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今年2月，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。據(jù)透露，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，意味著這項(xiàng)事關(guān)汽車質(zhì)量安全的重要立法工作，已經(jīng)離消費(fèi)者越來(lái)越近。
國(guó)內(nèi)汽車召回制度“升級(jí)”
早在八年前，汽車業(yè)內(nèi)人士、全國(guó)人大代表曾慶洪就曾以“建議中國(guó)實(shí)行汽車召回制度”的提案出現(xiàn)在公眾視野。那時(shí)候，中國(guó)汽車保有量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有像現(xiàn)今那么龐大，人們對(duì)汽車召回的名詞還略感陌生。但今年2月初，由國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)使得汽車召回被重新提上日程。醞釀了整整八年的制度即將在眾望中落地，八年的奮戰(zhàn)和磨合究竟能否讓這一制度落地生根？
關(guān)于這次《條例》，多方均理解為是汽車召回的一次徹頭徹尾的“升級(jí)版”。“從這次征求意見(jiàn)稿里可以看出，召回內(nèi)容明顯擴(kuò)大了�！痹谥袊�(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)系副主任吳景看來(lái)，幾次修訂都有不同的補(bǔ)充，這回的新稿進(jìn)步還體現(xiàn)在不再區(qū)分國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的生產(chǎn)商，均采取一視同仁的措施。因?yàn)檎髑笠庖?jiàn)稿里還明確說(shuō)明，在中國(guó)市場(chǎng)上銷售汽車的國(guó)外企業(yè)也同樣納入到監(jiān)管范圍。
《條例》中其他的亮點(diǎn)也引起了各方解讀。按照《條例》規(guī)定，“汽車生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)立即停止生產(chǎn)銷售進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。拒不對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回，情節(jié)嚴(yán)重的可直接吊銷相關(guān)許可。”家在上海的劉先生說(shuō)：“以往幾乎看不到這種嚴(yán)厲的處罰，但這次似乎表示出政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的決心�！贝送猓瑢�(duì)于已經(jīng)換過(guò)三次私家車的劉先生來(lái)說(shuō)，這次《條例》中“任何人可以投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷”的規(guī)定也是對(duì)作為車主較為有力的保障�？梢�(jiàn)，懲罰力度的提升對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是一種無(wú)形的保障，背后也是對(duì)汽車召回的不斷細(xì)化。
上海一汽車4S店的店員王先生認(rèn)為，《條例》給進(jìn)口車的銷售商帶來(lái)了不小的壓力，因?yàn)榘匆?guī)定，汽車廠商應(yīng)建立并保存有關(guān)汽車產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。如果未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品車主信息記錄的，最高可收到20萬(wàn)元的罰款。
據(jù)悉，由于多方的呼吁，有關(guān)汽車出廠時(shí)隨車裝備的輪胎也被納入到生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回的范圍。因?yàn)檩喬?duì)于整車來(lái)說(shuō)，是非常重要的配件，維系著車主的安全。另外，隨之公布的汽車三包也從另一個(gè)側(cè)面“展示了政府有關(guān)部門保護(hù)汽車消費(fèi)穩(wěn)步健康發(fā)展的決心”。
執(zhí)行難題必須突破
“企業(yè)的責(zé)任，永遠(yuǎn)是為了消費(fèi)者。制度只是一個(gè)方面。”上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)投訴咨詢部副主任范強(qiáng)表示，在整個(gè)消費(fèi)者投訴的案件中，近幾年汽車消費(fèi)一直占據(jù)著極大比例，“汽車社會(huì)如何走向安全化和人性化”成為一個(gè)值得全社會(huì)思考的問(wèn)題。
根據(jù)日前中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)消協(xié)組織共受理汽車投訴1.6805萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)了19.2%，再創(chuàng)投訴量的新高。在所有汽車消費(fèi)的投訴中，質(zhì)量安全問(wèn)題占54.7%�！皫缀鹾w了汽車及零部件質(zhì)量、合同問(wèn)題和售后服務(wù)問(wèn)題的所有領(lǐng)域。不僅如此，合資品牌與進(jìn)口車的投訴均有所增加�！�
范強(qiáng)表示，盡管投訴率如此之高，但是企業(yè)投訴處理的效率卻極不相稱地偏低，有積極和良好反饋的企業(yè)占據(jù)很小比例，投訴流程繁瑣、反復(fù)投訴的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，消費(fèi)者投訴中還反映了不少問(wèn)題，比如汽車檢測(cè)機(jī)構(gòu)少、檢測(cè)費(fèi)用昂貴、檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善，也使得消費(fèi)者難以掌握有利的維權(quán)證據(jù)，消費(fèi)者更是由于“舉證難、求償難，維權(quán)難”而重重受阻。
“作為現(xiàn)代人，車成了不可缺少的出行工具，也就意味著你我在車這個(gè)空間里停留的時(shí)間將會(huì)延長(zhǎng)�！痹谕瑵�(jì)大學(xué)汽車學(xué)院一位人士看來(lái)，未來(lái)即將成為全球第一汽車王國(guó)的中國(guó)，必將迎來(lái)全城皆車的時(shí)代，汽車生產(chǎn)數(shù)量的飆升必將對(duì)汽車質(zhì)量產(chǎn)生巨大的考驗(yàn)，“這是一個(gè)永恒的矛盾，加上消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，勢(shì)必對(duì)質(zhì)量的要求更加苛刻。因?yàn)樵诔鲂袉?wèn)題上，安全蓋過(guò)一切�！�
作為全球車業(yè)大國(guó)，現(xiàn)實(shí)中的矛盾還遠(yuǎn)不止如此。如何執(zhí)行？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？單獨(dú)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？這些都成為人們認(rèn)為《條例》或許存在“落實(shí)難”的重要理由。“盡管《條例》劍指汽車廠商，但監(jiān)管問(wèn)題卻落在了政府的肩上。政府也將承擔(dān)一個(gè)裁判員和監(jiān)督者的角色，要知道這并不好做�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生吳昊認(rèn)為，事實(shí)必將證明，這些與汽車消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)政策是我國(guó)構(gòu)建一個(gè)龐大汽車社會(huì)的重要基石，夯實(shí)基礎(chǔ)，才能推動(dòng)汽車社會(huì)更加人性化。
讓企業(yè)回歸質(zhì)量原點(diǎn)
汽車業(yè)內(nèi)專家鐘師說(shuō)，我們要慢慢學(xué)會(huì)回到質(zhì)量這個(gè)原點(diǎn)。不能否認(rèn)的是，對(duì)汽車問(wèn)題的漠視今后或許給汽車企業(yè)帶來(lái)巨大而沉痛的代價(jià)。這次《條例》面向公眾征求意見(jiàn)，意味著這項(xiàng)具有法律效力的文件即將成為汽車召回的明確指導(dǎo)，但是另一方面也在為汽車廠商提醒：事前重視質(zhì)量，而不是事后彌補(bǔ)。
“盡管幾乎所有出廠的汽車都存在或大或小的質(zhì)量問(wèn)題，但這不能成為放松質(zhì)量監(jiān)管的理由�！痹S多專家認(rèn)為，即將出臺(tái)的《規(guī)定》，或許會(huì)給未來(lái)的汽車市場(chǎng)帶來(lái)全局性的影響。其中一個(gè)重要的影響就是，汽車企業(yè)開(kāi)始把精力逐步轉(zhuǎn)移到售后服務(wù)上。因?yàn)槠髽I(yè)一旦不能按照現(xiàn)行的規(guī)定受理投訴，或及時(shí)召回問(wèn)題車輛，這所引發(fā)的對(duì)整個(gè)企業(yè)的信譽(yù)和品牌的打擊是巨大的。所以，任何一個(gè)廠商都必須警惕地對(duì)待任何一個(gè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取及時(shí)有效的召回手段和規(guī)范的召回流程。
但是，我國(guó)企業(yè)也身在其中�！斑@種隱形的挑戰(zhàn)是巨大的，考驗(yàn)著一個(gè)企業(yè)的良心，但如果能夠處理得當(dāng)，對(duì)于企業(yè)的價(jià)值塑造來(lái)說(shuō)，將會(huì)是一個(gè)全新的境界�！眳顷徽J(rèn)為，通過(guò)嚴(yán)格的召回制度，可以規(guī)范召回程序，同時(shí)對(duì)中國(guó)汽車企業(yè)建立自己的品牌是個(gè)好機(jī)會(huì)。
事實(shí)告訴我們，即便是對(duì)細(xì)節(jié)苛刻至極的日本依舊要面對(duì)全球車主的質(zhì)詢，因?yàn)槲覀冞�記得豐田章男面對(duì)公眾時(shí)落下的眼淚。這也讓我們對(duì)汽車召回有了更深的體會(huì)。據(jù)了解，去年，我國(guó)共實(shí)施缺陷汽車召回85起，召回缺陷汽車182.75萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)55%。未來(lái)這個(gè)數(shù)字將會(huì)有怎樣的變化值得我們期待。
在車業(yè)大國(guó)的道路上飛奔的我們需要時(shí)刻提醒自己：面對(duì)汽車，召回制度僅僅是下游，真正解決問(wèn)題我們還需要比照國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，逐步往源頭上走。這個(gè)源頭就是質(zhì)量。因?yàn)橘|(zhì)量維系著兩頭，一頭是企業(yè)的品牌和良心，一頭是消費(fèi)者的信任和安全。