加入世界貿(mào)易組織，是中國近現(xiàn)代史上對外開放的一個里程碑。鴉片戰(zhàn)爭以后，一代又一代志士仁人在努力探尋國家富強(qiáng)之路，中國對外開放充滿了波折。加入世界貿(mào)易組織將中國對外開放推向了一個嶄新的高度，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了全面而深遠(yuǎn)的影響，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大事件。對于評價加入世界貿(mào)易組織這樣一個重大歷史事件，十年時間可能還不足夠長，但是，一個民族只有不斷地自我反省與總結(jié)，才能少走彎路。因此，在加入世界貿(mào)易組織十年之際，回顧“入世”十年的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析當(dāng)前與未來中國進(jìn)一步推進(jìn)對外開放面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，展望對外開放的新戰(zhàn)略，無疑具有十分重要的意義。
中國加入世界貿(mào)易組織，從本質(zhì)上來說，是正式接受了世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)體制的基本原則、基本制度，這與中共十四大確立的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是一致的。世界貿(mào)易組織是一個以推動貿(mào)易投資自由化為基本取向的國際組織，因此，中國加入世界貿(mào)易組織，除了接受它所倡導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則之外，也對進(jìn)一步開放中國貿(mào)易與投資市場作出了一攬子承諾。從國際社會的視角看，中國加入世界貿(mào)易組織標(biāo)志著中國接受現(xiàn)有的主流國際規(guī)則，中國的和平崛起對世界的影響因此更具可預(yù)見性。一、加入世界貿(mào)易組織的影響
加入世界貿(mào)易組織對中國經(jīng)濟(jì)社會的影響是全面而深遠(yuǎn)的，回顧過去的十年，我們可以看到，其影響總體上是利大于弊的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了更加快速穩(wěn)定的增長。加入世界貿(mào)易組織后的十年，是中國經(jīng)濟(jì)增長最快的十年。加入世貿(mào)組織前，1978年—2001年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長率為9．6％，加入世貿(mào)組織后的十年，即便遭遇了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)年均增長率仍達(dá)到了10．45％，這在世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，是罕見的。與加入世界貿(mào)易組織前20年相比，這十年中國經(jīng)濟(jì)不僅速度更快了，而且增長更加平穩(wěn)了，經(jīng)濟(jì)的波動程度大大降低，穩(wěn)定性大大增強(qiáng)，受全球金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的2009年，我國經(jīng)濟(jì)增長率仍有9．1％，比本輪增長最快的2007年降低5．1個百分點，而在上世紀(jì)80年代和90年代，年度最高速度與最低速度的差距分別是11．1個百分點和10．4個百分點。相形之下，入世后中國經(jīng)濟(jì)增長更加平穩(wěn)，原因是多方面，其中，“入世”后大幅度提升了參與全球分工的程度，我國能夠在全球而不是局限于國內(nèi)進(jìn)行資源配置，回旋空間大大擴(kuò)展，是一個不容忽視的原因。一直以來，有一種觀點，認(rèn)為一國參與全球分工程度加深，會受到外部經(jīng)濟(jì)波動的沖擊，因而經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性會降低。誠然，外部沖擊會加大一國經(jīng)濟(jì)的波動性，但另一方面，國內(nèi)國外兩個市場比僅依靠國內(nèi)市場的空間更大，有利于降低波動性。究竟哪股力量的影響更大呢？入世十年中國經(jīng)濟(jì)的實際表現(xiàn)揭示，相比封閉經(jīng)濟(jì)，參與全球分工程度提高后，經(jīng)濟(jì)增長的波動性不是加大而是降低了。其實，系統(tǒng)論在理論上早就證明，大系統(tǒng)比小系統(tǒng)更加穩(wěn)定，開放系統(tǒng)比封閉系統(tǒng)更加穩(wěn)定。
第二，中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力迅速增強(qiáng)。加入世界貿(mào)易組織十年來，中國從世界第六大出口國迅速躍升為第一大出口國，占全球市場的份額提高了5個百分點，增加了一倍。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，一些新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力也得到提高。世界貿(mào)易組織的信息產(chǎn)品協(xié)議令電子信息產(chǎn)業(yè)（ITC）成為全球化程度最高的產(chǎn)業(yè)，中國充分發(fā)揮優(yōu)勢，參與電子信息產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈，盡管目前總體上還處于低附加價值的環(huán)節(jié)，但中國已經(jīng)成為世界第2位的電子信息產(chǎn)品制造大國，而且也涌現(xiàn)出了以華為、中興為代表的一些擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的新興跨國公司，正在快速向高附加價值環(huán)節(jié)攀升。中國大力發(fā)展服務(wù)外包，在信息服務(wù)外包（ITO）、商業(yè)流程服務(wù)（BPO）等新興服務(wù)貿(mào)易的全球市場上，也占有了一席之地。更有必要指出的是，一些國人曾經(jīng)擔(dān)心會因加入世貿(mào)受到嚴(yán)重沖擊的行業(yè)，如汽車、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)等，并沒有出現(xiàn)人們擔(dān)心的結(jié)果，相反，有些產(chǎn)業(yè)的競爭力還得到了大幅度增強(qiáng)。中國成為全球第一大汽車生產(chǎn)國和消費國，汽車出口快速增長。中國的銀行業(yè)非但沒有受到入世后大幅度開放市場的沖擊，反而從入世前的“技術(shù)性破產(chǎn)”境地，經(jīng)過大幅度改革重組，實現(xiàn)了鳳凰涅磐，在全球金融危機(jī)后變成世界上贏利能力最強(qiáng)的銀行，在全球最大和最贏利銀行中名列前茅。外資金融機(jī)構(gòu)在中國市場的份額沒有明顯增加，個別著名外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾年的試水后，甚至退出了中國市場。加入世界貿(mào)易組織之所以能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的增強(qiáng)，一是因為“入世”大大地拓展了外資準(zhǔn)入的范圍和程度，國家按照世貿(mào)規(guī)則修訂了相關(guān)法律，增加了我國投資環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，因而增加了投資者對中國的信心。外資的進(jìn)入既增加了競爭壓力，又帶來了新的技術(shù)與管理的示范。二是市場開放大幅度增加了國內(nèi)市場的競爭壓力。三是入世推動的大范圍高強(qiáng)度改革，理順了體制機(jī)制，開放與改革給國內(nèi)發(fā)展帶來多方面的紅利，例如，“入世”后的前五年，我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，提高速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動力成本上漲的速度，從而增強(qiáng)了本土企業(yè)的競爭力。四是入世后我國綜合國力快速增強(qiáng)，外匯儲備大幅增加，我國企業(yè)通過“走出去”在全球主動配置資源的能力大幅增強(qiáng)，整合國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，有力地增強(qiáng)了競爭力。
2010年我國對外投資額位列世界第5位。
“入世”的一個重要啟示就是，有序推進(jìn)對外開放，而不是保護(hù)，才是增強(qiáng)一個國家的產(chǎn)業(yè)國際競爭力的最有效的辦法。
第三，加入世界貿(mào)易組織有力地推動了體制改革，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。加入世界貿(mào)易組織后，我國按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，修訂了2300多份法律法規(guī)和數(shù)十萬份政府文件，不僅大大推動了涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，形成了與國際慣例并軌的涉外經(jīng)濟(jì)體制，而且大大推進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，很多世貿(mào)組織的規(guī)則通過國內(nèi)法律的修訂成為了我們市場經(jīng)濟(jì)的一些基本制度，從而大大完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。以開放促改革，是中國改革道路的一條獨特經(jīng)驗，這在加入世界貿(mào)易組織時達(dá)到了巔峰。
第四，加入世界貿(mào)易組織大大增強(qiáng)了國民的開放意識與規(guī)則意識。鴉片戰(zhàn)爭后，中國的精英層開始睜眼向洋看世界，先是開展洋務(wù)運動，著眼于學(xué)習(xí)西方的器物。但甲午海戰(zhàn)后，國人認(rèn)識到，僅僅學(xué)西方的器物是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要學(xué)習(xí)先進(jìn)的制度，從而有了戊戌變法和辛亥革命。但是，辛亥革命后，早期的共和并沒有取得預(yù)期的效果，一些知識精英認(rèn)識到，學(xué)習(xí)器物與制度還不夠，還要學(xué)習(xí)西方的文化，從而開始了新文化運動。對于長期封閉的中國而言，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的技術(shù)、制度和文化，去其糟粕，取其精華，均是十分重要的，而制度與文化的影響更為深遠(yuǎn)。從申請恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定到最后加入世界貿(mào)易組織，中國的“入世”之路長達(dá)15年，中國政府將這一漫長的談判進(jìn)程演化為對全民普及WTO知識的過程，變成啟蒙開放意識與規(guī)則意識的過程，如此大規(guī)模地教育普及世貿(mào)知識，在全球是獨一無二、前所未有的。全民開放意識與規(guī)則意識的樹立與強(qiáng)化，對于長期處于封閉狀態(tài)的中國國民，具有特殊的意義，對中國未來更加深入地融入世界，與世界實現(xiàn)共贏，將產(chǎn)生長期的積極影響。二，加入世界貿(mào)易組織的經(jīng)驗
加入世界貿(mào)易組織后，中國總體上實現(xiàn)了趨利避害，有幾條重要的經(jīng)驗：
第一，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，制定正確的對外開放戰(zhàn)略，堅定不移地堅持有序擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，防范開放的風(fēng)險。中國對外開放之所以取得巨大成功，就是把握一個機(jī)遇，即出口導(dǎo)向型勞動密集產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮了一個優(yōu)勢，即勞動力低成本的優(yōu)勢，實現(xiàn)了一個目標(biāo)：出口創(chuàng)匯。
第二，把對外開放的壓力作為推進(jìn)改革的動力，始終堅持用改革的辦法來增強(qiáng)國際競爭力，來應(yīng)對挑戰(zhàn)與沖擊。
第三，用政治決斷消除各種阻力，用宣傳教育凝聚全民開放與改革共識，政治決斷與社會共識形成良性互動。
第四，把對外談判與自主推進(jìn)漸進(jìn)式開放有機(jī)結(jié)合，通過漸進(jìn)引進(jìn)國際競爭壓力增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，成功地避免了談判結(jié)果對國內(nèi)市場產(chǎn)生過大沖擊。
第五，認(rèn)真履行對外承諾，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象。三，加入世界貿(mào)易組織的教訓(xùn)與啟示
回顧加入世貿(mào)談判與后來的發(fā)展，我們也有一些值得總結(jié)的教訓(xùn)與啟示：
第一，準(zhǔn)確評估我國產(chǎn)業(yè)的競爭力特別是提升競爭力的潛力，對于確定對外開放戰(zhàn)略與開展對外談判，具有至關(guān)重要的意義。加入世貿(mào)之初，國內(nèi)對汽車、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)等一些“弱勢”產(chǎn)業(yè)會否受到外部競爭沖擊充滿了擔(dān)心，加入世貿(mào)后十年，這些產(chǎn)業(yè)非但沒有受到?jīng)_擊，反而得到未曾預(yù)料的長足發(fā)展。這一方面得益于較好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)前，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)高速增長，也得益于我國政府與企業(yè)的改革與調(diào)整。另一方面，是否存在著事前對我國“弱勢”產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)競爭力潛力估計不足的原因呢？事后看來，這種情況是存在的。從世界各國看，擔(dān)心開放會沖擊本國的“弱勢”產(chǎn)業(yè)是阻礙一國推進(jìn)對外開放的主要原因，往往因此放棄對外開放可能帶來的巨大利益。
“弱勢”產(chǎn)業(yè)往往傾向于利用各種話語權(quán)來阻擋進(jìn)一步開放，有時甚至?xí)脴O端的語言來“嚇�！睕Q策者和公眾，而不愿意通過改革和調(diào)整來增強(qiáng)國際競爭力。因此，準(zhǔn)確評估本國“弱勢”產(chǎn)業(yè)的競爭力和對開放的承受能力，準(zhǔn)確把握導(dǎo)致其競爭力較弱的原因和評估提升競爭力的潛力，對于一國決定對外開放的目標(biāo)、進(jìn)程和時序，有著重要的影響。
第二，牢牢樹立發(fā)揮比較優(yōu)勢的理念。一國從比較封閉走向比較開放的進(jìn)程，就是不斷深化參與全球分工的過程，實質(zhì)是將資源配置向具有比較優(yōu)勢部門集聚的過程，這正是深化全球分工來提高效率的真正含義。當(dāng)今世界的任何一個國家，不管是大國還是小國，都不可能在所有領(lǐng)域擁有國際競爭力，美國如此，中國亦如此。只有“有所不為，才能有所為”。這就意味著，擴(kuò)大開放必然會帶來結(jié)構(gòu)性調(diào)整，資源將從比較劣勢部門更多地流向比較優(yōu)勢部門，提高整體的效率。因此，能否通過擴(kuò)大和深化對外開放來獲得總體利益，關(guān)鍵是要建立一套結(jié)構(gòu)調(diào)整與利益補償機(jī)制，將資源（最重要的是勞動力）從比較劣勢部門順利地轉(zhuǎn)移到比較優(yōu)勢部門，開放的獲益部門要能夠充分補償受損部門。如果缺乏這種機(jī)制，個別部門就可能阻礙開放的進(jìn)程，喪失擴(kuò)大開放的巨大收益。一些國家因農(nóng)業(yè)部門反對開放而難以獲取貿(mào)易投資自由化帶來的整體利益，這樣的事例應(yīng)該成為我國的鏡鑒。需要特別指出的是，一國的比較優(yōu)勢不是凝固不變的，而是可變的，一國的國際分工地位的提升，本質(zhì)上是一國比較優(yōu)勢動態(tài)變化的結(jié)果。
第三，擴(kuò)大開放需要有力的人才支撐和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。加入世貿(mào)時的首席談判代表龍永圖先生曾感慨：美方代表團(tuán)背后坐滿了智庫與業(yè)界人士，為談判提供支撐，而中方代表團(tuán)背后空空如也！加入世界貿(mào)易組織的談判過程，我們從實戰(zhàn)中培養(yǎng)了一批涉外經(jīng)貿(mào)人才，但是，與當(dāng)今中國面臨的日益復(fù)雜的國際環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要相比，具有戰(zhàn)略思維、國際視野的高層次人才更顯匱乏。一個國家如果不愿意投資于涉外人才培養(yǎng)、智庫研究，軟實力的匱乏必然會令其硬實力的影響力大打折扣，在這種狀態(tài)下，投資軟實力的邊際收益將是巨大的。部門間的有效協(xié)調(diào)也是軟實力的重要內(nèi)容。加入世貿(mào)談判時，由高層領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)銜達(dá)成了部門間的協(xié)調(diào)，但這是一種臨時而非常態(tài)的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，這一機(jī)制隨著加入世貿(mào)談判的完成而消失。如果一個部門、一家大企業(yè)就可以因自身利益而阻礙一個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，這充分暴露了現(xiàn)行協(xié)調(diào)機(jī)制的低效，必須引起我們的高度警惕。
（本報告是中國發(fā)展基金會組織的“加入世界貿(mào)易組織十年后的中國”研究課題的總論部分，作者感謝中國發(fā)展基金會的支持，不妥之處由作者負(fù)責(zé)。 ）
