吉林省遼源市作為全國(guó)首批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之一，幾年來(lái)創(chuàng)新探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型新路徑，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上堅(jiān)持高位對(duì)接、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)建設(shè)，在城市轉(zhuǎn)型上著眼于增強(qiáng)城市承載功能、打造“碧水藍(lán)天”工程，在社會(huì)轉(zhuǎn)型上力求保障民生、讓百姓安居樂(lè)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、城市面貌逐步改善、人民生活水平不斷提高的新局面。
資源枯竭的煤城探尋新路
遼源作為“因煤而立”的典型資源型城市，煤炭開(kāi)采已有百年歷史，煤炭產(chǎn)量一度占全國(guó)重要份額。但到了上世紀(jì)末，煤炭源資面臨枯竭，僅有少量的殘煤可供開(kāi)采。由于接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，遼源經(jīng)濟(jì)連續(xù)十幾年徘徊不前。此時(shí)的遼源成為吉林省最窮、城市建設(shè)最破落、人民生活水平最低的地級(jí)城市。既不沿邊，也不沿海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出，遼源發(fā)展陷入困境。
為此，遼源進(jìn)行了不斷的探索。２００５年，遼源市被國(guó)家發(fā)改委確定為全國(guó)５個(gè)轉(zhuǎn)型城市之一。２００８年又被國(guó)家確定為全國(guó)首批１２個(gè)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。
遼源市發(fā)改委主任譚海介紹，遼源經(jīng)過(guò)近幾年的探索，現(xiàn)已初步摸索出一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新路徑。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)。遼源的決策者們意識(shí)到不能平面式地“對(duì)接”和低層次轉(zhuǎn)型，必須立足經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)性，避免東北地區(qū)以往低水平重復(fù)建設(shè)。遼源實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，確定了發(fā)展新材料、新能源產(chǎn)業(yè)等新思路。從產(chǎn)業(yè)布局上看，東北三省還沒(méi)有新材料基地，不存在產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題，定位這些高端產(chǎn)業(yè)，遼源市充分體現(xiàn)了“填空”意識(shí)。
城市轉(zhuǎn)型，打造“碧水藍(lán)天”工程。資源枯竭型城市普遍面臨生態(tài)惡化難題，遼源市致力于打造與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的城市環(huán)境，對(duì)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)不予審批。同時(shí)，開(kāi)展保護(hù)“母親河”東遼河行動(dòng)，實(shí)施水土保持工程、生態(tài)林建設(shè)工程，并下大力氣完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。
社會(huì)轉(zhuǎn)型，讓百姓安居樂(lè)業(yè)。遼源市大刀闊斧進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造，面對(duì)大量資金缺口，不惜舉債，采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)、土地置換、配建商住房、社會(huì)墊資等方式和政府出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、群眾掏一點(diǎn)、政策補(bǔ)一點(diǎn)、開(kāi)發(fā)收益一點(diǎn)的辦法，有效破解了資金難題。遼源還實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，滿(mǎn)足百姓的就業(yè)需求。
經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)全面轉(zhuǎn)型
遼源市委書(shū)記姜有為說(shuō)，幾年來(lái)經(jīng)過(guò)艱苦全面的轉(zhuǎn)型，在國(guó)家支持資源型城市發(fā)展等一系列政策保障下，一個(gè)全新的遼源正在崛起。在經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型方面，都取得了較好的成效。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，遼源市運(yùn)用差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以“填空”意識(shí)大力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)。
吉林利源鋁業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)王民告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，公司年產(chǎn)各種鋁擠壓型材１２萬(wàn)余噸，產(chǎn)品出口１８?jìng)�(gè)國(guó)家和地區(qū)�，F(xiàn)已成為美國(guó)蘋(píng)果公司和日本三井株式會(huì)等國(guó)際著名大企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作伙伴。２０１０年１１月，公司在深圳中小板成功掛牌上市。
“我們擁有一流的科技研發(fā)隊(duì)伍，在國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很少，在國(guó)際上也極具競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)蘋(píng)果公司曾與韓國(guó)、日本公司合作，由于他們的廢品率較高，最終蘋(píng)果公司選擇了我們�！蓖趺裾f(shuō)。
與吉林利源鋁業(yè)股份有限公司一樣，吉林麥達(dá)斯鋁業(yè)有限公司也實(shí)施高端定位。公司總經(jīng)理助理張任俠介紹，他們以高速列車(chē)及城市軌道車(chē)車(chē)體鋁型材作為主導(dǎo)產(chǎn)品，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率連續(xù)６年均接近７０％，并出口德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和韓國(guó)等歐亞國(guó)家。目前，遼源與鋁業(yè)相關(guān)的高端公司已達(dá)七八家，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“集聚”。
如今，新材料、新能源等六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，已形成新的產(chǎn)業(yè)支撐，占遼源市工業(yè)的比重達(dá)到７５％。預(yù)計(jì)到２０１１年末，遼源地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)５０１億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)２３０億元，分別是２００６年的２.９倍、４.３倍，年均分別增長(zhǎng)２３.９％、３４％。遼源市的快速發(fā)展，一度被外界稱(chēng)為“遼源速度�！�
在城市轉(zhuǎn)型方面，遼源把新城區(qū)建設(shè)作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育生成城市發(fā)展力和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程。
遼源市發(fā)改委綜合科的姜妍介紹，遼源加快開(kāi)發(fā)新城區(qū)建設(shè)，對(duì)采煤深陷區(qū)進(jìn)行科學(xué)治理�，F(xiàn)已啟動(dòng)建設(shè)南部和北部新城，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。大規(guī)模實(shí)施街路建設(shè)改造，構(gòu)建“三環(huán)四縱六橫”城市路網(wǎng)，城市發(fā)展框架逐步拉開(kāi)。城市供電、供水、供氣、供熱能力大幅提升，承載發(fā)展的功能不斷增強(qiáng)。
遼源加強(qiáng)對(duì)“母親河”東遼河的綜合治理，現(xiàn)已完成生態(tài)林和景觀(guān)帶的建設(shè)。實(shí)施國(guó)家級(jí)文明城、環(huán)保模范城和省級(jí)園林城、衛(wèi)生城、生態(tài)城“五城聯(lián)創(chuàng)”，城市環(huán)境明顯改善。
市民李成明說(shuō)：“以前城里烏煙瘴氣，現(xiàn)在水清了，天藍(lán)了，街路寬了，一座座大樓拔地而起，創(chuàng)業(yè)的信心更足了。”
在社會(huì)轉(zhuǎn)型方面，遼源把住房和就業(yè)作為最大的民生問(wèn)題，不但讓百姓居者有其屋，還要住得溫暖舒適。
遼源城市棚戶(hù)區(qū)片多面大，全市共有４０片棚戶(hù)區(qū)，涉及居民８萬(wàn)余戶(hù)。現(xiàn)已累計(jì)投資６８.４億元，完成改造３２片，回遷安置居民５.２萬(wàn)戶(hù)。
遼源市房改辦主任李清介紹，今年，遼源對(duì)７個(gè)地塊進(jìn)行改造，新開(kāi)工建設(shè)１１５萬(wàn)平方米，拆遷量接近去年的２倍，投入１６.５億元，其中政府投入１０億元。對(duì)最后余下的２.８萬(wàn)余戶(hù)棚戶(hù)區(qū)居民，遼源計(jì)劃明年完成５０％任務(wù)，三年內(nèi)全部完成工礦棚戶(hù)區(qū)和城市棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。
遼源市龍山新城小區(qū)居民孫振春告訴記者，她家原來(lái)是３１平方米的平房，棚戶(hù)區(qū)拆遷后，只交了２萬(wàn)多元錢(qián)，就住上了５５平方米的新樓房�！拔壹乙幌率×似甙巳f(wàn)元，條件好了，住的也暖和了，以前連想都不敢想�！保矗笟q的孫振春說(shuō)。
有房住還要有活干，有錢(qián)賺。遼源市積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，制定一系列扶持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。
記者在東北襪業(yè)紡織工業(yè)園看到，寫(xiě)有“東北襪業(yè)正在招聘大量工人”的大幅招聘牌立在大街邊上。園區(qū)企劃部張慶春說(shuō)，園區(qū)現(xiàn)已安置１．５萬(wàn)人就業(yè)，其中包括５００多名大學(xué)生。而在這些大學(xué)生中，有１５９人在園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)。
遼源以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，實(shí)施積極就業(yè)政策，今年以來(lái)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)３．４萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力１４．１萬(wàn)人。
資源枯竭城市有待國(guó)家政策扶持
有關(guān)專(zhuān)家指出，遼源市全面轉(zhuǎn)型有一定的啟示意義，為其他資源枯竭型城市發(fā)展提供了可借鑒的路徑。資源型城市可持續(xù)發(fā)展必須遵循科學(xué)發(fā)展觀(guān)。轉(zhuǎn)型必須依靠政策驅(qū)動(dòng)、行政推動(dòng)、投資拉動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、合理分布經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免單一產(chǎn)業(yè)依賴(lài)，著眼風(fēng)險(xiǎn)防范，搞好項(xiàng)目對(duì)沖。另外，必須充分相信和依靠群眾，讓群眾參與，讓發(fā)展的成果惠及百姓。
遼源市委書(shū)記姜有為說(shuō)，遼源市雖然在經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型上取得了一些成效，但他們也深深意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)全面成功轉(zhuǎn)型，仍有很長(zhǎng)的路要走。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的效果有待進(jìn)一步提高。