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從2004年到現(xiàn)在，關(guān)于汽車三包政策的醞釀已經(jīng)快10年，但遲遲沒有出臺。2012年1月，國家質(zhì)檢總局對《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(第二次征求意見稿)》開始征求意見。
與此同時，年初，宜興法院對一件汽車產(chǎn)品糾紛案作出一審裁定，判決汽車經(jīng)銷商為消費(fèi)者更換新車一輛。而由于沒有汽車三包的相關(guān)規(guī)定，宜興法院判決根據(jù)的是合同法的相關(guān)內(nèi)容。這場最終以消費(fèi)者勝訴的汽車質(zhì)量糾紛案也被稱為三包規(guī)定出臺前的“第一案”。
苦于沒有“三包”的錘子
那些毛病百出、一修再修的不良汽車被稱為“檸檬車”�！耙怯衅嚾�(guī)定，我的‘檸檬車’可能早就解決了。”西安車主胡兵一提到他的車就滿臉愁云。
2005年5月20日，胡兵在位于西安高新區(qū)的西安華通豐田4S店花37萬元買了一輛白色的豐田皇冠轎車。然而在行駛到1.2萬公里時，發(fā)動機(jī)出現(xiàn)無故漏油，在與4S店交涉后，華通豐田為胡兵的車免費(fèi)更換了一臺新的發(fā)動機(jī)。
2007年6月，胡兵新更換的發(fā)動機(jī)又一次出現(xiàn)漏油問題，在胡兵同西安華通豐田汽車服務(wù)公司以及一汽豐田協(xié)商后，4S店再次免費(fèi)為胡兵更換了發(fā)動機(jī)。而2010年6月，胡兵準(zhǔn)備賣掉這輛不省心的皇冠車時卻意外地發(fā)現(xiàn)，這臺更換的發(fā)動機(jī)竟然沒有發(fā)動機(jī)編號、產(chǎn)地等重要信息。經(jīng)向交管部門咨詢，這樣的車算是拼裝車，不能上路，更不能過戶，年檢都過不了。
胡兵再次找到4S店，4S店告訴他店里沒有自行為車主更換發(fā)動機(jī)的權(quán)力，是經(jīng)一汽豐田允許后才更換的，并且發(fā)動機(jī)都是通過豐田統(tǒng)一配送到華通豐田后，再由華通豐田進(jìn)行安裝。
胡兵又多次撥打一汽豐田的客服電話反映情況，一直都沒有得到滿意的回復(fù)。2011年年中，無計可施的胡兵無奈將一汽豐田告上法庭。2012年元旦前，法院判決結(jié)果為一汽豐田不承擔(dān)民事責(zé)任，由華通豐田為他再更換一臺發(fā)動機(jī)。而胡兵對這個判決極為不滿：“更換的費(fèi)用由誰出，換哪里的發(fā)動機(jī)都沒有一個說法�！薄�
與胡兵相比，“第一案”中的車主任先生是幸運(yùn)的�！�2009年11月16日，宜興市民任先生在宜興某汽車銷售服務(wù)有限公司花費(fèi)21萬余元購買大眾新邁騰一輛。沒想到當(dāng)年冬天，新車就出現(xiàn)兩次啟動倒車熄火的故障，銷售公司在排除故障后也未查出問題產(chǎn)生的真正原因。2011年3月，汽車再次無故熄火，經(jīng)檢查，汽車熄火的原因在于變速箱，銷售商遂于2011年8月為任先生更換了變速箱總成。
2011年10月，車輛變速箱再次發(fā)生故障，4S店再次提出幫任先生更換變速箱總成。兩周后，4S店在試車過程中變速箱又出現(xiàn)故障，經(jīng)檢查需第三次更換變速箱有關(guān)部件。任先生認(rèn)為自己所購買的汽車存在重大質(zhì)量問題，向經(jīng)銷商提出更換新車的要求。在遭到拒絕后，任先生于2011年底向宜興法院正式提起訴訟，要求法院判決汽車經(jīng)銷商對檸檬車輛予以更換。
雖然，任先生最后勝訴了，但這個勝利非常偶然，屬于險中求勝。審理案件的法官表示，目前我國汽車三包尚未出臺，國家也沒有其他法律規(guī)定可以嚴(yán)格適用于汽車質(zhì)量及其售后糾紛的裁決，更多消費(fèi)者要想實(shí)現(xiàn)更換車輛的維權(quán)目的并非易事。
如果只以“三包規(guī)定”第二次征求意見稿中的“發(fā)動機(jī)、變速器累計更換兩次后，消費(fèi)者提出退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退貨”等相關(guān)內(nèi)容來判斷，這兩起曠日持久的糾紛可能就簡單多了。
把“檸檬”捏碎需要幾步
根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會公布的2011年全國各級消協(xié)組織所受理的消費(fèi)者的投訴情況顯示，針對汽車問題的投訴量同比增長了19.2%，是投訴量同比上升幅度最大的一類商品�！�
中國汽車市場的成熟和壯大為出臺汽車三包提供了條件，也增加了緊迫感。近幾年，中國家用汽車消費(fèi)量逐年遞增，現(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界上最大的汽車生產(chǎn)國和汽車消費(fèi)市場。與此同時，汽車消費(fèi)糾紛也大量出現(xiàn)，中國消費(fèi)者協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，汽車三包的出臺很有必要。
北京亞運(yùn)村汽車交易市場副總經(jīng)理顏景輝說，如果汽車三包政策規(guī)定能夠順利出臺，對汽車行業(yè)是個好事，不僅加大了消費(fèi)者的維權(quán)力度，也讓汽車生產(chǎn)廠家在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)銷商在服務(wù)和維修標(biāo)準(zhǔn)上有據(jù)可循。
顏景輝說，汽車三包政策對于經(jīng)銷商是個解脫。有了政策標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)銷商在處理消費(fèi)者質(zhì)量投訴時，就可以依據(jù)政策協(xié)助消費(fèi)者與廠家交涉，或者向消費(fèi)者解釋時有據(jù)可循。同時，能夠促進(jìn)4S店提高維修水平，否則就要承擔(dān)對消費(fèi)者的賠償。
而汽車三包對廠家來說是考驗(yàn)、機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。如果這次汽車三包政策能順利出臺，將對廠家在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、提升技術(shù)水平等方面產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。對于那些自身產(chǎn)品問題較多的企業(yè)來說，汽車三包政策對其將是極大的考驗(yàn)。而如果能利用好新的政策，將為企業(yè)帶來發(fā)展的機(jī)遇。
“大商場的衣服價格高、路邊攤的衣服價格低，但我買衣服還是習(xí)慣去大商場�！毕M(fèi)者羅輝表示，因?yàn)橛写笊虉龅钠放圃�，東西出現(xiàn)問題不用擔(dān)心，可以隨時退換，在路邊攤上這點(diǎn)就不可能做到了。汽車雖然和衣服無法同比，但道理是一樣的。真正有品牌有實(shí)力的企業(yè)應(yīng)該是不懼怕“三包”的，“三包”反而有助于企業(yè)打造自己的品牌。
事實(shí)上，在國外已經(jīng)有成功的例子。如美國的汽車保用法，又稱檸檬法，其出臺背景很大一部分原因就是因?yàn)楫?dāng)局決策者意識到，消費(fèi)者與本土整車制造商之間產(chǎn)生糾紛無力維權(quán)轉(zhuǎn)而購買國外品牌的產(chǎn)品，進(jìn)而影響到美國本土汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，于是在上世紀(jì)80年代便制定檸檬法來幫助消費(fèi)者維權(quán)，將汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引向發(fā)展正軌。
如果有足夠的法律法規(guī)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，相信會有更多消費(fèi)者大膽購買自主品牌的汽車，而不再擔(dān)憂出現(xiàn)售后糾紛無法維權(quán)。
“三包”大錘還需“加磅”
2012年兩會上，全國人大代表、法士特集團(tuán)公司董事長、黨委書記李大開提出了盡快出臺汽車產(chǎn)品三包規(guī)定的提案。
李大開說，由于三包規(guī)定的缺失，汽車企業(yè)普遍缺乏提高自身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的動力，而各企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件制定的三包標(biāo)準(zhǔn)，更是良莠不齊，散、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。這給行業(yè)的健康發(fā)展和優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。
與2011年9月質(zhì)檢總局公布的汽車三包第一次征求意見稿相比，2012年1月公布的第二次征求意見稿的內(nèi)容中有了不少的提高。
例如，第一版汽車三包征求意見稿規(guī)定“整車三包有效期應(yīng)不低于兩年或者40000公里”；第二版征求意見稿則改為“家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于三年或者行駛里程60000公里，以先到者為準(zhǔn)；家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于兩年或者行駛里程50000公里，以先到者為準(zhǔn)”。對比可以看出，新版汽車三包征求意見稿有效期限的里程限值大幅度調(diào)高，對汽車質(zhì)量把控提出了更高、更嚴(yán)的要求。
第二版一個非常大的變化是增加了罰則。針對違反汽車三包規(guī)定的各種情況列出了警告、責(zé)令限期改正、處一萬元以上三萬元以下罰款、責(zé)令改正并依法向社會公布等具體的行政處罰手段，并明確了相關(guān)行政處罰由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等行政部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施。另外，在問題鑒定、責(zé)任歸屬等方面，第二版內(nèi)容都有了不同程度的加強(qiáng)。
同時，汽車專家鐘師對于汽車三包中鑒定的內(nèi)容還提出了改進(jìn)意見。他表示，鑒定的第三方機(jī)構(gòu)并不難找，難的是誰來付第一筆錢。如果最終檢驗(yàn)出來是廠家的責(zé)任，當(dāng)然費(fèi)用由廠家來負(fù)責(zé)。而有的檢驗(yàn)費(fèi)用高達(dá)數(shù)萬元，如果對檢驗(yàn)結(jié)果沒有把握的話，這筆費(fèi)用對于消費(fèi)者來說就像在賭博。這將阻礙消費(fèi)者的正常維權(quán)。目前這個問題在國外已經(jīng)有了解決辦法，以美國為例，美國交通部有專門的檢測機(jī)構(gòu)，費(fèi)用由國家預(yù)算開支。