當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，駁回中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求，終裁我九種原材料出口限制違規(guī)。
業(yè)內(nèi)人士指出，這一訴訟案實(shí)為歐美“投石問(wèn)路”之舉，終裁很可能使歐美很快采取下一步行動(dòng)：即將我稀土出口限制措施訴諸WTO。
裁決 WTO認(rèn)定我原材料出口限制違規(guī)
商務(wù)部網(wǎng)站1月31日消息，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)1月30日就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告。
裁決報(bào)告顯示，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)推翻了關(guān)于中國(guó)出口許可、最低出口價(jià)格要求、出口配額和費(fèi)用管理等方面的裁定。但WTO上訴專(zhuān)家小組維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國(guó)對(duì)多種工業(yè)原材實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求。
商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人1月31日就此發(fā)表談話表示，對(duì)于世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)維持專(zhuān)家組關(guān)于GATT第20條(環(huán)境保護(hù)例外條款)不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，中方感到遺憾。
該負(fù)責(zé)人指出，出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國(guó)政府近年來(lái)加強(qiáng)并不斷完善對(duì)部分資源類(lèi)產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理。中方認(rèn)為，世貿(mào)組織規(guī)則既強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由，也允許成員采取必要手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)。
該負(fù)責(zé)人并表示，中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)資源類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2009年6月23日，美國(guó)、歐盟正式在WTO框架內(nèi)向中國(guó)提出貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求，稱(chēng)中國(guó)對(duì)鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共九種原材料，采取出口配額、出口關(guān)稅和其它價(jià)、量控制，違反了中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，造成世界其它國(guó)家在鋼材、鋁材及其它化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)地位。墨西哥于8月21日也以類(lèi)似的理由，提出了貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求。
世界貿(mào)易組織于2009年12月21日決定設(shè)立一個(gè)專(zhuān)家組，調(diào)查美國(guó)、歐盟和墨西哥三方指控中國(guó)限制原材料出口一案。世貿(mào)組織專(zhuān)家組于2011年7月5日發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的出口關(guān)稅與入世時(shí)的承諾不相符，原材料出口限額的設(shè)定也不符合WTO規(guī)則。2011年8月31日，中方就原材料限制案向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出上訴，要求推翻專(zhuān)家組報(bào)告的部分裁決。
據(jù)悉，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告與專(zhuān)家組報(bào)告將在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)后，成為生效裁決。
后續(xù) 歐美下一步行動(dòng)目標(biāo)鎖定稀土
WTO對(duì)這一訴訟案的裁定受到各方密切關(guān)注。專(zhuān)家稱(chēng)，雖然這次的案件中不涉及稀土產(chǎn)品，但這次歐美國(guó)家“投石問(wèn)路”的舉動(dòng)得到WTO支持后，很有可能馬上將稀土出口限制措施訴諸WTO。
“該訴訟為美國(guó)和歐盟聯(lián)手就貿(mào)易事務(wù)與中國(guó)展開(kāi)對(duì)抗樹(shù)立了榜樣，華盛頓和布魯塞爾方面均認(rèn)為，這一策略對(duì)維持它們對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的影響力至關(guān)重要。”《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)。
《華爾街日?qǐng)?bào)》此前評(píng)論稱(chēng)：世貿(mào)組織的這一決定“將為美國(guó)和歐盟投訴中國(guó)稀土材料的出口配額開(kāi)創(chuàng)先例。”
美國(guó)和其他國(guó)家將據(jù)此決定如何向中國(guó)施加更大壓力，敦促中國(guó)放松對(duì)稀土出口的限制。美國(guó)貿(mào)易官員表示，對(duì)中國(guó)原材料出口限制訴訟的裁定可能將為如何針對(duì)中國(guó)限制稀土出口采取行動(dòng)提供幫助。美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克(Ron Kirk)稱(chēng)，WTO這一裁定對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大勝利。此次WTO的裁定可能會(huì)引發(fā)美國(guó)和歐洲對(duì)中國(guó)稀土出口采取類(lèi)似行動(dòng)。
在裁決結(jié)果出來(lái)不久后的一份聲明中，歐盟貿(mào)易專(zhuān)員卡洛·德古赫特(Karel De Gucht)敦促中國(guó)采取行動(dòng)。德古赫特說(shuō)：“現(xiàn)在中國(guó)必須盡快取消這些出口限制，另外，我希望中國(guó)對(duì)整個(gè)出口制度(包括稀土)進(jìn)行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定�！�
事實(shí)上，自2009年起，美國(guó)、歐盟、日本和墨西哥就一直指責(zé)中國(guó)限制稀土出口政策違反WTO規(guī)則和中國(guó)入世承諾。中國(guó)商務(wù)部曾多次公開(kāi)表示，為了保障國(guó)際市場(chǎng)稀土的需求，多年來(lái)中國(guó)一直面臨著環(huán)境資源的壓力，努力保持了相當(dāng)數(shù)量的稀土出口。中國(guó)以占到全球30%左右的稀土儲(chǔ)量，提供了全球80%至90%的稀土生產(chǎn)量和貿(mào)易量。
中方強(qiáng)調(diào)，對(duì)于稀土出口實(shí)施限制，主要的目的是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)可用盡資源。中國(guó)所采取的出口配額限制措施，是按照世貿(mào)組織的規(guī)則，在開(kāi)采、生產(chǎn)和加工出口領(lǐng)域三個(gè)環(huán)節(jié)并行實(shí)施，核心目的是保護(hù)環(huán)境。2011年5月20日，中國(guó)商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心業(yè)務(wù)總監(jiān)龔柏華表示，本案涉及的出口稅問(wèn)題，WTO并沒(méi)有作為一項(xiàng)規(guī)則來(lái)約束成員不能采取出口稅措施。但中國(guó)在入世承諾中做了特別承諾：除了在協(xié)定書(shū)附件中列舉到的84種產(chǎn)品外(其中絕大部分是金屬產(chǎn)品或其他原材料)，中國(guó)不能采取出口稅措施。
由于本案涉及中國(guó)在入世時(shí)的特別承諾，有“先天的不足”，因而中方除正面抗辯外，還試圖引用規(guī)則的例外，即GATT第20條“一般例外”。但是世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)維持專(zhuān)家組關(guān)于GATT第20條不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，“這也就意味著例外抗辯的路已經(jīng)堵住了�！饼彴厝A告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
龔柏華說(shuō)，這可能會(huì)給今后的案子帶來(lái)不利的影響，使我們?cè)诮窈髴?yīng)對(duì)中處于不利地位，比如可能將會(huì)被提交到WTO的稀土出口限制措施。他認(rèn)為中國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持對(duì)稀土出口采取限制措施時(shí)，要適時(shí)調(diào)整該政策對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與對(duì)外出口的同等適用，以便在WTO爭(zhēng)端發(fā)生后，引用環(huán)境保護(hù)例外條款�！爱�(dāng)然前提是看，上訴機(jī)構(gòu)在原材料案中是否支持中國(guó)入世議定書(shū)相關(guān)條款可引用GATT第20條的例外�！�
影響 我資源出口政策面臨巨大挑戰(zhàn)
專(zhuān)家表示，實(shí)際上WTO現(xiàn)行規(guī)則對(duì)出口關(guān)稅幾乎不存在具體的原則約束，但中國(guó)在入世時(shí)的承諾構(gòu)成了中國(guó)應(yīng)遵守的WTO規(guī)則的一部分。由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家早在我加入WTO時(shí)，對(duì)資源產(chǎn)品的全球市場(chǎng)格局已有了足夠的戰(zhàn)略性關(guān)注，并戰(zhàn)略性地把握了我國(guó)資源產(chǎn)品出口的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專(zhuān)家表示，這份裁定無(wú)疑對(duì)中國(guó)原材料出口政策是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)家相關(guān)部委早已開(kāi)始醞釀資源性產(chǎn)品出口新政。業(yè)內(nèi)普遍猜測(cè)，新政的方向應(yīng)該是靈活調(diào)整出口限制措施，同時(shí)將限制從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
原環(huán)保部環(huán)境與貿(mào)易專(zhuān)家組組長(zhǎng)胡濤表示，當(dāng)前我國(guó)配合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和節(jié)能減排目標(biāo)所采取的“兩高一資”產(chǎn)品出口限制措施，正面臨著WTO規(guī)則和我入世承諾的挑戰(zhàn)。為了減少外界批評(píng)，建議取消出口配額，改征高額出口邊境調(diào)節(jié)環(huán)境稅，并同時(shí)有效征收相同稅率的國(guó)內(nèi)用戶(hù)的環(huán)境消費(fèi)稅；且不斷完善環(huán)境管理制度，開(kāi)征高額超標(biāo)排污費(fèi)。
胡濤說(shuō)，我國(guó)應(yīng)高度關(guān)注與貿(mào)易相關(guān)的資源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和壓力，應(yīng)在遵循WTO規(guī)則和入世承諾，尤其在同步推行限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)和運(yùn)用現(xiàn)行的出口限制措施，迎接經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國(guó)仍會(huì)按照自己的原則和目標(biāo)科學(xué)管理資源類(lèi)產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上可以做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如適時(shí)調(diào)整該政策對(duì)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售與國(guó)外銷(xiāo)售的同等適用，再比如，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)保要求，以填補(bǔ)出口政策空間不大的空白。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授賈根良表示，我國(guó)稀土等戰(zhàn)略資源面臨的種種困境，折射出目前我國(guó)基于“兩頭在外、大進(jìn)大出”發(fā)展戰(zhàn)略的資源利用方式已經(jīng)難以為繼，亟須盡快做出重大調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由將稀土等重要資源投入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，向?qū)⑵渫度雵?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。