因?yàn)橐粡堉惺汀⒅惺?3號(hào)汽油顏色差異明顯的照片，使得油品質(zhì)量問(wèn)題被廣為關(guān)注，而近日由港媒爆出內(nèi)地汽油含硫量高出香港35-50倍的新聞，又將汽油品質(zhì)對(duì)汽車(chē)尾氣排放及環(huán)境的影響問(wèn)題推至風(fēng)口浪尖。
“當(dāng)前迫切需要加快升級(jí)油品質(zhì)量，供應(yīng)符合國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車(chē)用汽油、柴油，以保證機(jī)動(dòng)車(chē)第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。否則，機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)就形同虛設(shè)，“十二五”氮氧化物減排約束性指標(biāo)也難以完成。”由農(nóng)工黨中央提交的一份名為《嚴(yán)格實(shí)施燃料油環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
確保實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排》的提案(下稱(chēng)農(nóng)工黨中央提案)指出。
據(jù)農(nóng)工黨中央提供的數(shù)據(jù)稱(chēng)，2010年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物的排放量已經(jīng)占到全國(guó)氮氧化物排放量的26%，并呈逐年快速上升趨勢(shì)。“如果不對(duì)氮氧化物的排放進(jìn)行控制，我國(guó)“十一五”期間二氧化硫下降14%的努力，將因氮氧化物排放的顯著上升而全部抵消�！碧岚柑峒�。
“即使車(chē)企采用了更先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，但如果油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，汽車(chē)尾氣的排放肯定難以達(dá)標(biāo)�！鼻迦A大學(xué)汽車(chē)安全與節(jié)能?chē)?guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任王建昕說(shuō)，“油品質(zhì)量升級(jí)在技術(shù)上不是問(wèn)題，但是石化部門(mén)強(qiáng)調(diào)升級(jí)的投資太大，所以動(dòng)力不足。”
中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院金云則表示，我國(guó)油品標(biāo)準(zhǔn)雖然落后于歐美國(guó)家，但是近年來(lái)的提升速度卻是最快的，油品質(zhì)量升級(jí)可以說(shuō)用十年的時(shí)間走過(guò)了歐美國(guó)家二三十年走過(guò)的道路。他同時(shí)坦承，“煉油廠提升油品質(zhì)量需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行更高標(biāo)準(zhǔn)的改造，這需要一個(gè)過(guò)程。而且，更高質(zhì)量的燃油在市場(chǎng)上普及，也需要時(shí)間�！�
對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定明確的燃油提標(biāo)路線圖�！绊氂蓢�(guó)家強(qiáng)制要求，部分煉油企業(yè)如果覺(jué)得成本高，不愿意更新就應(yīng)該被淘汰�！�
油品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后
實(shí)際上，車(chē)用燃油是機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染的源頭已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。金云坦言，機(jī)動(dòng)車(chē)加什么樣的油對(duì)于它排什么樣的尾氣有直接的影響，不同標(biāo)準(zhǔn)的燃油的硫含量、烯烴含量及其它雜質(zhì)含量等都有所不同，燃燒后的尾氣中氮氧化物和顆粒等含量也會(huì)有所不同。
國(guó)家環(huán)�？偩謾C(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心主任湯大鋼也表示，根據(jù)京滬穗實(shí)施國(guó)IV油品前后比較，國(guó)IV相對(duì)于國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)，輕型汽車(chē)單車(chē)污染物排放將進(jìn)一步降低50%左右，重型汽車(chē)單車(chē)排放可進(jìn)一步降低30%左右。
也正是基于此，一般認(rèn)為實(shí)施更嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，必須有高質(zhì)量的車(chē)用燃油作保障，所以油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)至少要與機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施，甚至提前于機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。但在我國(guó)兩者卻總存在時(shí)間差，對(duì)油品升級(jí)制定的時(shí)間表總不能按時(shí)執(zhí)行；而即使按時(shí)執(zhí)行，油品升級(jí)速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于汽車(chē)新排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的速度。
據(jù)了解，我國(guó)的輕型汽油車(chē)排放的國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)于2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施，但相應(yīng)的汽油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間卻是2014年1月1日；柴油車(chē)排放的國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)原定于從2011年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施，但到目前為止，除北京、上海等地的加油站，其他大部分地區(qū)仍然在供應(yīng)的是含硫量高達(dá)2000ppm的普通柴油，符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)柴油的全面供應(yīng)時(shí)間更一步步推遲。
“油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)對(duì)我們的影響很大�！苯雌�(chē)技術(shù)中心一名人士說(shuō)，“如果汽油中的硫、錳、鐵等雜質(zhì)含量過(guò)高，可能損害三元催化器和氧傳感器，降低對(duì)污染物的催化效果；若汽油飽和蒸氣壓較高，也會(huì)帶來(lái)?yè)]發(fā)性污染�！�
湯大鋼以一輛國(guó)四的汽油車(chē)做比，雖然燒國(guó)三汽油時(shí)三元催化轉(zhuǎn)化器不至于受到損壞，但燒國(guó)三的汽油肯定比燒國(guó)四的汽油時(shí)的排放高�！叭绻惠v汽油車(chē)是符合國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的，使用無(wú)硫的汽油是最好的，使用國(guó)四的超低硫汽油效果不錯(cuò)，使用國(guó)三的低硫汽油效果相對(duì)差些，但比國(guó)三的汽車(chē)使用同樣的汽油排放要好�！�
新油品標(biāo)準(zhǔn)的制定也在一定程度上引起了車(chē)企和油企的利益之爭(zhēng)。
湯大鋼表示，同樣是歐IV標(biāo)準(zhǔn)，油品質(zhì)量高，對(duì)于汽車(chē)自身控污能力的要求就低；油品質(zhì)量差，對(duì)于汽車(chē)自身控污能力的要求就高�！霸谄髽I(yè)最看重的效益面前，提高油品質(zhì)量和提高汽車(chē)的控污能力都需要投入研發(fā)資金和增加生產(chǎn)成本，汽車(chē)廠家和石油企業(yè)在此問(wèn)題上的博弈其實(shí)早在我國(guó)執(zhí)行歐I標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就已開(kāi)始了�！�
“從技術(shù)層面講油企完全具備生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)燃油的能力，但標(biāo)準(zhǔn)遲遲不強(qiáng)推使得油企有了坐觀其變的最好借口；對(duì)車(chē)企而言，‘喝不到好油’也成為汽車(chē)排放降不下來(lái)的托辭�！币晃粚�(zhuān)家透露。
石化企業(yè)“壟斷”標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)？
然而，在整個(gè)的油品質(zhì)量博弈中，石化行業(yè)左右著油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，環(huán)保部門(mén)和汽車(chē)企業(yè)的代表力量比較弱，少數(shù)石化壟斷性企業(yè)“壟斷”了提高油品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。
據(jù)農(nóng)工黨中央提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)人員構(gòu)成中，90.9%的委員來(lái)自石化系統(tǒng)、2.3%的委員來(lái)自汽車(chē)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、4.5%的委員來(lái)自環(huán)保系統(tǒng)，主任委員來(lái)自中石化，且秘書(shū)處設(shè)在中石化；石油燃料和潤(rùn)滑劑分技術(shù)委員會(huì)人員構(gòu)成中，石化系統(tǒng)委員占70.3%、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)委員占8.1%、環(huán)保系統(tǒng)委員占5.4%，主任委員來(lái)自中石化，秘書(shū)處也設(shè)在中石化。
“如此比例的席次，很難實(shí)現(xiàn)根據(jù)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求來(lái)制定發(fā)布機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量方法和相應(yīng)的燃料標(biāo)準(zhǔn)�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，“除非是給予環(huán)保一票否決權(quán)�！�
農(nóng)工黨中央提案認(rèn)為，“當(dāng)前我國(guó)缺乏一個(gè)既有管理機(jī)動(dòng)車(chē)排放職責(zé)，又有管理油品質(zhì)量職責(zé)的政府部門(mén)�！�
據(jù)了解，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委是油品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)，能源局負(fù)責(zé)能源安全，質(zhì)檢局負(fù)責(zé)市場(chǎng)售油符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但這些部門(mén)都不能對(duì)油品質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)等提要求。而盡管油品質(zhì)量與汽車(chē)排放息息相關(guān)，環(huán)境保護(hù)部目前也沒(méi)有相關(guān)的油品質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)力。
在提及促進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)方面，金云也坦言，油品質(zhì)量升級(jí)需要增加煉廠的基建投資和生產(chǎn)成本，加上油品升級(jí)提質(zhì)不提價(jià)，沒(méi)有實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，煉油企業(yè)動(dòng)力不足�！斑@需要增加大筆投入來(lái)獲得深加工的能力，但煉油企業(yè)目前一般都存在政策性虧損�！�
他介紹，如果要提升柴油的油品質(zhì)量，最主要是配備一套加氫處理能力裝置，此外還需要制氫裝置或更換高效脫硫催化劑及煉廠改擴(kuò)建等，而且柴油加氫精制裝置在高溫、高壓下運(yùn)行，制氫裝置又是高耗能易爆裝置，這些都將增加煉廠的投資、生產(chǎn)成本和安全成本�！耙粋�(gè)260萬(wàn)噸柴油加氫精制產(chǎn)能的項(xiàng)目，需要投資在5億元左右，包括其他配套裝置在內(nèi)的油品質(zhì)量升級(jí)改造項(xiàng)目需要的總投資則更多。”
北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放管理中心總工程師李昆生介紹，“要達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)，僅中石化北京燕山分公司就已經(jīng)投入五六億元進(jìn)行改造。而目前來(lái)看，增加的成本要由企業(yè)內(nèi)部消化�！�
較大規(guī)模的投資，是阻礙燃油標(biāo)準(zhǔn)提升的一個(gè)主要因素。以《車(chē)用柴油》(GB19147-2009)為例，該標(biāo)準(zhǔn)自2010年1月1日開(kāi)始實(shí)施，過(guò)渡期為一年半。這意味著，從2011年7月1日開(kāi)始，這一標(biāo)準(zhǔn)將開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施�！暗珜�(shí)際情況是，強(qiáng)制實(shí)施的日期可能要推遲到今年7月�！苯鹪普f(shuō)。
“工信部曾專(zhuān)門(mén)就油品提標(biāo)改造一事開(kāi)會(huì)，中國(guó)石油和化工協(xié)會(huì)提出，要滿(mǎn)足新的油品標(biāo)準(zhǔn)，需要國(guó)家投資500億元，因?yàn)橐獙?duì)煉油廠進(jìn)行升級(jí)，包括加油站存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)姆绞蕉家淖儭！敝袊?guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)車(chē)用燃油抽樣質(zhì)量檢測(cè)小組負(fù)責(zé)人魏厚敏說(shuō)，“但環(huán)保部說(shuō)國(guó)家已經(jīng)給石化部門(mén)撥付了很多錢(qián)用于升級(jí)改造，但錢(qián)是不是全部用于高質(zhì)量燃油的生產(chǎn)建設(shè)就不清楚了�！�
“過(guò)渡期”恐成“空白期”
2010年，由中國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合一汽、二汽在國(guó)內(nèi)進(jìn)行車(chē)用燃油抽樣質(zhì)量檢測(cè)，抽檢地點(diǎn)包括除了西藏、青海和新疆之外的所有地區(qū)�！斑@其中以華東、華北和中部地區(qū)等車(chē)輛保有量較多的地區(qū)為主，抽檢的內(nèi)容包括20多項(xiàng)，具體的結(jié)果將在今年4月以后公布。”魏厚敏介紹。
不過(guò)，談及抽檢結(jié)果對(duì)于燃油標(biāo)準(zhǔn)提升的促進(jìn)作用，魏卻難以預(yù)估，“車(chē)企一起來(lái)做這件事，是希望對(duì)國(guó)內(nèi)的成品油市場(chǎng)心里有個(gè)底�！�
他介紹，在我國(guó)，甚至每個(gè)省份之間、城市和農(nóng)村之間的油品也存在差異。
據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的煉油技術(shù)以中石油、中石化為主，在山東等地區(qū)也有地方的煉油廠。但因?yàn)橛推返馁|(zhì)量涉及到很多環(huán)節(jié)，從出場(chǎng)到運(yùn)輸再到存儲(chǔ)，會(huì)造成不同的煉油廠之間的質(zhì)量差距。
“但是現(xiàn)在排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們都是有要求范圍，比如柴油國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于硫含量的要求是小于350PPM，但是現(xiàn)在的實(shí)際情況是有很多油品都難以達(dá)到。含硫量有的是400-500PPM，有的甚至上千�！�
對(duì)此，農(nóng)工黨中央認(rèn)為，應(yīng)盡量縮短油品質(zhì)量升級(jí)的過(guò)渡期，不能任由油品質(zhì)量升級(jí)的“過(guò)渡期”成為“空白期”。如果不能一步到位，也應(yīng)制定合理、可行的過(guò)渡方案。同時(shí)理順機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)計(jì)生產(chǎn)制造、石化生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)供應(yīng)等相關(guān)方面關(guān)系，并盡快研究確定全國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)的具體實(shí)施時(shí)間表。
廣東油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定一套國(guó)標(biāo)實(shí)施路線圖，“比如日本對(duì)油品如何升級(jí)是有一套路線圖的，把這個(gè)公開(kāi)后大家就清楚了每年要做什么�！�
湯大鋼表示了相似的意見(jiàn)，“由于GB17930－2011《車(chē)用汽油》已經(jīng)發(fā)布，所以車(chē)用汽油從國(guó)III升級(jí)到國(guó)IV的時(shí)間表已經(jīng)確定。但升級(jí)到國(guó)V的時(shí)間表還沒(méi)有確定。建議盡快制定并發(fā)布國(guó)V汽油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，給生產(chǎn)企業(yè)充足的時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)�！�