“從2005年起，國家已連續(xù)8年以每年10%的增長幅度調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老待遇標準。此項養(yǎng)老金待遇調(diào)整的政策舉措充分體現(xiàn)了中央關注民生的執(zhí)政理念。但其連續(xù)調(diào)整的年份之長、調(diào)整范圍之廣、待遇水平提高幅度之大、養(yǎng)老金水平增長之快，并不是一種常態(tài)調(diào)整，只能視為一種特殊時期的特殊調(diào)整。而在具體實施中，也出現(xiàn)了有失公平的另一種政策效應，應引起高度關注。”全國人大代表、湖北福星集團總裁譚功炎對《經(jīng)濟參考報》記者說。
身著深色西裝白色襯衣，佩戴黑框眼鏡，譚功炎舉手投足間散發(fā)出寬厚謙遜的長者風范。平易近人的他喜歡稱自己是“來自農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的代表”。在采訪中，他圍繞基本養(yǎng)老金侃侃而談，并且鮮明地提出通過“三個一”來破解基本養(yǎng)老金“倒掛”問題，即做好一個“頂層設計”、建立“一個機制”、注重“一個平衡”。
他告訴記者，幾年前他就已開始關注基本養(yǎng)老金問題了。當前基本養(yǎng)老金“倒掛”的問題值得關注，應從制度層面加以解決。譚功炎解釋說，所謂“倒掛”就是在其他條件相同的情況下，退休晚、繳費年限長、繳費總額多的企業(yè)職工養(yǎng)老金水平明顯低于退休早、繳費年限短、繳費總額少的退休職工。最為典型的表現(xiàn)就是退休人員中出現(xiàn)的“年齡虧損”與“性別虧損”現(xiàn)象。
“舉個例子，女工張某與女工余某同年同月參加工作，在可比年份內(nèi)，兩人的繳費基數(shù)相同，而張某的年齡大余某三歲，且早三年退休，其養(yǎng)老金早三年調(diào)整養(yǎng)老金標準，因此比余某要多出250多元/月的養(yǎng)老金�！彼f，這就是“年齡虧損”。
而“性別虧損”則是指在同一個企業(yè)內(nèi)部，參加工作時間、工資水平與繳費基數(shù)均相等的男性職工與女性職工，由于法定退休年齡相差10年，退休早的女性職工趕上了這一輪連續(xù)7年的養(yǎng)老金標準調(diào)整，其退休養(yǎng)老金水平反而高于退休晚、繳費年限長的男性職工。
對于產(chǎn)生這些“倒掛”現(xiàn)象的原因，譚功炎分析說，主要有兩方面原因：一是“繳費年限”未能作為養(yǎng)老金待遇提高的主要條件，連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金水平的政策僅覆蓋已退休人員，而未退休人員不能享受；二是企業(yè)職工工資水平增長較慢，企業(yè)職工的工資收入和退休人員的養(yǎng)老金有不同的決定機制，前者靠市場，后者靠政府，而在職人員的工資水平增長趕不上養(yǎng)老金待遇調(diào)高的增長速度。
“涉及數(shù)億人的養(yǎng)老金待遇是一個全局性的問題，國家社會保障部門要高度重視，首先要做好‘頂層設計’，從制度層面解決問題�！弊T功炎說，從長期看，最有效的措施就是建立正常調(diào)整機制，從整體上理順收入分配關系，不斷提高養(yǎng)老金的水平，還要改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，完善“多工作，多繳費，多得養(yǎng)老金”的激勵機制。
其次，要建立“一個機制”，即建立以繳費為主體的養(yǎng)老金待遇標準調(diào)整的長效機制。國家今后在出臺養(yǎng)老金調(diào)整政策時，應建立以繳費基數(shù)和繳費年限為主要影響因素的調(diào)整機制。
“權(quán)利與義務對等是養(yǎng)老保險制度設計的價值取向和基本原理，養(yǎng)老金調(diào)整應該通過機制設計，讓參保人明白，現(xiàn)在怎樣繳費、將來怎么計發(fā)、退休后怎樣調(diào)整和增加養(yǎng)老金待遇水平之間的聯(lián)系，從而激勵人們繳費，而不是形成‘政策性福利’或‘政策性虧損’�！彼f。
譚功炎還建議，注意“一個平衡”，即在確定養(yǎng)老金年度調(diào)整幅度時要與現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法相銜接，考慮新老退休人員養(yǎng)老金水平的平衡，使同等繳費條件的新退休人員基本養(yǎng)老金與已退休人員年度調(diào)整后的基本養(yǎng)老金基本相當，形成新老退休人員基本養(yǎng)老金計發(fā)合理的“邏輯關系”，即多繳多得，避免產(chǎn)生待遇“倒掛”問題。
針對養(yǎng)老金水平前后不平衡問題，譚功炎認為，應把調(diào)整范圍擴大到所有參保人員，以保持前后退休人員的養(yǎng)老金平衡，使養(yǎng)老金標準調(diào)整政策更公平更合理，惠及所有參保人員。