公共資源招投標(biāo)是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，權(quán)力尋租的“高發(fā)區(qū)”。2010年以來，濟南市在公共資源交易方面整合資源，打造統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺，通過構(gòu)筑立體化、無縫隙、全時段的監(jiān)控體系，有效杜絕了暗箱操作。
統(tǒng)一平臺“陽光交易”“科技防腐”全程監(jiān)督
近年來，濟南市先后建立了建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、土地儲備交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)交易平臺。但由于這些機構(gòu)分屬不同管理部門，場所分散建設(shè)，管理規(guī)則、交易流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以形成資源共享和監(jiān)督監(jiān)察合力。
2010年10月，濟南公共資源交易中心正式啟用，將政府采購、建設(shè)工程、土地出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、市屬水利工程、大型戶外廣告招標(biāo)等六類公共資源交易項目整合統(tǒng)一進場，實行交易受理登記、信息發(fā)布咨詢、專家中介選取、發(fā)布中標(biāo)(成交)通知、交易資料保存、電子監(jiān)察監(jiān)控等“八統(tǒng)一”，變“分散把口”為“集中監(jiān)管”。
濟南公共資源交易中心副主任牛連平介紹，針對容易出漏洞的評標(biāo)環(huán)節(jié)，交易中心除將三個功能區(qū)相互空間隔離、獨立運行，減少投標(biāo)人與評標(biāo)專家見面的機會，還采取多種手段，壓縮權(quán)力尋租的空間。
據(jù)介紹，根據(jù)標(biāo)的額大小，在有關(guān)人員監(jiān)督下，進場交易的每個項目都要從數(shù)千人的專家?guī)熘杏呻娔X隨機抽取5到9名相關(guān)領(lǐng)域的評標(biāo)專家，并通過自動語音、短信通知和確認(rèn)，密封打印名單。只有開標(biāo)前專家到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場，工作人員拆開密封名單后才進行確認(rèn)點名，避免了評標(biāo)專家信息泄露。
專家到達(dá)現(xiàn)場后，須出示身份證等相關(guān)證件，并將通訊工具放置在自助保管箱內(nèi)，方能通過專家通道進入評標(biāo)室。同時，交易中心啟用詢標(biāo)、答疑變聲系統(tǒng)，通過改變通話雙方的音色和聲調(diào)，實現(xiàn)通話的變聲處理，使評標(biāo)專家和投標(biāo)人在評標(biāo)、詢標(biāo)答疑過程中無法相互識別。
交易中心建立先進的電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過遍布各個角落的99個視頻監(jiān)控點和54個拾音點，對所有場所進行無縫隙、全時段視音頻監(jiān)控和備份記錄。
另外，中心還同步建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過設(shè)立濟南市監(jiān)察局駐中心監(jiān)察室和行政監(jiān)督室，34個監(jiān)察點對可能出現(xiàn)的問題及時預(yù)警預(yù)告。
市場化配置激發(fā)活力促國有資產(chǎn)增值
濟南市紀(jì)委派駐第五紀(jì)檢組副組長程新民說，過去一些政府投資項目“一把手”說了算，項目招投標(biāo)“體內(nèi)循環(huán)”，主管部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，容易誘發(fā)腐敗。濟南公共資源交易中心通過實施“陽光工程”，促進公共資源交易的市場化配置，有效了杜絕暗箱操作，取得了政府資源收益增加、招標(biāo)成本降低、腐敗發(fā)生概率降低的良好效果。
據(jù)統(tǒng)計，截至2011年8月底，交易中心共完成交易項目1201個，交易金額達(dá)517.6億元，平均每周開標(biāo)40個項目。
濟南市委書記焉榮竹說，組建濟南公共資源交易中心，規(guī)范公共資源交易，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗，推進法治、陽光、廉潔、高效、服務(wù)型政府建設(shè)。
由于公開招投標(biāo)公平、公正，目前濟南公共資源交易中心已發(fā)展成為具有較強輻射帶動效益的區(qū)域性公共資源交易平臺。今年以來，已有鄒平縣投資2.8億元的黛溪河園林綠化、梁山縣醫(yī)療設(shè)備采購等多個“外地”項目選擇在這里開評標(biāo)。
建議加快制度完善破除體制障礙
2011年8月，我國首次以中央文件形式在《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政府服務(wù)的意見》中提出，“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步擴展公共資源市場化配置的實施范圍”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前公共資源交易仍面臨法律缺失、進場交易項目少、專家管理難等障礙，亟待早日破除。
盡快啟動公共資源交易管理立法。濟南公共資源交易中心交易管理處負(fù)責(zé)人張武介紹，目前我國法律法規(guī)對公共資源交易管理還存在空白，現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有“公共資源交易”這個概念，更沒有這方面的規(guī)范要求。另外，招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法存在交叉，一直沒有出臺實施細(xì)則，不利于基層操作。建議在國家法律法規(guī)的層面盡快予以明確、規(guī)范和完善，進一步理順進場的平臺人、監(jiān)督人、招標(biāo)人、代理人、專家人等各主體的責(zé)任和義務(wù)。
進一步擴大交易規(guī)模和范圍。目前，各省、市建設(shè)工程、土地出讓項目已經(jīng)實現(xiàn)“一城一場”交易。國家水利部正在制定《關(guān)于水利工程進入地方有形建設(shè)市場的指導(dǎo)意見》，將推進重點水利項目按屬地原則進入地方有形市場交易。公共資源交易平臺雖然采取屬地管理模式，但在各專項交易事項進場方面，特別是交通、通信、電力、鐵路等進場方面，期待國家有關(guān)部門予以支持。
統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)�，�?guī)范專家行為管理。記者采訪了解到，目前山東省財政、建設(shè)、水利等部門都各有一套專家?guī)旌凸芾磙k法，其中建設(shè)部門專家?guī)熘杏?000多人，財政部門專家?guī)煊?000多人，部分招標(biāo)代理機構(gòu)也有專家?guī)�。但一些專家信息長年沒有更新和補充，專家去留及聯(lián)系方式信息滯后，給評標(biāo)專家抽取帶來困難。
據(jù)牛連平說，有的部門將抽取專家的終端設(shè)置在交易中心，有的不同意設(shè)置；有的采用隨機抽取、自動語音通知較為科學(xué)保密的方式，有的還采取人工電話通知的傳統(tǒng)方式；市級只有部分抽取使用權(quán)，容易出現(xiàn)管而不用、用而不管的脫節(jié)現(xiàn)象。
濟南公共資源交易中心監(jiān)督處負(fù)責(zé)人王儉建議，應(yīng)盡快理順招投標(biāo)專家管理體制，賦予市級統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)管理權(quán)限和適當(dāng)?shù)奶幜P權(quán)，對專家進行跟蹤管理，為規(guī)范招標(biāo)行為創(chuàng)造良好條件。
