《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獨家獲悉，截至今年11月底，環(huán)保部批準項目環(huán)評文件262個，總投資達1.34萬億元。環(huán)保部從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目，對總投資2000多億元的39個項目退回報告書、不予批復或暫緩審批。在“不合格項目”中，交通運輸建設項目占比近半。
糾結：鐵路地鐵機場碼頭均被環(huán)保部點名
從鐵路到地鐵，從機場到碼頭……南開大學戰(zhàn)略環(huán)境評價研究中心主任助理、副教授吳婧向記者細數(shù)今年以來幾個備受關注的交通項目環(huán)評。
“因違反環(huán)境影響評價程序，環(huán)保部先后叫停了膠濟客運專線、津秦客運專線、無錫市城市快速軌道2號線工程，還暫緩審批或退回了改建鐵路包蘭線銀川至蘭州段擴能工程、改建鐵路華東二通道合肥至杭州鐵路電氣化改造工程、新建鐵路貴陽至廣州線調整工程、深圳市城市軌道交通11號線工程、北京軌道交通燕房線工程的環(huán)境影響評價報告。”吳婧說道。
記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計顯示，因項目變更部分未重新報環(huán)保部批準，擅自開工建設，環(huán)保部分別向廣東省機場管理集團公司潮汕機場建設工程指揮部、東莞市東洲國際石化倉儲有限公司、津秦鐵路客運專線有限公司、無錫市軌道交通發(fā)展有限公司等單位下發(fā)、向社會公布了《責令改正違法行為決定書》。
此外，在去年底下發(fā)《責令改正違法行為決定書》的基礎上，今年4月，環(huán)保部向膠濟鐵路客運專線有限責任公司下發(fā)、向社會公布了《督促履行通知書》。該通知措辭罕見地提及“法院強制執(zhí)行”：“我部督促你公司于2011年5月31日前……停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程。你公司逾期不履行的，我部將依法申請人民法院強制執(zhí)行�！�
公開資料顯示，在交通運輸項目中，碼頭建設項目今年“不合格”宗數(shù)接近兩位數(shù)，涉及中電投、華能、中石化、中石油等眾多央企。11月當月，僅在舟山一地，因該港區(qū)碼頭布局過密、規(guī)模過大，重大溢油事故防范及應急能力不足等因素，環(huán)保部先后暫緩審批寧波大榭中油二期油品碼頭工程、舟山外釣島光匯萬噸級油品碼頭工程的環(huán)境影響報告書。環(huán)保部當月還退回了湛江港-鐵山港原油管道工程的建設項目環(huán)境影響報告書。12月14日，汕頭港廣澳港區(qū)二期工程建設項目的環(huán)境影響報告書也被環(huán)保部退回。
解讀：環(huán)境敏感點成項目“不合格”高發(fā)地
“由于環(huán)境影響評價是規(guī)劃審批和項目開發(fā)建設的前置程序，因此環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，就集中體現(xiàn)在了環(huán)評與發(fā)展規(guī)劃和建設項目之間。這種矛盾的發(fā)展和激化在交通領域尤其明顯�！眳擎赫f道。
吳婧解釋稱，上世紀90年代中期以來，我國交通基礎設施的建設規(guī)模日益擴大，最近10多年，交通投資占GDP的比重由過去長期的1%～2%大幅提高到8%～10%�！霸诠I(yè)領域紛紛制定節(jié)能減排目標之時，交通領域能源消耗和污染物排放增速難以控制，實際上處于失控狀態(tài)�！眳擎赫f。
“交通運輸建設項目占到今年環(huán)評‘不合格項目’近半，帶有一定的周期性色彩。事實上，相對于電廠、煤廠等工業(yè)項目，交通運輸項目的環(huán)境影響要小得多�！苯煌ú磕诚聦賳挝灰晃唤煌ōh(huán)評專家解釋稱，“許多地方項目為了在‘十二五’內完工甚至投入使用，必須在‘十二五’前半期開展前期工作，因此今年作為‘十二五’開局之年，可能是環(huán)評送審的高峰期，送審宗數(shù)多了，‘不合格’宗數(shù)也就多了�！�
上述交通環(huán)評專家也指出，隨著東部沿海地區(qū)的交通基礎設施項目趨于飽和，新建項目正逐步向中西部地區(qū)轉移，因此更容易遇到一些地形復雜地區(qū)，或者生物多樣性豐富地區(qū)，生態(tài)環(huán)境更加敏感、脆弱�！半S著‘十二五’期間國家環(huán)評門檻日益提高，今年‘不合格項目’增多的情況還會再出現(xiàn)�！痹搶＜翌A計。
北京交通大學教授、中國工業(yè)經(jīng)濟學會理事趙堅認為，許多交通運輸項目在可行性研究階段就已完成。該項目分別獲得環(huán)保部、國家發(fā)改委審批通過后，如果又偷偷變更設計方案，就容易出現(xiàn)“偷梁換柱”、環(huán)評違規(guī)的情況。“這背后是地方政府對工期的特殊要求�！壁w堅表示。
環(huán)保部環(huán)境影響評價司原司長、巡視員牟廣豐向記者表示，有些交通運輸項目是線性工程，部分項目還涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，公路、鐵路、軌道交通噪聲和振動問題也日漸突出�！敖煌ㄟ\輸建設項目‘不合格率’增高，對老百姓來說是一件好事�！蹦矎V豐說。
展望：環(huán)保部首提企業(yè)環(huán)評限批
在日前閉幕的2012年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長周生賢強調，對于沒有認真兌現(xiàn)環(huán)評承諾，造成較大環(huán)境風險和環(huán)境影響的地區(qū)和企業(yè)集團，堅決實行限批措施。
交通運輸部規(guī)劃研究院資源環(huán)境所所長徐洪磊解讀道：“這應該是在區(qū)域和行業(yè)限批之外，環(huán)保部首次提到‘企業(yè)集團環(huán)評限批’，對央企等大企業(yè)有很強的震懾作用。”上述交通部交通環(huán)評專家對此表示，采取“限批”這種牽連性的政策，實屬無奈之舉，因為有些地方、企業(yè)在環(huán)評方面出現(xiàn)“兩張皮”，不兌現(xiàn)承諾。
周生賢還指出，明年要突出抓好重要航道建設等三個方面的規(guī)劃環(huán)評。上述交通環(huán)評專家表示：“《交通運輸‘十二五’發(fā)展規(guī)劃》明確指出，全面加快內河水運發(fā)展。航道作為內河水運的基礎設施，‘十二五’將獲得整治和升級改造，可能與水生態(tài)系統(tǒng)保護、飲用水源安全產(chǎn)生一些矛盾�！�
該專家透露，在“十二五”開局之年，經(jīng)國家發(fā)改委批準，有10多條河道啟動規(guī)劃環(huán)評程序，并報送環(huán)保部，環(huán)保部對生態(tài)影響仍然比較謹慎，部分規(guī)劃被退回報告書或暫緩審批。
吳婧表示：“在制度層面，環(huán)評被視為環(huán)保部門對其他部門行政權限施加的一種外部障礙；在操作層面，規(guī)劃環(huán)評過程與決策制定過程分離，成為滿足法律要求而實施的一種行政程序，而難以對決策產(chǎn)生實質性的影響。當然這個問題的根源涉及文化傳統(tǒng)、決策模式、行政體制等一些深層次的問題，并非只靠環(huán)評自身的改善就可以解決。”
企業(yè)和項目如何更好地通過項目環(huán)評？交通部一位多次參與交通項目環(huán)評咨詢的專家建議，首先，技術工藝選擇、環(huán)保措施設計等環(huán)評報告編制工作要做得更加充分；其次，在環(huán)評報告實施過程中，要改變過去“環(huán)評是環(huán)評、建設是建設”的割裂局面。
明年哪些地方會成為“環(huán)評不合格高發(fā)區(qū)”？“明年在生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)屏障地區(qū)，或者排污總量遠遠超過環(huán)境容量的地區(qū)，更容易出現(xiàn)交通運輸項目環(huán)評‘不合格’的情況。比如渤海灣地區(qū)等�！痹搶＜翌A計，隨著明年環(huán)評門檻不斷提高，在可行性研究階段，交通運輸項目有可能面臨更長時間的研究、論證甚至審查，有可能會影響工期。
