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2011年11月26日，寧夏銀川舉行冬季大型人才交流會(huì)。新華社發(fā) 張瞳/攝 |
在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中，西北偏居一隅時(shí)日已久，要重新崛起道路艱難。本報(bào)記者經(jīng)過(guò)調(diào)研后認(rèn)為，今后西北需借助外力、發(fā)奮自強(qiáng)、大膽外出，且有一股子敢為人先的精神，方有一線大出天下的機(jī)會(huì)。
借助外力
在目前積弱多年的情況下，西北要重新崛起得先借助外力。一是借助中央政府的力量，二是借助東部和外商資本的力量。
就中央政府來(lái)說(shuō)，希望其能幫助西北成立區(qū)域性開(kāi)發(fā)銀行。區(qū)域性開(kāi)發(fā)銀行定位于政策性銀行，旨在貫徹國(guó)家特殊政策，經(jīng)營(yíng)上不以盈利為目的，主要職能是促進(jìn)西北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同時(shí)，建立西北開(kāi)發(fā)基金，主要對(duì)西北地區(qū)重大項(xiàng)目給予一定資金支持。發(fā)行西北開(kāi)發(fā)彩票，所得收入專(zhuān)款專(zhuān)用，重點(diǎn)投入教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域。擇機(jī)發(fā)行西北開(kāi)發(fā)特別建設(shè)國(guó)債，所籌資金主要用于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此外，增加對(duì)西北邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾的公共產(chǎn)品投入。建議中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，解決邊境地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，加大對(duì)這一地區(qū)以工代賑、安居溫飽和勞務(wù)輸出等脫貧項(xiàng)目投入。建議對(duì)人口10萬(wàn)以下、居住相對(duì)集中的少數(shù)民族以及其他一些絕對(duì)貧困、封閉地區(qū)，采取類(lèi)似汶川地震災(zāi)后重建對(duì)口支援模式，由東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市實(shí)行一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶。
對(duì)于強(qiáng)大的東部和外商資本，西北一方面要積極借助，另一方面要合理引導(dǎo)。西北今后的發(fā)展離不開(kāi)外來(lái)資本，西北也無(wú)需閉門(mén)辦事，在發(fā)展民生、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)可大膽引進(jìn)外資。要引導(dǎo)外來(lái)資本到西北發(fā)展最急需、資本最匱乏的地方去。對(duì)于這些投資領(lǐng)域，西北可以在財(cái)政、稅收上予以?xún)?yōu)惠，使其為西北的發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)。
但是在引進(jìn)外來(lái)資本時(shí)也需要加以辨別。今后不應(yīng)再發(fā)生“招來(lái)女婿忘了兒”的現(xiàn)象，也不能讓外來(lái)資本與西北的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)生矛盾，尤其是一些可能破壞西北脆弱生態(tài)環(huán)境的外來(lái)資本，應(yīng)拒之門(mén)外。
發(fā)奮自強(qiáng)
除了借助外力，西北要崛起最重要的還是要發(fā)奮自強(qiáng)。1億西北人、300多萬(wàn)平方公里的西北，要充分使用好自己的人、財(cái)、物，使之發(fā)揮最大效用。
在““孔雀東南飛”的大背景下，西北大量人才外流已不可阻擋。對(duì)此，西北一方面要用好留在本地的人才，另一方面對(duì)于外流人才也不要一扔了之，要千方百計(jì)的爭(zhēng)取這些人才回流。這些在他鄉(xiāng)工作的西北游子，往往是西北最富創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)精神的人，他們?cè)谒l(xiāng)通過(guò)激烈的市場(chǎng)打拼，積累了資金、技術(shù)、市場(chǎng)意識(shí)等西北最缺的發(fā)展要素，如果這些人能回歸西北，將對(duì)西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。
西北還是一個(gè)投資資金短缺的地區(qū)，然而長(zhǎng)期以來(lái)西北的資金卻又得不到有效使用，像陜北煤老板的資金不少投入了個(gè)人的奢侈生活，西北有必要整合現(xiàn)有的寶貴資金。在一點(diǎn)上，陜西已先走了一步。2011年12月20日，陜西省省長(zhǎng)趙正永為關(guān)天產(chǎn)業(yè)基金揭牌。該基金是由陜西的能源巨頭延長(zhǎng)石油集團(tuán)聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立的，設(shè)計(jì)總規(guī)模500億元，目前已完成首期101億元資金的募集工作。憑借這一基金平臺(tái)，陜西從能源產(chǎn)業(yè)中獲得收益資金就能源源不斷地投入到陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。
另外，西北還應(yīng)當(dāng)用好自己的物力，尤其是能源這個(gè)在全國(guó)有相當(dāng)份量的資源。除了更多地從能源本身獲得收益外，西北還應(yīng)盡可能地延長(zhǎng)能源產(chǎn)業(yè)鏈，做到石油、煤炭等的深加工，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家的環(huán)保政策不能一刀切。現(xiàn)在很多西北的學(xué)者擔(dān)心，由于國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)保政策，受節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等因素影響，西北能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有可能受到很大的約束。蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)高新才建議，國(guó)家如果明確西北要干能源的話，可適當(dāng)降低西北的環(huán)保門(mén)檻，決不能在能耗、低碳等指標(biāo)上一刀切。
大膽外出
西北與東部相比還有一個(gè)很大的差別，東部的經(jīng)濟(jì)是靠投資、消費(fèi)、對(duì)外貿(mào)易“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)的，西北長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外貿(mào)易量卻很少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資和消費(fèi)。要使西北經(jīng)濟(jì)追趕上全國(guó)水平，當(dāng)前西北就必須大膽走出去，增長(zhǎng)加對(duì)外貿(mào)易量。
2011年前三季度，陜西省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值為107.76億美元，只完成全年任務(wù)156億美元的69.07%，與計(jì)劃進(jìn)度相差5.93個(gè)百分點(diǎn)。目前，對(duì)外貿(mào)易對(duì)陜西的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用十分有限，遠(yuǎn)不及投資和消費(fèi)的拉動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省的外貿(mào)依存度(外貿(mào)總值/GDP總值)自2007年降到9.7%以來(lái)，每年一直低于10%，與東部沿海相比差距非常大。
以陜西為代表的西北對(duì)外貿(mào)易弱小，主要是由兩個(gè)方面的原因造成的。一是本地商品的競(jìng)爭(zhēng)力弱。外貿(mào)發(fā)展說(shuō)到底取決于商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)了，出口才能上去。但是一直以來(lái)，西北外貿(mào)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的商品支撐，出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力十分弱小。
二是對(duì)外市場(chǎng)開(kāi)拓能力差。西北雖然不靠海，卻與中亞、俄羅斯毗鄰，是我國(guó)向西開(kāi)放最近的地區(qū)。然而，在目前的中亞、俄羅斯市場(chǎng)上，西北的商人并不占優(yōu)勢(shì)，反而是東部的商人積極西進(jìn)，如溫州的商人已在中亞開(kāi)設(shè)了大型制鞋廠，獲得了豐厚的利潤(rùn)。
經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為，要使西北的對(duì)外貿(mào)易改變目前不利的局面，就必須要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力提升企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)利用地域優(yōu)勢(shì)，大膽外出、積極西進(jìn)，從而才能為西北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供巨大動(dòng)力。