專家建議實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)返還擴(kuò)大消費(fèi)
廈門大學(xué)、新加坡國立大學(xué)和《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》社三方25日共同發(fā)布了中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)2012年春季預(yù)測(cè)結(jié)果。根據(jù)模型預(yù)測(cè)，2012年中國經(jīng)濟(jì)(GDP)增長速度將在二季度降至8.35%之后逐步回升。課題組認(rèn)為，中國今年經(jīng)濟(jì)增速仍將保持較為強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭，但是中國跨越中等收入階段的關(guān)鍵仍在于提高居民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，為此建議在一定時(shí)期內(nèi)，將居民上繳的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)部分返還民眾。
課題組預(yù)測(cè)：央行將在2012年的二、三季度降息二次，每次下降25個(gè)基點(diǎn)，從而使一年期貸款基準(zhǔn)利率從現(xiàn)有的6.56%降至6.06%；2013年將維持該利率水平不變。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心教授龔敏解釋說，外部市場(chǎng)的不確定性將是2012年中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。由于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在2011年末明顯減速，加上對(duì)希臘清償債務(wù)能力的擔(dān)憂，2012年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)前景依然黯淡。在美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇的背景下，在2012年，特別是上半年，中國貨幣政策很有可能會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整。
基于CQMM模型的預(yù)測(cè)結(jié)果表明：2012年上半年，由于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的不確定性，中國的進(jìn)出口增速有可能再次大幅度下滑。如果通過適當(dāng)降息0.5個(gè)百分點(diǎn)并保持廣義貨幣供應(yīng)量(M2)全年增長16%，那么盡管一季度GDP同比僅能增長8.42%，二季度還可能進(jìn)一步下降至8.35%，但是之后將逐步回升，全年可維持在8.59%的水平。
“也就是說，即使今年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)大幅減速，中國若能通過適當(dāng)降息及時(shí)予以應(yīng)對(duì)，那么今年GDP的增速僅可能出現(xiàn)小幅下滑�！闭n題組負(fù)責(zé)人、廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任李文溥表示。
在物價(jià)方面，CQMM模型預(yù)測(cè)2012年通貨膨脹的壓力將大幅度減輕，CPI將回落至3.33%的較低水平。模型還預(yù)測(cè)，2013年中國GDP增長率將回升到9.03%，CPI也將上升到4.55%的水平。
基于上述預(yù)測(cè)，課題組認(rèn)為，應(yīng)對(duì)2012年可能出現(xiàn)的外部市場(chǎng)沖擊，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，中國不需要也不應(yīng)該再推出2008年底及2009年那樣的大規(guī)模擴(kuò)張政策。但是，目前國際市場(chǎng)低迷對(duì)我國就業(yè)、居民收入等方面的影響不可低估。提高居民收入，擴(kuò)大內(nèi)需將是下一步發(fā)展的重中之重。為此建議在一定時(shí)期內(nèi)，將居民上繳的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)部分返還民眾。課題組強(qiáng)調(diào)：社保繳費(fèi)返還不應(yīng)該是一項(xiàng)長期的政策，在實(shí)行幾年、達(dá)到改變消費(fèi)和投資行為的長期效果時(shí)，政策就可以退出。
CQMM模型模擬了政府在2005年至2008年期間將住戶部門所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%返還給居民的政策效果。結(jié)果顯示，如果實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)返還政策，在短期內(nèi)，將提高居民的可支配收入，從而擴(kuò)張居民消費(fèi)，較為顯著地提高居民消費(fèi)占GDP的比例。
模擬結(jié)果還顯示，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)返還政策盡管在短期內(nèi)會(huì)提高物價(jià)水平，但是長期的影響趨弱。而且居民消費(fèi)擴(kuò)張帶動(dòng)的價(jià)格水平上漲，將在一定程度上抑制投資的擴(kuò)張，降低固定資本形成總額占GDP的比例。
總體來看，課題組認(rèn)為，在目前政府與居民收入分配比例失衡、政府的再分配調(diào)節(jié)力度不斷減弱的情況下，實(shí)行部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)返還政策，有利于調(diào)整政府與居民的收入分配關(guān)系，一定程度上有利于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡，擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)占比，降低投資尤其是政府投資占比。而且由于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的廣泛性，這項(xiàng)政策的受惠對(duì)象將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人所得稅調(diào)整的受惠對(duì)象。
對(duì)于返還資金的來源問題，課題組另一負(fù)責(zé)人，新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院陳抗表示，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)返還，必須保證社會(huì)保險(xiǎn)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其所需資金可以來源于對(duì)國有壟斷企業(yè)利潤的再分配。
就社保返還政策的實(shí)施問題，陳抗強(qiáng)調(diào)：這個(gè)政策的實(shí)施關(guān)鍵是兩點(diǎn)，一是在發(fā)放過程中要做到直接補(bǔ)貼低收入群體；二是要有保證這個(gè)政策退出的制度安排。
課題組建議，在發(fā)放過程中，不宜采取一刀切的統(tǒng)一返還比例，而是遵循“高收入少返還、低收入多返還”的原則。之所以要一開始就要考慮退出的制度安排，是因?yàn)槲覈壳斑�不具備建設(shè)高福利國家的條件，社保廣覆蓋、低水平的基本態(tài)勢(shì)并沒有變化；而且國企經(jīng)營狀況是動(dòng)態(tài)的，要防止這個(gè)政策成為政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。為此，可以通過先收后返、一年一議的方式予以解決，并做好宣傳解釋工作，具體細(xì)則有待進(jìn)一步研究。
發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局副局長徐一帆對(duì)CQMM模型預(yù)測(cè)趨勢(shì)的準(zhǔn)確性給予高度評(píng)價(jià)。他表示，從2011年模型的預(yù)測(cè)和實(shí)際結(jié)果對(duì)比來看，模型對(duì)去年中國經(jīng)濟(jì)增速會(huì)逐季下滑，以及物價(jià)漲勢(shì)會(huì)在三季度達(dá)到最高這兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運(yùn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)完全準(zhǔn)確。“(CQMM模型)科學(xué)性和實(shí)用性越來越強(qiáng)，可以說在同類的報(bào)告中具有較高的知名度和影響力�！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同表示，一方面，CQMM模型預(yù)測(cè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷有很重要的政策意義；另一方面，在理論層面上，盡管目前中國做宏觀模型的單位有很多，但是能夠很規(guī)范地堅(jiān)持下去的并不多。“我覺得這個(gè)模型的工作，對(duì)于數(shù)量經(jīng)濟(jì)在中國的應(yīng)用意義還是非常大的�！�
鏈接：2012中國宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì) 專家學(xué)者熱議增長及改革熱點(diǎn)