專家稱政策環(huán)境有望改善
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在11日舉行的2011-2012中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)上了解到，當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)更加復(fù)雜。成本高、稅費(fèi)高、融資難、招工難的“兩高兩難”問(wèn)題導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)，尤其是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。專家預(yù)測(cè)今年民營(yíng)企業(yè)面臨的政策環(huán)境有望得到改善。
形勢(shì) 比2008年更復(fù)雜
展望2012年我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示悲觀，并認(rèn)為很可能比2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊我國(guó)時(shí)更加復(fù)雜。
具體而言，厲以寧認(rèn)為這種復(fù)雜性主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。首先，作為我國(guó)重要出口市場(chǎng)歐盟正面臨歐債危機(jī)，這在2008年并不存在。
其次，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)需要面對(duì)2008年時(shí)沒(méi)有的通貨膨脹問(wèn)題。以目前的形勢(shì)來(lái)看，通貨膨脹率雖然穩(wěn)中有降，但仍在高位運(yùn)行，其下一階段的變化方向充滿不確定性。很多新問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，比如石油價(jià)格可能由于一些國(guó)家間的沖突進(jìn)一步上漲。
第三，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)面臨著愈加明顯的成本上升壓力。投資需求拉動(dòng)的通貨膨脹導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲，而房?jī)r(jià)上漲又造成職工生活成本上升，并進(jìn)一步推進(jìn)通貨膨脹。隨著房?jī)r(jià)的上漲，職工的工資、店面出租的租金等都要上漲，這就給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了成本上升的壓力。
第四，民營(yíng)企業(yè)目前面臨著更大的人民幣匯率上升壓力。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，人民幣匯率雖然也曾有所上升，但現(xiàn)在的匯率已經(jīng)比當(dāng)時(shí)更高，而且進(jìn)一步上升的壓力依然存在。
第五，民營(yíng)企業(yè)正面對(duì)與國(guó)有企業(yè)間更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在2009年之前，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)還保持著良好的關(guān)系，但是自2009年起，許多地方將行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻提高，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題變得更加難以解決，也就更加受到國(guó)有企業(yè)的排擠。
最后，當(dāng)前的民營(yíng)企業(yè)還面對(duì)著融資更難的問(wèn)題。2009年，企業(yè)受到的貨幣收縮的影響不大，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的貨幣政策也相應(yīng)地從收緊變?yōu)榉潘�。但�?011年開(kāi)始，政府在貨幣政策方面連續(xù)提高存款準(zhǔn)備金率，又對(duì)信貸規(guī)模進(jìn)行控制，使得民營(yíng)企業(yè)更難融資。雖然現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)想要改善這種情況，但最近實(shí)施的一些地方性調(diào)查顯示，改善效果不如預(yù)期。
困難 民企面臨“兩高兩難”
更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了更多的困難。“作為市場(chǎng)主體的民營(yíng)企業(yè)，尤其是小型微型企業(yè)，在當(dāng)前形勢(shì)下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了較大困難，主要面臨‘兩高兩難’問(wèn)題，即成本高、稅費(fèi)過(guò)高、融資難、招工難�！比珖�(guó)工商聯(lián)黨組書(shū)記全哲洙說(shuō)。
尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本劇增為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大困難。全哲洙表示，雖然成本上升對(duì)于全國(guó)企業(yè)來(lái)講是個(gè)普遍問(wèn)題，但對(duì)于本小利薄的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)要素成本劇增直接影響到企業(yè)的利潤(rùn)空間和生存空間。
能源、原材料價(jià)格大幅上漲。去年以來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲、高位震蕩，能源、原材料等生產(chǎn)要素的購(gòu)進(jìn)價(jià)格持續(xù)攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1至11月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲6.4%和9.7%，價(jià)差在3個(gè)百分點(diǎn)以上。另外，勞動(dòng)力成本急劇上升。2010年有30個(gè)省區(qū)市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均上調(diào)幅度為22.8%。2011年，有24個(gè)省區(qū)市再次上調(diào)，平均增幅為22%。此外，土地征用、商鋪?zhàn)赓U等價(jià)格上漲進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
與此同時(shí)，稅費(fèi)過(guò)高的狀況沒(méi)有明顯改善。全哲洙對(duì)記者說(shuō)，近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家十分重視企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，也陸續(xù)出臺(tái)了一些政策用以緩解，但總體改善狀況不明顯。
企業(yè)涉稅種類(lèi)多，部分小型微型企業(yè)繳稅總額高于凈利潤(rùn)；個(gè)別稅種設(shè)置不合理，存在重復(fù)征收現(xiàn)象。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前向中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門(mén)就有18個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)69個(gè)大類(lèi)。社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重。有的省市“五險(xiǎn)”占工資比例超過(guò)40%，其中單位繳費(fèi)部分就超過(guò)30%。
融資問(wèn)題也未有效緩解。另外，用工結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致企業(yè)招工難，企業(yè)自身素質(zhì)和整體水平有待提高也都是當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些主要困難。
問(wèn)題 扶持政策難落實(shí)
導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“兩高兩難”難題的不僅在于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜化，也在于對(duì)民營(yíng)企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的扶持政策落實(shí)不到位。
全國(guó)工商聯(lián)新近出版的《2011年中國(guó)中小企業(yè)調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本劇增，融資難更加凸顯，扶持政策落實(shí)不到位，企業(yè)素質(zhì)普遍較低。
在政策方面，報(bào)告表示：由于企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、有關(guān)配套措施不到位和財(cái)稅支持力度不足等原因，致使絕大多數(shù)中小企業(yè)至今還是認(rèn)為扶持政策“看得見(jiàn)、摸不著”。
比如說(shuō)現(xiàn)行企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于粗放，決定了目前各類(lèi)支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際上主要惠及中型企業(yè)。各部門(mén)對(duì)中小企業(yè)有不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)單戶授信總額500萬(wàn)元以下的企業(yè)均列為小企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)按行業(yè)、所有制對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分并統(tǒng)計(jì)稅收情況。
更大的問(wèn)題在于，雖然出臺(tái)“民間投資36條”將近一年，但一些壟斷領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”仍未打破。報(bào)告舉了齊齊哈爾市精鑄良公司的例子。該公司反映，他們生產(chǎn)的高鐵機(jī)車(chē)配件已成為美國(guó)高鐵的主打產(chǎn)品，但就是遲遲不能直接進(jìn)入中國(guó)高鐵市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的入圍企業(yè)只能從美國(guó)購(gòu)回該產(chǎn)品以滿足需求。
財(cái)稅政策惠及面窄。2010年，中央財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)資金總額123億元。調(diào)研顯示，財(cái)政補(bǔ)貼分配以中型高科技企業(yè)為主，年銷(xiāo)售額在1000萬(wàn)元以下的企業(yè)基本享受不到財(cái)政補(bǔ)貼。而且財(cái)政資金支持還存在重單個(gè)項(xiàng)目、輕服務(wù)體系建設(shè)的情況，使得大量需要幫助的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)游離于政策之外。
稅收扶植政策可操作性不強(qiáng)。例如稅收政策中規(guī)定的“年應(yīng)納稅所得額3萬(wàn)元以下企業(yè)，其所得額按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額”，由于起征額度過(guò)低，且對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理要求較高等原因，受惠企業(yè)非常有限。2010年泉州市4.99萬(wàn)家中小企業(yè)中僅91家享受過(guò)該政策優(yōu)惠。
空間 今年政策環(huán)境有望改善
當(dāng)然，2012年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的也不全是問(wèn)題，全國(guó)工商聯(lián)研究室發(fā)布的中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告甚至認(rèn)為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”。
報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇包括：良好的政策環(huán)境為中小企業(yè)發(fā)展提供了保障，“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施為中小企業(yè)創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間，有利的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供了重要契機(jī)，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為中小企業(yè)提供了新的空間。
政策環(huán)境的改善可能是最直接的利好。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示，今年宏觀調(diào)控的主要任務(wù)很可能是穩(wěn)增長(zhǎng)，這在很大程度上要靠支持、幫助、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。中央已經(jīng)在這方面采取了一系列的政策措施，比如在稅收減免和財(cái)政支持方面出臺(tái)了更多的措施，把選擇型為主的政策變?yōu)槠栈菪蜑橹鞯恼撸С种薪榻M織發(fā)展中小企業(yè)等。
分析會(huì)提供的中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)報(bào)告也認(rèn)為，2012年非公有制經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)將呈現(xiàn)出三方面鮮明取向。首先，支持民營(yíng)實(shí)體企業(yè)成長(zhǎng)的相關(guān)政策將進(jìn)一步細(xì)化。2011年7月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。今年在這一實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家將繼續(xù)細(xì)化相關(guān)措施，更加具體的鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與發(fā)展中高端制造業(yè)。
其次，改善小型微型企業(yè)生存狀態(tài)的財(cái)稅金融政策體系將進(jìn)一步優(yōu)化。報(bào)告預(yù)測(cè)國(guó)家有可能在下調(diào)核定稅率或定額、降低成本、避免增加隱性負(fù)擔(dān)以及核定企業(yè)銷(xiāo)售收入的某一比例覆蓋所有稅費(fèi)并由一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收等方面，抓緊出臺(tái)新的政策規(guī)定。政府相關(guān)部門(mén)也可能在條件相對(duì)成熟的地區(qū)試行“以稅定貸”、“付息續(xù)貸”或“漲薪抵稅”等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步拓寬小型微型企業(yè)的融資渠道。
另外，鼓勵(lì)和規(guī)范民間借貸的政策措施也將進(jìn)一步完善。