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今年春節(jié)前夕，河南焦作市給農民發(fā)放的23項惠農補貼采用了“一折通”，向市民發(fā)放的社區(qū)公共服務經費用上了“社會公共服務卡”，政府非稅收入繳費有“銀聯(lián)POS機卡”，日常公務出差零星使用的錢刷“公務卡”……一張小小的“服務卡”，管住了政府財政資金在二次分配過程中不再“跑冒滴漏”。
眼下在焦作，記者看到，不論在哪個地方，只要打開網絡進入焦作“財經沙盤”信息系統(tǒng)，社會公眾就能夠隨意查詢年度預算、年度決算、預算執(zhí)行、統(tǒng)發(fā)工資等至少14項內容，財政收入、預算執(zhí)行、經濟運行、部門工作一目了然，實現了數據圖形化、管理可視化和決策平臺化。
焦作市武陟縣宋莊村村民宋萬軍指著財政“財經沙盤”對記者說，財政信息，真實反映所有政府性資金的全貌和流向，真實反映所有預算單位的部門預算和決算。老百姓想看啥就能看到啥，其中包括市領導在內的所有公務人員的工資福利支出和辦公公用經費支出、民生項目支出等，真正讓老百姓從實實在在的財政數字中看到民生支出的份量，從日常工作生活中享受到民生財政的溫暖。
這是焦作市積極探索建立“分權制衡”公共財政管理體制和運行新機制，有效破解地方財政管理的一系列難點問題，切實提升公共財政服務人民的保障能力，取得的顯著成果。
焦作市財政局長申相臣介紹說，長期以來，焦作市行政事業(yè)單位的財務制度、花錢方式，和全國很多地方一樣，財政部門只負責按照各單位申報的預算，將錢劃撥到單位賬戶。至于這些錢怎么花、用到什么地方，充當“會計、出納”的財政部門，根本無權也無力過問。存在著會計信息失真、資金體外循環(huán)、花錢大手大腳、財政收支矛盾突出等問題。
為革除這一弊端，焦作市從財政改革入手，本著公共財政服務人民、為民理財善政的工作理念，自1998年開始財政改革。2007年，他們按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分權制衡的基本思路，以“收支分離、管辦分離、賬款分離、錢物分離”、“管錢不花錢 花錢不見錢”為改革目的，將預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、績效評價四權分離操作，一個完全自主創(chuàng)新、既相互制約又有效銜接并高效運作的“扁平化大辦公”管理新機制，在焦作投入了運行。
在不增加人員編制的前提下，焦作財政成立了預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和績效評價四個分權制衡的業(yè)務運作機構載體。在預算編制中，復式預算、社會聽證等工作，只由預算編制機構、各業(yè)務科室等負責；在預算執(zhí)行中，直接支付、授權支付、政府采購、內部監(jiān)督相互銜接聯(lián)系，由預算執(zhí)行機構、國庫科和財政局內其他資金管理部門、政府會計管理中心等全權承擔；在預算監(jiān)督中，預算監(jiān)督機構、監(jiān)察室是專司監(jiān)督職責的監(jiān)督主體，對預算編制機構、執(zhí)行機構實施監(jiān)督；在績效評價中，績效評價機構負責重點項目專項評價，并做好分口預算單位基礎數據測算審核工作，為預算編制提供部門信息和參考資料。切實做到了四權分離，并有效制衡。
實施改革中，焦作財政局還利用先進的電子網絡技術自主研發(fā)設計的“財經沙盤”，匯集了焦作市財政、經濟等多方面信息，通過互聯(lián)網與財政服務大廳、行政服務中心、公共資源交易中心等社會管理和公共服務窗口的電子觸摸屏相連，讓社會公眾隨時獲知自己想要知道的政府管理和公共財政信息。全國政協(xié)委員、上海財經大學蔣洪教授發(fā)布的《2010年財政透明度報告》，考察并評價“焦作是中國財政最為公開透明的地方政府”。
焦作市從財政改革入手，編織了一張財政資金的“安全網”。據統(tǒng)計，1998年財政改革啟動的當年，就從各單位清理出滯留、擠占、挪用、坐支非稅資金2億多元，占當年地方財政收入的三分之一。財政改革從源頭治理和制度創(chuàng)新上探索出一些有效解決當時焦作乃至全國普遍存在的“賬外賬、小金庫、資金體外循環(huán)、貪污腐敗不斷”等社會突出矛盾和問題的財政制度和辦法。
統(tǒng)計顯示，去年焦作市公款出國(境)團組、人數分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國(境)、車輛購置與運行、公務接待等各項主要公務費用支出，分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。而且同期政府性投資建設項目“十個百分之百”管理后，審核資金38.9億元，審減資金5.7億元，審減率14.5%。
中國發(fā)展研究基金會和財政部財政科研所承辦的財政部與世界銀行合作的技術援助項目(TCC4)顯示，焦作市人均GDP、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農村居民家庭人均純收入五項指標高于全省平均水平。其中，90%的城市居民認為自己享受的基本公共衛(wèi)生服務有了明顯的改善，93%的農村居民認為有所改善。
國家財政部調研認為，焦作財政改革使政府可支配財力增加了，加大了對公共設施和社會保障投入，老百姓得到了實惠，更促進了經濟發(fā)展。1998年以來，一系列改革措施讓焦作財政實現了跨越式發(fā)展，GDP和收支總規(guī)模從1999年的211億元、8.7億元、13億元，增長到2011年的1416億元、75億元、157億元，人均財政收支水平躍居河南省前列。
財政改革還有效遏制了腐敗現象，減少了經濟領域犯罪�！瓣柟庳斦辈粌H保證了公眾的知情權，而且引入了公眾對政府財政的監(jiān)督。據焦作市紀委和檢察機關統(tǒng)計，1999年以來，全市領導干部經濟犯罪立案總數、涉案金額均大幅下降，從1997年的8起580.5萬元下降到2011年2起28萬元。
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