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    工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是選拔優(yōu)質(zhì)建設(shè)企業(yè)、預(yù)防建筑腐敗的一項(xiàng)重要制度。然而，記者近日在調(diào)查中發(fā)展，建筑市場(chǎng)上隱藏的一些“熟人圈子”已經(jīng)織就了一張張嚴(yán)密的圍標(biāo)、串標(biāo)違規(guī)違法網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，亟待規(guī)范整頓。
　　“坦誠(chéng)地講，如果不是窩里反，監(jiān)管部門(mén)一般很難得到有力證據(jù)查處圍標(biāo)串標(biāo)行為�！鼻嗪Ｊ」こ探ㄔO(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任朱應(yīng)龍近日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，因?yàn)榇畼?biāo)圍標(biāo)行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，加之缺乏法律認(rèn)定，監(jiān)管部門(mén)很難從招投標(biāo)程序上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
　　甘肅省某招投標(biāo)公司負(fù)責(zé)人李經(jīng)理也向記者透露，目前國(guó)內(nèi)各地建筑市場(chǎng)大多都存在一個(gè)個(gè)“熟人圈子”。這個(gè)熟人圈子的成員可能包括招標(biāo)方、專家評(píng)審委員會(huì)成員、有資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)等等。在招投標(biāo)市場(chǎng)形成一種招投標(biāo)聯(lián)盟，實(shí)行輪流坐莊。投標(biāo)人之間事先約定，這次投標(biāo)由甲企業(yè)中標(biāo)，下次投標(biāo)由乙公司中標(biāo)，再次由丙企業(yè)中標(biāo)。
　　“這個(gè)熟人圈子的制約力非常大，如果某一公司單方面違反游戲規(guī)則，不配合甚至出賣(mài)圈子成員，那么以后將遭到普遍的打壓，很難生存。”李經(jīng)理說(shuō)，面對(duì)這種行業(yè)潛規(guī)則，不少企業(yè)都會(huì)對(duì)此妥協(xié)。
　　2010年，青海省查處的該省有史以來(lái)最為嚴(yán)重的招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)案件，就是一起典型的圈內(nèi)人暗箱操作的招投標(biāo)違法案件。
　　2010年，在青海省人民醫(yī)院住院綜合樓工程招標(biāo)過(guò)程中，青海省招標(biāo)有限責(zé)任公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由該公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人韓某私下建議建設(shè)單位設(shè)立總額達(dá)1000多萬(wàn)元的大額履約保證金門(mén)檻，與浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司、浙江城建建設(shè)集團(tuán)公司等8家投標(biāo)企業(yè)串謀，由浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司組織這些企業(yè)收取多家企業(yè)資質(zhì)參與串標(biāo)圍標(biāo)，最后由前者中標(biāo)后分享好處費(fèi)。
　　涉案的人員和企業(yè)都長(zhǎng)期在青海市場(chǎng)從事建筑工程和招投標(biāo)事務(wù)，據(jù)調(diào)查早已形成一個(gè)固定的利益圈子。朱應(yīng)龍說(shuō)，最早得到這起案件的線索，還是因?yàn)樗麄內(nèi)��?nèi)人利益分配不均，內(nèi)部有人告發(fā)才得以使案件水落石出。
　　“按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，違法代價(jià)確實(shí)太小。”青海省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員高永宏說(shuō)，這起案件中，兩個(gè)最主要的涉案企業(yè)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅被處以20萬(wàn)元罰款，主要的圍標(biāo)企業(yè)才被處以3萬(wàn)元罰款和當(dāng)年考核不合格。這些罰金不僅對(duì)于這些公司來(lái)講無(wú)關(guān)痛癢，而且相對(duì)于違法一旦成功即可收獲上百萬(wàn)甚至千萬(wàn)的利益，成本太小。
　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者普遍認(rèn)為，除了加大懲戒力度，進(jìn)一步建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是消滅“熟人圈子”的最佳手段。
　　招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作制度亟待創(chuàng)新，以壓縮“熟人圈子”的生存空間。多年從事招投標(biāo)工作的李經(jīng)理指出，在招投標(biāo)的資格預(yù)審環(huán)節(jié)一定要?jiǎng)?chuàng)新，以杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來(lái)限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象。對(duì)一般工程項(xiàng)目不需要資格預(yù)審的，要允許多一些的符合條件的單位參加投標(biāo)；對(duì)復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。從實(shí)際效果看，正式投標(biāo)的人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)和收買(mǎi)專家的成本越高，成功的機(jī)會(huì)就越少，也更加符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
　　高永宏說(shuō)，近年來(lái)，工程招標(biāo)領(lǐng)域牽涉的腐敗行為有加劇趨勢(shì)，一些干部充當(dāng)“熟人圈子”的保護(hù)傘和領(lǐng)導(dǎo)者，導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)行為更加錯(cuò)綜復(fù)雜。他建議，在市場(chǎng)監(jiān)管角度，應(yīng)實(shí)行完全的政企分離，消滅“熟人圈子”背后的利益保護(hù)傘。
　　據(jù)了解，在國(guó)際上，招標(biāo)工作基本上是由交易中心等中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，受中央投標(biāo)委員會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督。而我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法已明確了招標(biāo)工作應(yīng)由業(yè)主或業(yè)主代理人來(lái)完成，但是實(shí)際上招標(biāo)工作的絕大部分工作是由招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員來(lái)完成的，這樣一來(lái)，招標(biāo)辦既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，職能自然不夠明確。因此，改革的方向應(yīng)是將招標(biāo)辦與交易中心徹底實(shí)行職能分離，把政府的監(jiān)督管理職能和市場(chǎng)的服務(wù)職能分開(kāi)。
　　朱應(yīng)龍認(rèn)為，加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)可以有效遏制“熟人圈子”的生存發(fā)展。他建議在招投標(biāo)領(lǐng)域建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行失信懲戒制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。