 |
|
2011年12月22日，西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路正式建成通車，連接了陜西、甘肅兩省，成為西北地區(qū)與沿海省區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作的紐帶。新華社記者 梁強(qiáng)/攝 |
始于1999年的西部大開發(fā)是中央發(fā)展西北最重要的舉措。12年間，西部大開發(fā)政策的實(shí)施不僅使西北的基礎(chǔ)設(shè)施、民生、“退耕還林”有了巨大發(fā)展，而且還由此帶來了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展的可觀“紅利”，大大增強(qiáng)了西北的元?dú)狻２贿^，由于招商引資中的失策，以及生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，西北一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由此受到了限制。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來投資“紅利”
西部大開發(fā)給西北帶來的最顯著成就要數(shù)一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成，它使西北原本極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施面貌有了很大改觀，并成功地拉動了更多的投資進(jìn)入西北。
在西部大開發(fā)啟動前，即1998年，西北基本建設(shè)總投資還不及廣東一省的39%。落后的基礎(chǔ)設(shè)施，使得西北在與東部競爭、吸引外來投資時處于絕對的劣勢，也使得經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)低于東部。而西北經(jīng)濟(jì)增長不足，又導(dǎo)致地方缺乏足夠財力，無法改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，投資環(huán)境更加難以改善。
寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長何風(fēng)雋把這種情況稱之為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“增長陷阱”，他認(rèn)為如果沒有強(qiáng)大的外力沖擊與內(nèi)部機(jī)制的再造，西北是很難走出“經(jīng)濟(jì)落后-基礎(chǔ)設(shè)施投資不足-投資環(huán)境難改善-經(jīng)濟(jì)增長受制約”的怪圈的。而由中央政府主導(dǎo)的西部大開發(fā)，大搞基礎(chǔ)設(shè)施，恰好產(chǎn)生了強(qiáng)大的外力打破了原有的怪圈，使西北成功地走出了“增長陷阱”，并隨之帶來了豐厚的投資“紅利”。
據(jù)陜西、甘肅兩省發(fā)改委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兩省以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施在西部大開發(fā)期間都取得了前所未有的成就。1999-2011年，陜西省高速公路通車?yán)锍逃刹蛔?00公里增加到了3800公里，甘肅省高速公路通車?yán)锍逃?3公里增加到了2000公里。
發(fā)展民生帶來消費(fèi)“紅利”
西部大開發(fā)在西北取得了另一個巨大成就，就是西北1億人口的民生得到了顯著改善。12年來西北人均可支配收入迅速增長，貧困人口逐年減少，養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會保障事業(yè)在城鄉(xiāng)逐步推開。迅速發(fā)展的民生使得西北老百姓手中的閑錢比歷史上任何一個時期都要多，購買力空前提高，這又有力地帶動了西北消費(fèi)的增長。
以新疆為例，西部大開發(fā)的12年是新疆自治區(qū)政府投入民生資金最多、各族人民受益最多的時期。新疆城鎮(zhèn)居民人均收入已從1999年的5428元增加到了2010年的13644元。西北民生的改善，使得老百姓的購買力空前提高，消費(fèi)增長迅猛。以陜西省為例，2001年陜西省社會消費(fèi)品零售總額僅為665.12億元，而到2010年陜西省社會消費(fèi)品零售總額已增加到3220億元。
陜西省社科院副院長石英認(rèn)為，由于西北地處我國內(nèi)陸，外貿(mào)依存度低，經(jīng)濟(jì)主要由投資和消費(fèi)帶動，因而民生改善帶來的消費(fèi)“紅利”對西北尤為重要。石英強(qiáng)調(diào)，由于投資不可能長期高位增長，西北經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)高速增長實(shí)際上最終得看消費(fèi)是否帶動起來。西北今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展民生，使之帶來更多的消費(fèi)“紅利”，最終使消費(fèi)能逐漸取代投資成為推動西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力。
“退耕還林”帶來生態(tài)“紅利”
西部大開發(fā)除了帶來投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)“紅利”外，還通過國家“退耕還林”等政策給西北帶來了可觀的生態(tài)“紅利”。
據(jù)調(diào)查，目前西北生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。僅到2009年底時，甘肅省就完成退耕還林2618.3萬畝，退牧還草6820萬畝，實(shí)現(xiàn)了6000多萬畝國有天然林全面禁伐。陜西省累計完成退耕還林和荒山造林3550萬畝，森林覆蓋率由退耕前的24%提高到37.3%，治理水土流失面積5萬多平方公里。寧夏完成國家下達(dá)的退耕還林計劃任務(wù)1229萬畝。
“退耕還林”政策的實(shí)施給當(dāng)前的西北帶來了非�？捎^的生態(tài)“紅利”。據(jù)寧夏林業(yè)局局長王德林介紹，寧夏通過實(shí)施退耕還林，已有效地控制了水土流失和土地沙漠化，累計治理水土流失已超過2萬平方公里。
寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院劉雙萍教授對記者說，“退耕還林”帶來的生態(tài)“紅利”如今在西北一些地區(qū)已逐漸顯現(xiàn)，而且隨著大開發(fā)的繼續(xù)推進(jìn)，這些地區(qū)可在很長一段時間享受這些“紅利”。正所謂“十年打基礎(chǔ)，百年得實(shí)惠”，“退耕還林”在這些地區(qū)帶來的生態(tài)“紅利”將會持續(xù)很多年、惠及子孫后代。
西部大開發(fā)中的的遺憾
西部大開發(fā)給西北帶來“紅利”的同時，由于招商引資中的失策，以及生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，西北一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也留下了不少遺憾。
在剛開始進(jìn)行西部大開發(fā)的時候，由于過于追求招商引資的數(shù)量，西北一些地區(qū)出現(xiàn)了“招來女婿忘了兒”的現(xiàn)象。一些官員對外來投資極為熱衷，而對本地的企業(yè)發(fā)展卻置之不理，有的官員甚至一味地提出要解放思想，要“不求所有、但求所在”，對本地企業(yè)的發(fā)展并不采取積極扶持的態(tài)度。這一期間，西北不少產(chǎn)業(yè)的重要企業(yè)都委于他人，給西北經(jīng)濟(jì)之后的發(fā)展帶來很多消極影響。
如目前已成為國家支柱產(chǎn)業(yè)的汽車工業(yè)，西北原本有一家制造轎車的西安秦川汽車廠。但是，當(dāng)時的一些領(lǐng)導(dǎo)對西安自己發(fā)展小轎車沒有信心，他們沒有像安徽蕪湖的領(lǐng)導(dǎo)支持奇瑞汽車一樣支持本地轎車發(fā)展，而是在2003年把西安秦川汽車廠賣給了深圳的比亞迪。比亞迪借此不斷做大，成為了我國自主品牌汽車的重要生產(chǎn)商，西安則只能成為比亞迪四大汽車產(chǎn)業(yè)基地中的一個生產(chǎn)基地，喪失了發(fā)展本地轎車的機(jī)遇。
此外，西部大開發(fā)積極提倡的生態(tài)建設(shè)也給西北一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大限制。如位于陜西南部的漢江和丹江是我國南水北調(diào)中線工程的主要水源涵養(yǎng)地，漢江和丹江流域數(shù)百萬老百姓在搞西部大開發(fā)時就無法發(fā)展他們的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，陜西南部的農(nóng)民素有種植黃姜的傳統(tǒng)，其種植面積曾占全國一半，是陜南貧困農(nóng)民收入的主要來源。在西部大開發(fā)剛開始后，陜南發(fā)展起了黃姜加工業(yè)企業(yè)，但這些加工廠每加工150噸黃姜生產(chǎn)1噸皂素，平均要排放污水600-800噸，廢水中的COD含量超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)的50倍以上。這些廢水排入漢江、丹江后，嚴(yán)重影響著建成后的南水北調(diào)工程的正常運(yùn)行。為此，陜南關(guān)閉了大批黃姜加工企業(yè)，種植黃姜的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益受到了很大損失。
西北一些經(jīng)濟(jì)專家對記者說，西北招商引資中出現(xiàn)的“招來女婿忘了兒”的現(xiàn)象非常值得關(guān)注，政府官員在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)時應(yīng)有通盤、長遠(yuǎn)的考慮，要為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展努力。同時，對于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，政府也應(yīng)考慮到老百姓的利益，要給農(nóng)民指引一條既環(huán)保又致富的路子，或是采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞�，如建立西北生態(tài)補(bǔ)償基金，用來補(bǔ)償因國家生態(tài)工程而導(dǎo)致的老百姓的損失，以此來保護(hù)老百姓的利益。