎn)業(yè)，石化企業(yè)扎堆容易導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，并因監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)因素造成海洋污染。
主導(dǎo) 重化工獲沿海地區(qū)青睞
國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所海洋經(jīng)濟(jì)與科技研究室主任劉容子透露，《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已于今年先后獲批，浙江舟山群島新區(qū)的“十二五”規(guī)劃也正在編制過(guò)程中。劉容子稱(chēng)，上述三個(gè)區(qū)域均列入年初全國(guó)人大通過(guò)的“十二五規(guī)劃綱要”，需由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)�！�2010年的數(shù)據(jù)顯示，這三個(gè)區(qū)域都是重化工的重大項(xiàng)目最多的�！眲⑷葑臃Q(chēng)。
后來(lái)者也不甘下風(fēng)。以沿海經(jīng)濟(jì)規(guī)劃剛獲批復(fù)的河北為例，河北沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”末，河北沿海區(qū)域?qū)⑿纬赡戤a(chǎn)3000萬(wàn)噸煉油，同時(shí)建設(shè)大型乙烯、己內(nèi)酰胺等配套項(xiàng)目，構(gòu)建以石油化工為主導(dǎo)，煤化工、鹽化工、精細(xì)化工協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，與京津一起融入世界石化產(chǎn)業(yè)的大格局中。
截至2010年底的數(shù)據(jù)顯示，在廣東，惠州-廣州-珠海-茂名-湛江一線(xiàn)以臨港開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶正在形成；在長(zhǎng)三角，從南京到上海的長(zhǎng)江沿岸擺放了8個(gè)大型的臨港化工區(qū)；在環(huán)渤海，天津塘沽臨港工業(yè)區(qū)提出打造具有世界級(jí)規(guī)模、現(xiàn)代化水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家級(jí)石化基地和工業(yè)園區(qū)；在東北，大連準(zhǔn)備全面提升石化、重型機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)�！按笫⒋箐撹F、大船舶等重化工業(yè)已經(jīng)成為沿海地區(qū)工業(yè)的主導(dǎo)格局�！眲⑷葑臃Q(chēng)。
某石化央企的知情人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，在浙江舟山群島新區(qū)的“十二五”規(guī)劃專(zhuān)家論證會(huì)上，他發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)海、臺(tái)州等多地都在搶建化工基地，遠(yuǎn)超過(guò)浙江省內(nèi)的市場(chǎng)需求。
一位參與“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃專(zhuān)家論證的專(zhuān)家感嘆道：“根據(jù)‘十一五’發(fā)展路徑，各地規(guī)劃都是洋洋灑灑數(shù)萬(wàn)字，強(qiáng)調(diào)‘綠色糧倉(cāng)’‘宜居之城’，最后可能只有半頁(yè)紙是地方動(dòng)力最足的，那就是填海賣(mài)地，建化工園區(qū)�！�
風(fēng)險(xiǎn) 臨海威脅海洋環(huán)境
在12月1日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，“渤海的環(huán)境保護(hù)確實(shí)形勢(shì)嚴(yán)峻，因?yàn)椴澈Ｊ且粋�(gè)半封閉的海，周邊的工業(yè)布局和城市化的加快發(fā)展，會(huì)對(duì)屬于‘淺盆子’的渤海的海洋生態(tài)構(gòu)成巨大壓力�！彼麖�(qiáng)調(diào)，河北沿海工業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和高端化，走新型工業(yè)化的道路，一定要摒棄粗放式的發(fā)展方式，絕對(duì)不允許安排高消耗、高污染、低效益的項(xiàng)目。
在全國(guó)層面上，一位曾多次實(shí)地調(diào)研海洋經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)家也感嘆道：“沿海地區(qū)現(xiàn)在是養(yǎng)魚(yú)的人不吃魚(yú)，養(yǎng)蝦的人不吃蝦，舟山漁場(chǎng)某些地方的帶魚(yú)的重金屬含量就超標(biāo)了�！�
今年“兩會(huì)”前夕，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)公布一份報(bào)告，名為《關(guān)于加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)的建議》。該報(bào)告的調(diào)研組指出：“我國(guó)海洋環(huán)境基本形勢(shì)依然嚴(yán)峻，近岸海域環(huán)境污染狀況沒(méi)有得到根本改善。而在當(dāng)前，沿海地區(qū)正面臨新一輪海洋開(kāi)發(fā)熱潮，冶金、煉化、港口等重化工產(chǎn)業(yè)在海岸帶布局集中。”
致公黨中央相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者披露，致公黨中央近期完成了一份長(zhǎng)達(dá)上萬(wàn)字的“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海島保護(hù)”調(diào)研報(bào)告，并上報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院。該報(bào)告調(diào)研組成員指出：“海洋環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是填海用地對(duì)環(huán)境造成的影響不容忽視……以浙江省為例，據(jù)2010年監(jiān)測(cè)結(jié)果，該省4.75萬(wàn)平方公里近岸海域中一半以上為劣四類(lèi)海水，這些嚴(yán)重污染區(qū)域主要集中在杭州灣、浙江的舟山群島和樂(lè)清灣等海域。”
上述專(zhuān)家指出，廣西欽州、防城港以丘陵地貌著稱(chēng)，為了搞化工園區(qū)，把“小饅頭山”一個(gè)個(gè)給炸了，雖然“一馬平川”，但自然風(fēng)貌遭到破壞。該人士還稱(chēng)，廣東某地政府把萬(wàn)山群島的牛頭山削平，給珠港澳大橋當(dāng)預(yù)制件的料場(chǎng)。一位與其同行專(zhuān)家就反問(wèn)當(dāng)?shù)毓賳T：“難道不能保留自然風(fēng)貌，在島上開(kāi)一個(gè)珠港澳大橋的高速路出口嗎？成為交通樞紐，比賣(mài)一個(gè)島更能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)�。 �
國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)研究所副所長(zhǎng)關(guān)道明表示，石化產(chǎn)業(yè)扎堆沿海，會(huì)增加溢油、火災(zāi)、管道爆炸等環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)也會(huì)增加海水的氨氮、磷酸鹽等污染物。但關(guān)道明也表示，作為國(guó)際慣例，布局沿海有利于大幅降低物流成本；此外，入�？诟浇奈廴疚飦�(lái)源還包括河流中上游，亟須建立全國(guó)性的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)人士舉例稱(chēng)，中國(guó)原油的對(duì)外依存度已經(jīng)高達(dá)56%，進(jìn)口原油需要30萬(wàn)噸級(jí)的大船，根本進(jìn)不了內(nèi)河航道，只能把港口建在沿海，“但這不能成為企業(yè)僥幸排污的借口，未來(lái)應(yīng)該借鑒美國(guó)墨西哥灣經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)沿海石化行業(yè)接近‘零排放’”，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，走產(chǎn)品高端化之路。
求解 沿海石化產(chǎn)能需防過(guò)剩
上述專(zhuān)家舉例稱(chēng)，河北曹妃甸開(kāi)發(fā)區(qū)以大鋼鐵、大石化等重化工項(xiàng)目為主導(dǎo)，前期投入以上百億元計(jì)，但隨著年內(nèi)銀根緊縮，近期投資已經(jīng)出現(xiàn)降速。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，各個(gè)沿�；@區(qū)基本都被央企瓜分完了，而且進(jìn)駐的央企基本都是排他性的。他強(qiáng)調(diào)，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的沿海石化戰(zhàn)略需要反思，一方面原油對(duì)外依存度過(guò)高危及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，另一方面石化產(chǎn)品依賴(lài)出口容易遭受貿(mào)易壁壘。
至于將成品油用于內(nèi)需，董秀成表示：“目前煉油廠產(chǎn)能閑置較普遍。如果各地?zé)拸S開(kāi)足馬力，中石油、中石化的煉油能力合計(jì)達(dá)4億噸，中海油、中化及地方煉廠合計(jì)達(dá)1.5億噸，將容易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩�！�
但上述石化央企人士不認(rèn)同“重化工扎堆沿海導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)�！钡恼f(shuō)法。“中國(guó)石化產(chǎn)能僅占到全球大約10%，如果中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，為啥還有90%的海外產(chǎn)能待在那兒？”他反問(wèn)。
上述國(guó)家發(fā)改委人士也贊同其觀點(diǎn)�！笆紫�，預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)汽車(chē)年產(chǎn)量大約2000萬(wàn)輛，支撐年均3000萬(wàn)噸成品油的消費(fèi)量。其次，中國(guó)乙烯及其加工產(chǎn)品的對(duì)外依存度高達(dá)50%，年進(jìn)口約4000萬(wàn)噸�？偠灾�，整個(gè)石化行業(yè)都是凈進(jìn)口的�！�
國(guó)家發(fā)改委一位不愿透露姓名的專(zhuān)家稱(chēng)，輕工、紡織、機(jī)械、電子等四大產(chǎn)業(yè)作為石化行業(yè)的下游，受進(jìn)出口匯率、勞動(dòng)力成本等因素影響，“十二五”一旦轉(zhuǎn)移到東南亞、東歐、南美洲，中間品就容易出現(xiàn)過(guò)剩，“當(dāng)然，如果轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)問(wèn)題不大”。
環(huán)保部“環(huán)保法修訂研究”課題組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員王曦接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于沿海地方搶占石化項(xiàng)目的現(xiàn)象，要從“官帽子”“錢(qián)袋子”和“一紙藍(lán)圖”三方面加以解決，即改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核的“GDP至上”規(guī)則，從而避免饑不擇食上項(xiàng)目；完善中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)分配格局，讓地方不再需要依靠填海賣(mài)地賺錢(qián)、收海域使用金充實(shí)財(cái)政；盡快制定出臺(tái)國(guó)家層面的海洋發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定好環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)。
