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鐵路體制改革將在2012年有所突破。在“政企分開”的改革思路下，鐵道部體制改革將明確市場主體權(quán)責(zé)作為切入口。“明年是鐵路新體制新機(jī)制全面運(yùn)行的第一年�！辫F道部黨組書記、部長盛光祖說。
盛光祖是在23日召開的全國鐵路工作會議上做出上述表示的。他強(qiáng)調(diào)，改革要以落實鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)機(jī)制建設(shè)，把運(yùn)輸企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮出來。
同時，會議明確，2012年擬安排鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元。其中基本建設(shè)投資4000億元，新線投產(chǎn)6366公里。
在宏觀貨幣政策趨緊的影響下，2011年預(yù)計完成鐵路基本建設(shè)投資4690億元。投資實際完成情況較年初的計劃有較大幅度的回落。在此背景下，明年鐵路投資規(guī)模有所調(diào)減。會議明確2012年擬安排鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4000億元。這一投資水平基本與2008年全年投資規(guī)模相仿，略低于市場預(yù)期。
“鐵路投資下滑主要對中國鐵建(601186)和中國中鐵(601390)等鐵路施工類企業(yè)影響較大。由于鐵路投資占固定資產(chǎn)投資的比重比較低，所以對水泥、鋼材等行業(yè)的影響會比較小�！币晃昏F路行業(yè)分析師告訴中國證券報(微博)記者。
盛光祖提出，要加大鐵路建設(shè)資金籌措和管理力度，擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券的規(guī)模，加大貸款力度，充分利用各種市場化籌資工具，進(jìn)一步擴(kuò)寬資金籌資渠道。要積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，擴(kuò)展鐵路建設(shè)資金來源，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。
與以往鐵路工作報告不同，今年的報告明確提出要“實施政企分開”，這被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是鐵路體制改革中“關(guān)鍵的一步”，而明年的改革也被稱為是“改革的元年”。
確立運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位是構(gòu)建新體制新機(jī)制的重點(diǎn)。據(jù)了解，鐵道部對運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)已經(jīng)做出明確界定，運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真履行賦予自己的權(quán)責(zé)，承擔(dān)起安全生產(chǎn)、多元化經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、職工隊伍建設(shè)等主體責(zé)任。
在財務(wù)管理方面，鐵道部確立“盈虧目標(biāo)的倒逼機(jī)制”，以2008年-2010年三年實際盈虧額為基礎(chǔ)，確定各鐵路局盈虧總額基數(shù)，按照盈虧指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，“超盈歸己、虧欠自負(fù)”。
業(yè)內(nèi)人士表示，新體制改革主要是要明確鐵道部、鐵路局和運(yùn)輸企業(yè)之間職能和權(quán)責(zé)，鐵道部的權(quán)責(zé)更多的是管理和監(jiān)督，企業(yè)要成為市場的主體。
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