《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者通過采訪多位知情人士獲悉，明年對(duì)農(nóng)政策將聚焦農(nóng)業(yè)科技，政策的主要方向是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)科技資源的集聚、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。其中，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的金融支持有望成為重要內(nèi)容。
投入不足 農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制待完善
農(nóng)業(yè)科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2010年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，科技貢獻(xiàn)首次超過了土地、勞動(dòng)力及物質(zhì)投入要素的貢獻(xiàn)份額。
隨著國(guó)家推動(dòng)資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配置，農(nóng)業(yè)科技投入不足的問題日益受到重視。記者了解到，農(nóng)業(yè)科技主要的投入將由政府完成，同時(shí)吸引社會(huì)各方面的資金。對(duì)農(nóng)業(yè)科技的金融支持有望成為重要內(nèi)容，政策或?qū)⑼苿?dòng)金融系統(tǒng)對(duì)企業(yè)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織的資金支持。
事實(shí)上，資金投入不足長(zhǎng)期以來制約著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。據(jù)了解，近年來財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的公共投資強(qiáng)度一直處在占農(nóng)業(yè)GDP的0.25%左右，與目前國(guó)際平均水平1%相比有較大差距，不僅明顯低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于大部分發(fā)展中國(guó)家的水平。
由于農(nóng)業(yè)科技具有“公益性”，政府的財(cái)政投入極為重要。2001年，為支持農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入生產(chǎn)的前期性開發(fā)、中試、熟化，引導(dǎo)或推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項(xiàng)，由中央財(cái)政撥款，科技部、財(cái)政部共同管理。2001年至2010年，中央財(cái)政累計(jì)投入31.5億元。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?1月在2011中國(guó)楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端論壇上表示，我國(guó)將建立逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，從根本上改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。同時(shí)積極探索新機(jī)制和新模式，不斷完善符合農(nóng)業(yè)科技特點(diǎn)和規(guī)律的支持策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入水平和使用效率的大幅提高。
“這幾年財(cái)政支持很不錯(cuò)，但金融支持對(duì)農(nóng)業(yè)科技的力度仍然不是太大�！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授張正河對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，科研創(chuàng)新往往轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，而金融機(jī)構(gòu)要追求利益、減小風(fēng)險(xiǎn)，所以很多銀行不愿意支持科研創(chuàng)新，而只對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)品成熟的企業(yè)發(fā)放貸款。
張正河對(duì)金融支持給出了幾點(diǎn)建議，包括健全農(nóng)村金融組織體系，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金供給；完善農(nóng)業(yè)信貸支持體系，有效緩解農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)貸款難的問題；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資體系；籌建政策性銀行，扶持涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新；發(fā)行科技創(chuàng)新債券，促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展；加快風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的發(fā)展并開設(shè)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。
體制不順 農(nóng)業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)
有關(guān)人士告訴記者，科研體制的變革很難，政策主要是促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)科技資源集聚起來，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。
在業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技體制不適應(yīng)發(fā)展需要。一位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資深專家對(duì)記者說，農(nóng)業(yè)科技方面的投入大幅增長(zhǎng)，但和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求差距卻很大，這是農(nóng)業(yè)科研遇到的最大問題。如果不進(jìn)行改革，讓科研適應(yīng)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，提高農(nóng)業(yè)科技推廣的效率，增加再多的投入也沒有用。
在農(nóng)業(yè)科技體系中，科研和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題尤為突出。中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研存在成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化時(shí)間長(zhǎng)的問題�！笆晃濉逼陂g農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化率為42%，農(nóng)業(yè)高效轉(zhuǎn)化率為37%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家70%至80%的水平相差甚遠(yuǎn)。
實(shí)際上，“十七大報(bào)告”中就提出了加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
上述農(nóng)業(yè)專家說，農(nóng)業(yè)研發(fā)體系應(yīng)該是以應(yīng)用為導(dǎo)向的生產(chǎn)鏈機(jī)制，而不是實(shí)行課題組制�，F(xiàn)在科研院所過分強(qiáng)調(diào)做項(xiàng)目，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是課題成果和論文，并且沒有退出機(jī)制，不將研究出的成熟技術(shù)交給企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化。
以農(nóng)業(yè)科技的重要領(lǐng)域現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)為例，記者此前調(diào)研時(shí)了解到，科研成為拖累中國(guó)種業(yè)發(fā)展的最大因素之一。相比國(guó)外“工廠流水線式”的育種方式，國(guó)內(nèi)育種是“家庭作坊式”的，缺乏各類科技資源的有效整合。很多科研單位不進(jìn)行公益性研究，蜂擁而上聚集在低端培育雜交品種、然后賣種子賺錢。
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，基礎(chǔ)研究和商業(yè)研究之間應(yīng)該界限分明。在基礎(chǔ)領(lǐng)域，政府投資占據(jù)主導(dǎo)地位，而機(jī)械、化工、食品加工等應(yīng)用性較強(qiáng)的領(lǐng)域以私營(yíng)投資為主。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府投入主要側(cè)重于基礎(chǔ)性、前沿性農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，州政府側(cè)重于對(duì)本州經(jīng)濟(jì)有影響的科研領(lǐng)域或應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，私營(yíng)企業(yè)則更多地關(guān)注能帶來盈利的產(chǎn)品。
張正河認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科研改革的方向是，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)理論研究及關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)，而將應(yīng)用技術(shù)與一般性技術(shù)的創(chuàng)新空間留給企業(yè)。
投資主體 涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮更大作用
近年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，涉農(nóng)企業(yè)正在成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體，大型企業(yè)自籌資金投入占94%，政府補(bǔ)助投資經(jīng)費(fèi)僅占4%。張正河介紹說，全國(guó)以農(nóng)為主的上市企業(yè)有100多家，其中60%至70%都有科技創(chuàng)新項(xiàng)目，有的企業(yè)主要從事的就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說，過去政府科研經(jīng)費(fèi)主要投入到科研院所，而農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得的科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)偏少。這種格局需要改變，更多地發(fā)揮企業(yè)的作用，讓企業(yè)來承擔(dān)和申請(qǐng)可商業(yè)化的科研課題。
山西一家農(nóng)業(yè)科技公司主要從事養(yǎng)殖技術(shù)的研究和推廣，該公司的項(xiàng)目總監(jiān)對(duì)記者說，他們的科研主要是與山西省農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行合作，科研資金全部來自于企業(yè)，研究方向和項(xiàng)目的選擇都是由企業(yè)主導(dǎo)。
對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)來說，政策聚焦農(nóng)業(yè)科技有望帶來較大的發(fā)展機(jī)遇。一般而言，農(nóng)業(yè)科技涵蓋種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，這其中種子企業(yè)最受市場(chǎng)追捧。
早在今年4月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布的“種業(yè)新政”已經(jīng)首次明確了企業(yè)的主體地位，提出要充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。
在農(nóng)業(yè)科技推廣環(huán)節(jié)，企業(yè)更是扮演著“主體”的角色。宋杰凝認(rèn)為，農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技體系中處于應(yīng)用推廣的環(huán)節(jié)，是將科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)需要政府重視農(nóng)業(yè)科技組織建設(shè)，采用科技推廣業(yè)務(wù)外包、科技創(chuàng)新收益等形式鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與，同時(shí)建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，為推廣服務(wù)提供必要的資金支持，并協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)科研和企業(yè)技術(shù)推廣的銜接工作。
“商業(yè)化的技術(shù)由企業(yè)來做，公益性的、非商業(yè)化由政府負(fù)責(zé)�！鄙鲜鲛r(nóng)業(yè)專家稱，即使是對(duì)于玉米、雜交水稻這類技術(shù)已經(jīng)商業(yè)化的品種，其在邊遠(yuǎn)地區(qū)的科技服務(wù)也仍然需要政府來完成，因?yàn)槠髽I(yè)不感興趣。
